交通調研報告

在日常生活和工作中，越來越多人會去使用報告，報告包含標題、正文、結尾等。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編收集整理的交通調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

交通調研報告1

地區西部的重要交通樞紐。全縣總面積2230.5平方公里，轄13個鎮、14個民族鄉，168個行政村，總人口65萬人。縣境內有公路總里程3862公里(其中省道2條160公里、縣道8條239公里、鄉道17條170公里、鄉村道路3293公里)，有機動車20000余輛，機動車駕駛人22000余人。在公路總里程中，有等外級公路1080公里，占總里程的28%;未鋪裝道路1409.52公里，占總里程的36.5%;接養公路僅有548公里，接養率只占總里程的14.2%。

滯后的道路條件與不完善的管理機制，使道路交通成為全縣安全生產工作的重點和難點。幾年前，我縣曾就如何改變道路交通安全的被動局面，進行了大量探索，總結出了一些有效的管理經驗。但因機制不完善、措施不配套，導致效果不明顯，全縣道路交通安全形勢呈現出波浪式的不穩定狀態。道路交通安全形勢穩定與否，成了全縣安全生產形勢是否穩定的晴雨表。

20xx年，新xx屆政府把道路交通安全工作作為關注民生、構建和諧xx的一項重要工作，在總結前幾年工作經驗和教訓的基礎上，以夯實基層基礎為核心，以狠抓責任和措施落實為重點，著力建立社會化管理長效機制，推動了全縣道路交通安全形勢的明顯好轉，道路交通安全事故在全縣安全生產事故中所占的比例從上年的65%下降到了45%，首次實現了地區和縣下達的年度控制目標，探索建立了一整套較穩定的道路交通安全社會管理機制。

一、從事故的陣痛中探索出一套適合xx縣實際的道路交通安全管理辦法

(一)充分發揮政府領導在社會化管理中的核心作用。

一是縣人民政府把實施道路交通安全社會化管理作為加強道路交通安全工作的突破口。制定了“壓事故、保暢通、促穩定、求發展”和“鞏固成果、抓出特色”的工作目標，出臺了《xx縣人民政府關于加強道路交通安全工作的決定》(以下簡稱《決定》)、《xx縣道路交通安全工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)、《xx縣鄉鎮道路交通安全管理工作實施細則》(以下簡稱《細則》)、《xx縣鄉村道路交通安全協管員管理暫行辦法》等一系列文件，明確了各鄉鎮、各部門的職責，把道路交通安全管理從部門行為上升為政府行為和社會行為。成立了由縣政府分管副縣長任組長，公安、交通、安監、農機、運管等16個相關職能部門為成員的道路交通安全領導小組，各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮長任組長的領導小組，切實加強對道路交通安全工作的領導，形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、全社會廣泛支持”的道路交通安全社會化管理格局，充分發揮了政府在社會化管理中的核心作用，從根本上提高了道路交通安全管理水平。

二是落實責任，建立健全各項規章制度。年初，縣人民政府按照“雙軌四級”的原則，與各鄉鎮、各部門簽訂了責任狀，各鄉鎮、各部門與各企事業單位、行政村、學校、駕駛人層層簽了《道路交通安全責任狀》，將道路交通安全控制指標分解落實到了各鄉鎮和有關職能部門，建立了統一的道路交通安全目標考核、獎懲體系，并將道路交通安全列入安全生產、社會治理考核內容及領導干部政績、業績考核內容。建立了道路交通安全月度分析、季度公布、半年總結、年終考核兌現獎懲的監督檢查制度及道路交通安全聯席會議制度、隱患排查整改制度、《工作臺帳》、《工作日志》等一系列制度，實現了道路交通安全制度化、規范化管理。

三是堅持道路交通安全聯席會議制度。縣人民政府始終堅持每月召開一次例會、每季度召開一次聯席會議，專題研究分析、預測道路交通安全形勢，解決道路交通安全重大事項和需要多部門聯合執法、綜合治理的問題。

四是把鄉鎮作為整個道路交通安全社會化管理的重點。縣人民政府整合原“道路交通安全聯組”資源，以鄉鎮派出所為平臺，在27個鄉鎮分別組建了由安監、農機、派出所聯合組成的道路交通安全管理機構(道安辦)，落實了辦公場所，明確了專人負責。

五是嚴格執行道路交通安全問責制和“一票否決”制，嚴格事故查處和責任追究。縣人民政府嚴格按照《道路交通安全責任狀》的內容，對各鄉鎮、各職能部門的道路交通安全工作情況進行嚴格考核獎懲;對不作為或突破死亡人數、發生較大以上事故的鄉鎮、部門、單位實行黃牌警告，直至建議縣委撤銷職務。嚴格實行道路交通安全工作“一票否決制”，被否決的單位取消當年安全生產綜合評比資格，主要領導要在次年的安全生產工作會議上作問責發言;對工作措施不力的鄉鎮、部門進行通報批評，并對主要負責人和分管負責人進行問責談話，問責談話兩次以上的給予行政處分，情節嚴重的對其進行工作崗位調整;對因失職、瀆職造成重大以上交通事故的責任人員，依法嚴肅處理。按照“四不放過”原則，加強對道交通安全事故的查處，嚴肅追究相關人員的責任;構成犯罪的，堅決移送司法機關依法追究刑事責任。

(二)夯實基層基礎，把道路交通安全的重點放在農村，有效發揮各鄉鎮政府的領導作用。

一是要求鄉鎮嚴格按照“屬地管理、守土有責”的原則，切實把道路交通安全工作作為一項重要工作來抓，與經濟社會發展同規劃、同部署，主要領導要親自安排部署道路交通安全工作，分管領導必須親自參與道路交通安全管理工作。

二是按戶籍式的管理辦法，建立了農村機動車和駕駛員管理檔案，實行“一車一檔”，采取干部包村、包路段、包車輛的“三包”措施，對車輛、駕駛員實行“一盯一”管理，強化了源頭管理。

三是堅持路檢路查工作制度。鄉鎮派出所認真履行道路交通安全監管職責，堅持與道安辦人員一起上路查車，加強對轄區內縣、鄉、村三級公路的路面監管;特別是每逢場天和相鄰鄉鎮場天、重大節日(活動)及車流、人流集中時期，鄉鎮分管領導必須親自帶隊上路查車。鄉鎮道安辦加強了客運車輛始發點站場的管理，堅持執行客運車輛“簽證放行”制度，嚴禁客運車輛超員超載。

四是建立了“有村名、有里程、有聯系電話、有交通安全文明提示、有包路段干部或協管員姓名”的管理路碑，解決了道路交通安全有人抓、有人管的問題。

五是把道路交通安全管理工作延伸至村一級，寫入村規民約，由鄉鎮政府行文聘請村委會主任或支書兼任交通協管員，明確知法懂法、辦事公道的人員擔任基層協管員，根據《協管員管理辦法》明確職責，協助派出所管理轄區內的道路交通安全，初步構建了農村道路交通安全防控網絡。全縣現有鄉鎮道安辦27個，工作人員120人，道路交通安全協管員328人，專職道路交通安全管理人員56人，夯實了道路交通安全工作的基層基礎，解決了有人管、管什么、怎樣管的問題，改變了道路交通安全由單一公安交警部門管理的狀況，把社會化管理的措施延伸到了基層一線。

(三)各部門各司其職，相互聯動，齊抓共管。

交警部門始終抓住客運車輛源頭管理這個重點，加強對客運車輛、客運駕駛人、客運企業的管理，定期開展駕駛員宣傳教育培訓工作，全面落實了交警包(保)客運車輛責任制和客運車輛“安全營運明白卡”制度。在全縣推行了“交警趕場”制，堅持場天道路交通安全巡回檢查及一月一小查、一季一大查、半年和全年全面大檢查制度，定期對全縣道路交通安全工作開展情況進行跟蹤、督促、指導。縣交通、交警、運管等部門，按照各自職責，分工協作，共同把好駕駛員資質關、道路運輸市場準入關、營運車輛技術關，切實加強對運輸企業的安全管理，督促客運企業嚴格執行客運車輛進出站例檢制度及客運車輛“簽證放行”制度。按照縣人民政府的要求，在客運企業推行了安全費用提取及客運車輛高額投保、高額賠付、高限責任追究的“三高”措施，既增加了客運車輛的抗風險能力，又增加了客運車輛駕駛員的安全行車自覺性。教育部門將道路交通安全列入教育教學計劃，列入學生的德育考核內容，加強了學生的道路交通安全教育。交通、公路部門加強了道路的維修、整改，加快了通鄉油路建設速度，加強了工程質量監管，著力整治了影響道路交通安全暢通的重點路段。宣傳部門充分發揮報刊、電視、網絡等新聞媒體作用，對道路交通安全進行廣泛宣傳和輿論監督，及時宣傳報道道路交通安全的正面典型，為全縣道路交通安全創造了良好的社會環境。

(四)突出重點、難點，扎實開展專項整治。

一是針對摩托車辦牌辦證率低，管理難度大的特點，我縣廣泛開展了無牌無證摩托車專項治理活動。縣人民政府分管領導多次帶領公安、交警、安監等部門深入無牌無證摩托車現象較突出的鄉鎮展開調查摸底。經過3個多月的調研后，縣人民政府于20xx年8月8日，召開道路交通安全聯席會議，按照省交通廳《關于對無牌無證摩托車進行專項治理工作有關問題的通知》精神，組織縣交警大隊、縣國稅局、幾家保險公司等部門，本著“守法、合法、減輕農民及城鄉干部負擔”的原則，采取政府督導、激勵鄉鎮、優惠車主的辦法，從8月中旬至12月底，對持有鄉鎮道安辦證明前來辦牌辦證的摩托車實行集中優惠，共辦理摩托車行車證5000余個，駕駛證6000余人，相當于我縣近3年來摩托車辦牌辦證的總和。摩托車辦牌辦證率從原來的20%提高到了85%以上。

二是重點整治農村道路交通安全秩序。我縣道路交通安全的重點在農村，解決好農村道路交通安全問題就抓住了主要矛盾。為此，我們積極整合鄉鎮力量，充分發揮派出所、安監站、農機中心、交通安全協管員、村治保主任、兼職協管員的作用，大力開展低速載貨汽車和拖拉機違法載人整治工作，著力解決了一批影響農村道路交通安全的重大問題。

三是在抓好汛期、“春運”等重點時期、重點環節的道路交通安全專項整治的同時，結合“整臟治亂”和“省級衛生城市”創建工作，狠抓城區交通秩序整治。

四是加強重特大交通事故預防工作。縣人民政府下發了《關于xx縣20xx-2010年預防重特大道路交通事故實施方案的通知》(x府辦發[20xx]58號)，成立了預防道路交通事故領導機構，制定了預防重特大道路交通事故應急預案。安監、交通、公安、交警、運管等部門聯合開展了“道路交通安全集中整治決戰70天”、“報廢車輛集中治理”、“機動車嚴重交通違法行為專項整治”、“打擊低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人”、“打回潮、查隱患、反違章、壓事故”等10多項預防重特大道路交通事故專項治理行動，有效預防了群死群傷事故發生。

交通調研報告2

城市交通是一個城市的門戶，是城市的重要基礎設施，是一項不可或缺的社會公益性事業。城市交通事業的發展狀況、經營服務水平常常會成為人們衡量一個城市經濟發展水平和綜合素質的標準，對城市的形象起著舉足輕重的作用。目前城市交通已成為事關百姓切身利益，倍受政府關心、居民關注的熱點問題。城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內容之一。為了構筑科學、合理、高效、便捷的區域交通大格局，進一步優化我區路網通達能力和服務能力，促使城市道路交通網絡日起完善，更加有利于居民出行和經濟社會發展，現將調研情況報告如下

一、近年來我區交通發展狀況

近年來，區委、區政府按照“六縱六橫一口一線”的立體綜合交通發展思路，加快城市交通建設，使我區交通面貌發生顯著變化，城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。

近幾年是我區改造了滏陽路、軍民路、輕工街、鼓山中街，拆遷建設了濱河路、朝陽路、市場街，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開。在２００９年，我區投資３．８億元先后實施了新義公路在建工程、永峰公路南段大修改造工程、青蘭高速公路一口一線建設工程、邢峰公路中間綠化帶整修、馬峰公路２公里整修工程、成峰公路罩面工程和農村公路１７．３公里改造建設工程。這些工程的實施使得峰峰礦區的公路網絡日趨完善，最終形成以主城區為核心的“六縱六橫一口一線”公路網。六縱，即：成峰公路、青蘭高速公路連接線、永峰公路、邢峰公路、邢峰高速公路、彭東公路；六橫，即：馬峰公路、新義公路、叢峰公路、滏陽路、魏峰公路、南二環公路；一口，即：青蘭高速公路和村下道口；一線，即：青蘭高速公路連接線。實現礦區與周邊城市有高等級公路相連、城鄉之間和主要鄉鎮之間有二級以上公路相連，鎮與村和村與干線公路均有四級以上公路相連，全面實現“通達”工程，用便捷的交通構筑起以市區為中心的３０分鐘交通經濟圈。

（二）城市公共交通發展較快。

多年來我區的公共交通事業在區委、區政府的正確領導下，已逐步邁向文明健康有序的發展軌道，城市交通建設得到了長足的發展。目前，我區擁有多條城市公交線路，其中1路線，9路線運營基本正常，10路線因受客源的局限，時通時停，運營尚不穩定。另外城鄉兩級運營網絡基本實現了“村村通”。近年來，在運管部門的積極努力及交警、

工商等相關部門的配合下，全區的城市交通管理相對較為規范，運營網絡基本健全，極大的方便了居民的出行，為居民的生活帶來了諸多便利。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網絡不完善。環城東路、環城北路建設尚未啟動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后。在城市主要街道、道路的臨時停車區域劃定不盡合理，且不能滿足實際需要。部分道路交叉路口未設人行橫道線、減速標志，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發生率相對較高。

（二）公共交通市場管理不規范。雖然我區公共交通車輛處于基本飽和狀態，但由于某些公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成某些路段的市民乘車困難，候車時間長。由于人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤跡難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，城區內部分出租車車容車貌不清潔、車內環境臟亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

（三）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道等現象也隨處可見，這些問題已成為我區交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，而且經常性地出現違章行為，給我區城市交通管理工作帶來負面影響。

三、規范城市交通服務管理的對策建議

（一）進一步規范公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議區委、區政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時在全區倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規范公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的布局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環

保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。

（二）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照城市交通規劃的總體思路，盡快啟動環城路的規劃建設，加快城市內部路網連通的后續建設，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在主城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。盡快解決長途汽車站南遷問題，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。進一步加大道路交通基礎設施的投入力度，在對我區道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和管理模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。適當增加城市交通管理部門的人員編制，為維護城市交通秩序提供人力保障。

交通調研報告3

為改造供水設施，提高供水質量，切實保障城區居民生產、生活用水，按照縣委的安排，經縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農城環工委、縣規劃建設局、縣自來水總公司等單位負責人參加的調研小組，于20xx年3月10日至25日對縣城城區供水狀況進行了專題調研。調研組聽取了縣規劃建設局與縣自來水總公司的有關供水工作情況；匯報，查看了城區供水規劃設計和管網布局的有關資料，實地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業城、百花一小區、邵家嶺社區、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現場，以及在浯溪鎮召開了由部分社區主任、人大代表、聯組長、部分居民參與的關于城區供水工作的座談會，考察了永州市零陵區、冷水灘區的城市供水工作，通過調查，我們初步了解了我縣城區供水現狀，以及干部、職工、群眾對城區供水工作的意見和建議。現就調查的有關情況；匯報如下：

一、目前我縣城區供水工作的基本情況；

目前，我縣城區供水工作主要由縣自來水總公司承擔。該公司成立于1975年，現有干部職工886人，經有關部門評估和審計測算，至20xx年底公司固定資產4899萬元，凈資產1380萬元，負債3134萬元，資產負債率達65%以上。公司擁有2個水廠，日供水能力5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質基本達到國家飲用水衛生標準，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建于1975年，先后于1979年和1986年進行了技術改造和擴建。現有取水裝機235KV泵房1座、旋流式混凝反應池1座，日水處理1.5萬噸的平流式沉淀池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設施1套，加壓泵房安裝供水機組2臺，一備一用，裝機容量130KV。供水管網總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬噸，主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積7.5平方公里，分3個區域（即以龍山老縣政府為中心的1區，以王府坪為中心的2區，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區），用水人口約6萬人。二水廠建于1991年，分三期建設，于20xx年底全部建成投產。現有取水裝機270KV的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設施1套，加壓泵房安裝3臺供水機組，二用一備，總裝機容量355KV。供水管網里程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區和新城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積10平方公里，人口約10萬人。

近年來，我縣的城區供水工作，在縣委、縣政府的正確領導下，取得了一些成績。但隨著我縣社會經濟快速發展，城區規模不斷擴大，城區用水量急劇增長，城區供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區供水相當緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大。據了解，從去年下半年到現在，因供水問題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次，電話信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區就有200多人聯名集體上訪。這些，不僅嚴重影響了城區人民群眾正常的生產生活，同時，也制約了縣城城區經濟的發展和社會的穩定，激化了社會矛盾，損害了黨群關系，影響了黨和政府的形象。

二、目前我縣城區供水工作中存在的困難和問題

據調查組分析，目前，我縣城區供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。

（一）管網布局不夠合理，管網等供水設施未按城市供水專項規劃進行建設。據調查，目前的供水管網的建設已遠遠落后于城市發展。根據縣城原總體規劃，到預計縣城總人口6.5萬人，城區面積為9.7平方公里，城區日需水量為1.5萬噸。目前，城區人口已達18萬人，城區面積擴大到18.1平方公里，城區日需水量已突破7.5萬噸，而現有水廠設計日供水能力為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分尖銳。況且，部分地段主、支管網走向很不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50余公里，并且分布不均，大部分地區如民生路、陶鑄路、商業城、柿花園、黃土嶺、邵家嶺、壽安新村等城中心區或局部地區供水管徑偏小。其主要原因一是城區供水規劃與城市建設總體規劃不相配套；二是在城區開發建設的過程中，開發商沒有按規劃施工，尤其在供水管網等基礎設施方面，為減少建設成本，鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道，因而，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，群眾反響十分強烈。

（二）供水設施陳舊，輸配供水能力明顯不足。一是輸供水設備嚴重老化。

據調查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設施相當陳舊，都屬于上世紀—xx年代的機電產品，技術設計落后，功能效率低下。據自來水公司技術人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都很難正常運行，一般只能開啟1組電機，一方面是由于功率負荷過大，輸變送電力不足，另一方面也是由于城區管網老化，無法增大輸供水壓力。據調查，城區內大部分小區和街道居民住房，平時三樓以上很少能夠有水，一二層也水壓不足，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、故障多、維修成本高，已完全不能適應現代城市供水事業發展需要。二是水處理設施嚴重落后。一水廠的水處理設施，屬上世紀70年代設計的，水處理方法基本上物理處理法為主，設施簡陋，方式簡便，程序簡單，這是最原始的、最基本的處理方法，集中表現為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質混濁。

雖經過xx年和xx年的兩次改造，但也由于當時技術、設施設備、以及財力等方面原因，基本上只在節能降耗上進行了局部改造，而對水處理設施設備、技術方案并沒有更新換代。二水廠雖建于90年代以后，分三期完工，特別是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水處理設施、方法上沒有采用新設施、新技術。三期工程在水處理方法上有所突破，但現代化新設備、新技術的運用還遠遠不夠，僅據我們對零陵區、冷水灘區自來水公司的調查了解，我們的設備和技術已落后20，而與xx、xx、湘潭等地相比，至少落后20—30年。因此，目前，我們對城區供水系統的改造再不能采取“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的方法，而必須要下狠決心、加大財力對整個輸供水設施（尤其是一水廠）進行系統性規劃設計和建設改造。

（三）供水管道老化，漏損現象嚴重。

我縣城區的供水管網自xx年鋪設供水以來，經過了xx年的發展建設，據統計，至20xx年底供水管道總長度已達500多公里。但由于大多數管道敷設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴重影響著城區供水。

一是老城區供水管道口徑小，影響著城市發展。限于當時的城市現狀和供用水需要，在xx年前與生活用水和一般生產用水相關的供水管道口徑都比較小。xx年后，城市的發展不斷加快，老城區的建設也不斷提速，城區的人口和用水量也隨之大增，但老城區的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發展的要求，制約了城市的發展和經營。

二是老城區供水管道材質差，影響著供水水質。xx年代開始鋪設的老城區供水管道限于當時的經濟實力，因陋就簡，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現有供水管網中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病就是質量差，使用時間短。而且，鐵管易結瘤、易腐蝕，容易導致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質低劣的管道，管網余氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質和供水水壓。三是管網老化，破損嚴重，影響著供水安全。老城區的管道經歷了30多年的運行，已超過灰口鑄鐵管通常的壽命期，加之當時鋪設時并沒有采取符合規范要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴重，爆管事故時有發生，嚴重影響了城區供水安全。僅20xx年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數達到2286次，平均每天達6次之多。據對商業城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區域的不完全統計，20xx—20xx年因爆管停水的事故達147次，因供水管網事故影響高峰期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴重不足而影響供水涉及人口達13萬人。

（四）公司人員多，負債重，運轉難。

根據《xx省城鎮自來水企業升級考核標準》，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由于人員嚴重超編等多種原因，導致歷史包袱重，供水成本極高。據調查，公司至20xx年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而生產所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運轉十分困難。目前，公司仍按xx年檔案工資標準發放上崗人員工資，而且，從20xx年以來，公司已累計欠發上崗職工19個月的工資。從調查反映，目前公司人心不穩，干部職工意見很大，尤其是離退休、內退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養老保險、醫療保險、失業保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司非常不滿，存在著很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎的公用事業單位之一，關系到國計民生，在計劃經濟時期，由國家出資單位建設，向市場經濟轉軌后，國家基本上不再給供水公司注入資金，城區供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金發展。長期下來，公司欠款數額大、負債重。因而，無法更新供水設備，完善供水系統，供水行業發展緩慢、落后。

（五）供水管理不夠規范，供水效能低下。

我縣供水公司虧損較大，經營效益差，內部職工和社會上反映強烈等問題。我們經過認真調查分析，認為出現這些問題的原因除工程設施問題外，內部管理也是一個重要原因，突出表現在：

一是水費回收率低。據測算，現公司日供水4.5萬噸，水費回收每月不足60萬元，水費回收率占供水量的1/3，水損率達50%以上。而零陵區年水費收繳額在1800萬元以上，水費回收率達到了90%，水損率僅占10%左右。

二是各項規章制度難以落實。近年來，公司雖出臺一系列加強內部管理的各項制度（包括獎勵制度），但由于人員多、經濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的原因，很多制度基本上是寫在紙上，而無法真正地落實到具體工作中。

三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業用水量大又經營困難的用戶，以及一些居民小區因為物業管理不到位、供水不正常、維修質量差、服務不到位等原因而造成很多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為，縣自來水公司沒有采取有效的措施，加大收費力度，提高水費回收效率。

四是對供水設施的管理難到位。當前，由于城區建設繁多，一些施工單位違規作業，破壞供水設備；再則，由于水表入戶，對一些死表、壞表的維修與管理，以及抄表收費工作帶來了很大的難度；甚至一些用戶為少交水費，采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現象還時有發生，對這些行為，縣自來水總公司沒有采取嚴格的處罰措施，導致該賠償的沒有賠償，該處罰的沒有受到處罰，因而，供水設施被時常遭到破壞，給正常供水帶來了嚴重影響。

五是戶表設施改造工作進展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶”和按戶抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對部分小區用戶實施了水表出戶集裝和抄表收費工作。但至今，我縣還未出臺水表出戶集裝改造和抄表收費管理工作的具體辦法。由于沒有具體而過硬的措施，實施規范性集裝，以及因受到人為性阻撓等緣故，水表集裝工作進展不快，供水規范管理仍舊較難，水量漏失依然十分嚴重。

三、解決我縣城區供水供需矛盾的幾點建議

城市供水事業是國民經濟和社會發展的基礎，直接關系到人民群眾的生產與生活，關系到城市經濟的發展、社會的穩定與和諧社會的構建，直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認為，當前，各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和問題，充分認識到加快城區供水管網改造的重要性和緊迫性。要采取切實而有效的措施，加大財政支撐力度，認真制訂供水規劃，科學布局供水管網，系統改造供水設施，大力增強供水能力，切實提高供水質量，保障城區供水用水安全。

（一）科學規劃設計，確保城區供水管網合理布局。規劃是龍頭，加強城區供水管網規劃設計是城區供水工作正常運行的重要保障，也是實施城區供水管網改造和合理布局的前提和基礎。

一是要認真調查，全面做好現有管網的普查。縣規劃建設局、設計院、縣自來水總公司要力爭在20xx年4月底前完成對供水管網的普查工作，全面弄清現有管網的基本走向、口徑大小、布設時間和使用狀況，建立供水管網檔案，編制現有管網分布明細圖。

二是要科學論證，全面做好城區供水設施與管網改造方案，編制城區供水中長期規劃。縣規劃建設局、設計院、縣自來水總公司要抓緊時間，組織強有力的技術班子，力爭在20xx年5月底前做好改造項目的前期準備工作，搞好工程技術論證，制訂城區供水設施與管網改造方案和城區供水中長期發展規劃，編制施工圖。改造方案和中長期規劃要按照“立足當前、著眼長遠、科學布局、統籌兼顧、分步實施、立體推進、量力而行、服務群眾”的要求，從我縣城區的工廠、企事業單位、生活小區以及人口分布的特點和地勢高低的特征出發，科學設計網管布局，合理進行功能分區，突出重點，分期分批實施改造，力求做到科學性與規范性的統一，可行性與實用性的融合，要確保規劃和建設30年不落后，50年能使用。

（二）加大資金投入，確保城區供水管網改造如期完工。

一是要加大財政投入力度。城區供水是城市建設的基礎工程，是一項利民惠民實事工程。縣政府要將城區供水管網改造作為重點工作來抓，要按照建設部、國家發展和改革委員會、財政部《關于加快城市供水管網改造的意見》（建城[20xx]188號）的要求，統籌安排縣級財力，加大資金投入。據初步測算，我縣城區供水設施及管網改造所需資金約3000多萬元。我們建議，今明兩年縣政府要安排萬元資金，分期投入縣城城區供水設施系統性的改造建設。同時，在年度城市建設維護費中，每年投入20—30萬元，用于城區供水管網的維修和支付城市公益用水費用。

二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網的有利時機，加快我縣城區管網改造工程的立項和項目論證，積極申報國家補助投資的供水管網改造項目，加大跑項爭資力度，爭取擠進國家或省里的計劃籠子，得到國家和省里的支持。

三是要積極申請國債資金。縣發計委、縣規劃建設局、縣自來水公司要通力配合，積極與省、市發計委和建設主管部門聯系，力爭將我縣管網改造工程項目列入國家城市供水國債投資項目，安排國債資金，以解決我縣城區供水的供需矛盾和緊張狀況，為我縣城市經濟和社會發展打下堅實基礎。縣規劃建設局、縣自來水總公司更要廣辟籌資渠道，加大對供水管網改造資金的籌措力度。

（三）加強設施改造，確保整個供水管網改造工程質量。

從調查來看，要從根本上解決用水難的問題，就必須對城區現有供水設施進行系統的更新改造。改造工作可從我縣實際出發，分步實施，階段推進。今年改造的重點要放在供水設備和民生路以東的老城區的管網改造上。把運行故障多、機器能耗大、維修成本高的取、供水機組，水處理工藝以及運行年限超過20年、嚴重老化、漏損的供水管網作為改造的主攻目標。一是要加強供水設施的改造。主要包括一、二水廠的取水設施，水處理設施和供水加壓設施，要廣泛采用新設備，新科技，嚴格按有關規范和設計方案進行施工，從根本上節能降耗，降低生產成本，提高供水效益。二是要加強供水管網的改造。要改善管網“瓶頸”，優化管網布局，擴大主、支水管口徑，重點是擴大城區主干道（如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨干道）的主、支水管口徑。要引進新技術、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，增強供水能力。三是要實行分區供水。要科學劃分城區供水區域，有計劃地設計區域管網閥門，提高對主、支管網和區域供水的控調能力。四要加大戶表集裝力度。要緊密結合城區管網改造，組織專門班子，認真總結前段改造工作經驗，采取更加務實而有力的措施，加大水表出戶和集裝改造力度，以規范城區供水管理。

（四）加強組織領導，確保城區供水管網改造有序進行。

建議盡快成立由縣委、縣政府分管領導、人大、政協聯系領導、縣直有關單位參與的縣城自來水設施改造領導班子，加強組織領導。要明確分工，落實責任。縣政府要建立城區供水管網改造資金專項帳戶，確保專款專用，不得挪作他用。縣規劃建設局、縣自來水總公司認真組織好縣城城區供水管網改造規劃的實施，并確保工程高質高量按期完工；縣規劃建設局要會同縣發計委、縣財政局加強對工程項目的監管，并定期對城市供水管網改造資金落實及計劃完成情況；進行監督檢查。

（五）加強規范管理，促進供水管理的現代化建設。

縣自來水公司要進一步樹立“以安全供水為目標、以用戶需求為導向、以服務用戶為中心、以用戶滿意為標準”的服務理念，提高企業管理服務水平，徹底轉變觀念，積極主動的面對市場競爭。

一是要加大改革力度，推進體制創新。要按照《公司法》的要求，結合公司的特點和實際，進一步解放思想，更新觀念，加快改制改組步伐，盡快建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，努力實現減員增效，降低生產成本，提高企業競爭力。

二是要利用產業優勢，擴大經營范圍。要充分利用公司現有的設備、人員、技術和政策優勢，拓寬經營服務領域，大力開發和規范室內水管安裝市場，積極推動供水主業與輔業同步發展，進一步提升企業可持續發展能力。

三是要強化科學管理，提高管理成效。要進一步健全管理制度，落實管理責任；加大科技投入，加快企業信息化建設，以信息化帶動現代化，努力提高企業的現代化管理能力；要積極改革收費方式，建議改上門抄表收費為用戶到收費點集中繳費，以降低收費成本，提高收費效益；要積極推廣使用智能水表和IC卡等先進計量儀表，以切實減少水損；要加快水價改革，盡快建立適應市場機制的合理的價格體制。

四是要加強城區水政執法力度，確保安全供水用水。要切實加強城區水政執法，堅決打擊非法用水；要加強對城區地下水資源的保護，規范居民自備井的開采，規范供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及應急系統建設，建立城區供水安全保障體系；要加強供水設施的維護和管理，減少供水故障發生；要加強城區供水水源的保護和供水水質的管理，確保安全供水。

交通調研報告4

公安交通管理工作是一項繁重復雜的工作，每年要開展一些大型的活動。諸如，大練兵活動、五進宣傳、三基建設、三項教育等等。我們知道，各項活動的開展都有其背景和特殊性，需要我們認真對待，總體來看，各項活動的開展都是比較順利的。這些活動的開展，無疑推動了各項工作的開展。但是，我們要看到，在各項活動的開展過程中還存在一些漏洞，需要我們進一步解決，否則，會影響我們一些工作的正常開展。

一、各項活動開展的作用

眾所周知，公安交通管理工作在交通事業發展中起著非常重要的作用，同時，對社會的穩定和發展也發揮著極其重要的作用。因此，針對交通事業在社會發展過程中的每個階段，國家以及公安交通主管部門都要根據形勢的需要，開展一些大型活動。這些活動的開展著重引導大家推動把各項活動引向深入。活動開展得如何，直接影響著公安交通管理工作的開展。因此，對交通事業的正常發展，和社會的穩定和諧都起著至關重要的作用。我們看到，無論是大練兵活動、五進宣傳活動、三項教育、三基建設等等重大活動的開展，對公安交通管理工作中的隊伍建設、基層基礎建設等起到了極大的推動作用，這是大家有目共睹的。

　　二、各項活動開展中存在的問題

每項活動取得的成績是實實在在的，是全體民警共同努力的結果。但是，我們看到，在開展各項活動過程中還存在著這樣或者那樣的問題，需要我們采取積極有效的措施加以解決。根據筆者對各項活動開展的調研，發現具體存在以下幾點問題。

（一）對開展活動民警思想認識不足。每項活動的開展都有其背景，是公安交通管理工作的需要，是社會大形勢的反映，需要我們每一位交通民警能夠深刻理解和認識開展活動的重要性。但是，我們發現，對于活動的開展有一部分民警思想認識不足。一是從日常談話中就可以看出來對開展一些活動的思想認識不到位，主要表現在發牢騷。認為做好管理工作就可以了，開展活動是勞民傷財，是搞形式，走過場。這些錯誤的思想認識，直接導致活動開展受到影響。二是消極應付。在活動中都有很多要求，是對活動開的根本保證。但是，對于要求，一些民警不是積極按照要去做，而是消極應付。無論是開會，還是學習，不是很積極。有的民警在學習時連筆記本都不拿，這樣，在學習中能夠收到實際效果嗎？在做筆記和寫心得體會時很是隨便，抄別人的，或者隨意杜撰等等。這些行為的存在，對于各項活動的開展是非常不利的。

（二）重管理，輕活動。一些單位非常注重對管理工作的開展，對于一些活動的確重視不足。這些情有可原，因為重視管理并沒有錯，管理是完成一項工作的最主要的也是最直接的方式。但是，如果僅僅重視管理這一項，而忽視了其它方面的工作，那么，就可能給我們的管理帶來很大的，不可預見的困難和影響。這就和我們只顧埋頭拉車，不抬頭看路一樣，最終會出問題的。而在組織活動的開展上也是蜻蜓點水，敷衍了事。這樣長此以往，就會出現隊伍建設沒有生氣，沒有發展活力，工作僵化呆板。

（三）宣傳組織不夠。在一些單位，雖然對活動的開展按照上級的要求進行了組織，但是，缺乏主動性，生搬硬套，沒有按照當地公安交通管理工作實際情況進行部署和組織。造成了風聲大，雨點小，沒有起到真正的作用。同時，對于各項活動的宣傳還不到位，民警認識不夠，使活動的開展受到一定的制約。

（四）檢查督導不到位。一些單位雖然積極對活動的開展進行了認真地組織，但是，交警工作是一項繁雜的工作，單位部門多，學習活動時間不能夠統一。這樣，造成了對于活動的開展難以進行統一要求和監管。而各單位也注重本身的實際利益，沒有嚴格按照本單位統一要求開展活動。流于形式，走過場。長此以往，也造成了活動的開展不暢。

（五）各種活動似乎有些頻繁。一個單位每年要接到各種各樣的通知上百個，其中關于開展各種大小活動的就有幾十個。當然，開展各種活動是根據公安交通管理工作的形勢和當時的大局制定頒發的。我們不能有絲毫的抵觸心理。但是，一旦活動過于頻繁，甚至有的活動大同小異，那么，就會造成人們對開展各項活動的不理解，不積極，甚至不支持。

　　三、應該采取的措施和辦法

針對以上現狀，筆者認為，應該及時采取有效措施，把各項重要活動深入扎實地開展下去。

（一）加強領導，提高廣大民警的思想認識。一項活動的開展如何，主要是看廣大民警的思想認識到位不到位。如果民警的思想認識到位了，那么，這項活動就會開展的順利。相反，如果思想認識不到位，那么，這項活動就會受到制約，甚至事倍功半。所以，要想解決這一問題，首先各單位要不斷加強領導，努力提高廣大民警的思想認識。這就要求各單位領導首先要自身重視起來，對各項活動的內涵和本質進行研究，吃透搞懂，然后在去開展對民警的動員。這樣在動員會上才能說出活動的真諦和內涵，使廣大民警充分認識到開展活動的重要性和必要性。其次，在各項活動中，領導干部要率先垂范，身先士卒。成為帶領廣大民警積極工作和開展各項活動的表率，領導干部的一言一行，直接影響著民警的作為。領導的行動有著無聲的號召力。

（二）開展活動要注重聯系實際工作。作為每一項活動，都是和公安交通管理工作實際相聯系的，只要明白這個道理，那么，我們就要認真對待開展的每一項活動。各地基層交管部門要結合當地實際情況，通過學習教育把活動的指導思想貫穿到實際工作中去。要做到邊開展活動邊到實際工作中去檢驗，防止和實際工作脫節，做到學用結合，達到事半功倍的效果。

（三）令行禁止，積極執行上級有關活動要求。一項活動的開展需要各級部門的響應和支持，對于上級指示和要求，要不打折扣的執行，形成步調一致，全局一盤棋，造成大的聲勢，在社會上形成一種大的氛圍，促進總體活動的開展。

（四）認真開展督導檢查。在活動開展過程中，各單位要把督導檢查工作開展好，及時對本單位的活動開展情況進行認真督導檢查，對存在的問題進行糾正，并做出指導性意見，同時對于活動開展好的單位要大力表揚，樹立先進典型，推動活動順利開展。

（四）活動要綜合開展。由于活動開展得似乎有些頻繁，基層部門忙于應付各種活動，在一定程度上影響了總體工作的開展。對此，筆者認為，應該把意義相近的活動綜合開展，減少活動頻率，提高活動實際效果。

總之，各種公安交通管理活動的開展，是上級公安交通主管部門縱觀全局，對下一步公安交通管理工作做出的重大決策，各地要深刻領會，嚴格落實，真正把各項活動認真開展好，推動公安交通管理工作不斷前進。

交通調研報告5

xx建區以來，城市化進程不斷加快，經濟高速發展，居民日均出行次數和機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現出來。這些問題如不認真分析研究，及時加以解決，必將對我區經濟社會發展造成嚴重影響。

一、xx城區交通秩序管理現狀

（一）城區交通秩序管理機構和管理方式

1、管理機構。目前，城區交通秩序管理以交警xx區支隊管理為主，區交委為輔。交警xx區支隊負責轄區內道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執勤執法工作，道路交通行政許可項目審批；受區市政委委托，負責停車占道、停車標識設置、占道收費管理。區交委負責管理交通運輸行業，尤其是機動車輛的運營管理，包括營運車輛審批、營運線路審批、交通規費征稽等。

2、管理方式。xx城區交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執法、督促檢查、集中整治等方式進行。

3、交通秩序管理成效估價。近年來，通過對環城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區客運市場秩序日益規范，無序競爭大為減少。通過規范停車的一系列措施的實施，車輛亂停亂放現象得到遏制。通過文明創建等引導和交通執法，車輛和行人闖紅燈現象基本得到控制。

（二）xx城區交通秩序現狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區－電子校轉盤－華新分流道時常發生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉盤和機電院轉盤在上下班高峰時間，擁堵十分嚴重。機場路始建于八十年代末，當時的設計通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達到設計通行能力的20余倍，高峰時段混合斷面流量達到7000臺次/小時，機場高速路成了經常堵車路。兩路城區主要“堵點”為雙龍東路金港段、區糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿汽車站（63隊車站）等。特別是63隊路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

2、機動車停放狀況。目前，機動車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區，特別是兩路地區固定停車場（室內、室外）嚴重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊采用在道路邊上或人行道上設置臨時停車場。現已在城區設置了9000多個臨時停車位。公路兩側和人行道上劃線停車，已成為xx城區一大特色“景觀”。

3、汽車營運市場秩序狀況。城區客運線路現有30多條。營運車輛共計500多輛。客運站臺現有40多個，新站臺110個（還未批）。城區客運市場秩序總體較正常，但也存在客運車輛隨意上下乘客現象。

4、摩托車非法營運和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運和違反交規是交通秩序管理中的頑疾。雖然經過連續多年的整治，但目前xx區摩托車無牌無證營運、亂停亂放、肆意闖紅燈等現象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區轉盤、空港轉盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當嚴重。

二、影響xx交通秩序的主要原因

（一）交通基礎設施先天不足

1、xx城區交通網絡系統存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區組團之間交通銜接不暢。兩路老城區與新城區、其它組團、xx主城核心區域之間的交通聯系主要集中于機場高速公路。目前兩路片區與港城、寸灘港區的交通聯系，主要通過機場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉換來實現。過境兩路城區的繞城高速公路、城市快速干道路“中環線”等東西向干道均未建成。機場高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯系，城區周邊又無快速環行通道，不能有效實現過境分流、進出城分流和客貨運輸分流，加大了車輛在城區內的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點。受地形和歷史上城區建設的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區內部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設施缺乏，人行過街系統配置不完善，紅綠燈設置疏密失度，導致路網整體通行能力下降，堵點不斷增多。

2、城區道路路面過窄，遠遠能不能適應車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區街道以及商業繁華區、餐飲娛樂區，此現象尤為突出。

3、停車場庫建設滯后。按《城市道路交通規劃設計規范》規定，xx城區現應配建公共停車場40～50萬平方米，約合16000～20xx0個停車位。而xx城區內公共辦公場所、商業繁華地帶、居民小區實際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊劃定了臨時停車場，緩解了部分地區（商業繁華區、餐飲娛樂區、辦事機構等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點建設不到位。xx公交從無到有，大型公交樞紐站點建設滯后，公交線路設置與居民出行要求匹配失當，導致居民出行線路延長、時間浪費。加之城區規劃滯后，公交線路設置的合理性有待提高，使得公交站點設置不合理、建設不到位，從而在特定區域和特定時段，形成市民出行無序狀態。

5、城區道路開挖影響。目前，對各相關部門和企業占道施工或開挖道路已有嚴格的審批程序。但是，由于各自的建設施工工期和維護周期各有不同，加上由于其自身原因（如經費沒能落實），常常不能協調在相對統一的時間實施，甚至不能按計劃實施，結果造成道路建設周期延長、道路反復開挖，導致道路通暢率大大降低。

（二）交通執法不到位

1、對闖紅燈的車輛、行人執法不嚴。兩路地區的紅綠近乎于擺設，談不上對闖紅燈車輛的違法行為進行查處。區級機關車輛和工作人員，時有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標志、隨意調頭、亂停等嚴重違反道路交通違法行為，礙于情面，執法部門沒有嚴格執法。由于路面執勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護欄等違章行為，沒能及時查糾處罰。

2、對亂停亂放執法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時的宣傳和處罰，治標不治本。

3、對摩托車非法營運難以有效執法。由于摩托車非法營運涉及面廣，弱勢群體多，機動性強，執法難度較大，難以有效執法。

4、對汽車營運不正當競爭執法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運現象的專項打擊，以及規范設置公交站點和公交線路，加強對汽車營運的執法管理。由于少數客運公司存在管理不規范，不正當競爭行為時有發生。

（三）體制機制不完善

由于現行的道路交通管理體制是計劃經濟條件下的產物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運的管理由區交委負責，城區道路的建設由區建委負責，日常管理維護由區市政委負責，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊負責等等，沒有一個統一的有權威的綜合協調機構。在實際工作中，往往是各唱各的調，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛人員和市民素質亟待提高

近年來駕駛人員隊伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數駕駛人員文化素質和思想素質不高、安全觀念不強等問題非常突出。同時，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規現象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區的智能交通管理現狀和渝中區、九龍坡區相比，存在著很大的差距。我區智能交通信號控制系統、電視監控系統、闖紅燈違法記錄系統等還沒有真正建立起來，不能實時監視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時預警、及時處理現場、及時疏導交通；也不能實現系統控制、單點聯動，自動調節交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數和排隊延誤至最小；更談不上能對闖紅燈的車輛進行自動監測、自動拍照等實時取證，實現非現場執法。

三、加強xx城區交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機制，強化統籌協調配合

建立跨部門的交通秩序協調管理中心。由分管副區長直接領導，負責制定城市交通管理發展戰略、中長期規劃及相關政策，指導和協調相關部門的道路規劃、建設、管護、運輸規劃、交通秩序管理、交通安全管理、環境保護等工作，理順工作關系，整合管理資源，形成管理合力。同時，要加強交通流量、流向的調查分析和有關問題的專門研究，提高交通管理決策的科學性。

（二）強化交通規劃建設，夯實交通秩序硬件基礎

根據xx城區經濟社會發展態勢，應重新審視xx城區道路交通現狀與建設發展規劃。根據xx城區發展趨勢，適度提高交通建設設計標準，可將交通容量提升至管用30年以上。依據新的交通規劃建設標準，重新審定交通方式、交通通道網絡、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節點、道路景觀、道路附屬設施、停車場地等的規劃布局與建設標準，建立良好交通運輸平臺。適度加大道路交通工程建設的提前量，并結合xx可能提供的和可能借助的道路建設資源，分步驟實施。根據xx城區各片區的經濟功能和由此產生的人車交通特點，加強道路規劃建設與交通運輸管理的銜接。在城市片區之間建設對外快速直通通道，在各片區邊緣建設快速環形通道，在片區內部合理布局內線通道。科學合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動員社會各界參與，創造良好交通秩序軟環境

要動員和引導廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創建文明城區活動中來。使遵章守法、文明交通成為xx的時尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅持科學管理，嚴格執法

1、堅持科學管理，實施循環分流。實施外線交通大循環，禁止大貨車在機場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機場高速路的壓力。實施城區過境交通外循環，在兩路城區周邊，劃出一條環行快速車道，實施單向循環行駛，以加快兩路過境交通的速度和進出兩路城區的速度。實施客貨運輸時段分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北貨運停車場，將進出兩路的貨物運輸時段限定在晚上7點至早上7點之間，實行客貨運輸時段錯峰分流。實施片際公共交通線路分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北兩個片際公交運輸樞紐站；并對進出兩路地區的所有公交客運運行線路進行均衡運輸調整，分別經南北機場高速路口、回興機場高速路口、西政機場高速路口和金開大道進出兩路城區。并增開一條直達龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運車輛在兩路城區內的繞行空間和時間，加快客運車流速度。實施城區內公共交通循環分流，根據兩路城區呈東北—西南縱向狹長布局特點，建議適度減少城區內部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設三條的雙向循環線路，減少城區內交通交匯點，既保障公交客運的覆蓋面，又降低城區內部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實施人車分流，在交通繁忙路段和堵點路口，抓緊完善交通護欄、交通標志標線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設施的建設，有效解決人車分流難題，努力創造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實施規范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復原停車功能。區內各固定停車場地一律在早上9點—下午5點之間實行對外開放停車。確保固定停車場日均車位停靠率達到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運行線路上開辟臨時停車場，嚴禁道路兩邊同時開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業、餐飲娛樂休閑業、公共公務辦理場地，必須自備停車場地。

3、有效整治摩托車非法營運和違反交規行為。對摩托車非法營運，建議在充分調研的基礎上，采用疏堵結合的辦法進行堅決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強制保險的情況下，可在城區部分交通不便的背街小巷和城鄉結合部地區營運。對無牌照營運的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規行為，要在廣泛教育基礎上嚴管重罰，堅決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設文明城區之機，加快制訂新的交通秩序管理規則。加大對駕售人員和居民的交通法規、交通道德宣傳教育力度。加強交通執法隊伍建設，建議向市里爭取大幅增加交通警察隊伍編制，區里及時配足交通協勤隊伍和交通志愿者隊伍。重拳出擊，加大對交通違法、違章行為的整治。務必要在較短的時間內，減少城區交通違法、違章行為的發生，爭取將xx城區建設成為xx市交通交通秩序典范區域。

交通調研報告6

近年來，隨著經濟社會的持續快速發展，各類農機數量迅速增長，農機道路交通運輸、田間作業日益繁忙。由于人、車、路、管發展不協調，農機交通管理工作存在的深層次矛盾逐漸顯現出來，農機事故發生頻繁，給國家和人民群眾的生命財產安全造成了重大損失。造成農機事故的原因很復雜，主要存在以下幾個方面的問題：

一、農機駕駛人素質不高。駕駛人作為農機安全管理的基礎和源頭，其素質的高低直接決定了農機事故的多少。但是近年來隨著駕駛人隊伍的日益壯大，整個隊伍良莠不齊，魚龍混雜，駕駛人文化素質低下，思想素質不過硬，安全觀念不強等問題日益突出。同時，由于駕駛人教育培訓比較落后的局面還沒有根本好轉，在培訓、考核中，培訓課程、方式方法、考試內容、程序、嚴格程度等都在不斷完善和提高的過程中，因此，在現實中，駕駛人技術不高，處理問題能力不強，尤其是在緊急狀態下，如何正確采取果斷措施等都影響農機安全。

二、農民農機安全和農機法制意識淡薄。由于農機安全知識宣傳教育面相對較窄，農民的安全知識普及程度較低，相當一部分缺乏必要的農機安全常識，不遵守交通法規，隨意行車走路現象十分普遍。近年來，雖然農機管理部門投入大量的人力、物力、財力，不斷翻新農機安全宣傳教育工作形式，但實際效果并不明顯。由于宣傳少，群眾缺乏對農機管理工作的認識，不能正確理解和自覺遵守農機法規，甚至認為農機管理部門執法是故意刁難，從而不支持、不配合農機管理工作。另外，受傳統觀念影響，一些農民沒有認識到農機交通、作業違法行為的嚴重后果，隨意違法行車、走路，甚至逃避、抗拒執法現象時有發生。

三、農機監理隊伍力量薄弱。農機管理部門編制少，人力不足，人員構成復雜，素質較低，經費、裝備、科技投入等方面都有諸多困難，直接影響農機管理工作水平。人員的嚴重不足，導致日常管理捉襟見肘，顧此失彼，尤其是鄉村道路長期處于失漏管狀態。此外，由于財政困難，不能及時撥付必需的辦公經費，車輛裝備、通訊裝備落后，不能適應農機管理工作的需要。

針對目前農機安全管理工作中存在的主要問題，筆者認為，應從以下幾個方面著手，以消除農機事故隱患：

一、提高駕駛人素質。駕駛人的素質提高決不僅僅是駕駛技能的提高，安全知識和法律法規的學習及安全意識的養成也是重要的組成部分。因此，首先要做好農機駕駛人的思想品德教育工作，使其牢固樹立安全第一的思想，不斷提高預防安全事故的意識。其次要嚴把駕駛人“進門關”，強化駕駛證考領工作，把好考試、發證關，以確保考試質量。此外，還應堅持開展技能培訓、法規學習，切實提高駕駛人熟練駕駛技能，農機管理部門要堅持每月一次的安全例會制度，組織學習農機各項法律法規、觀看警示片、通報安全形勢、剖析典型事故，使駕駛人對農機安全工作的重要性從靈魂深處得到高度認識，做到自覺遵守農機法律法規。

二、加大宣傳力度，提高全民農機安全意識。提高全民的農機安全意識是當務之急，但僅僅依靠農機一家是遠遠不夠的，這需要依靠整個社會的力量進行共同努力。農機部門可以通過對駕駛員、車輛和道路田間的管理以及向社會和群眾宣傳來達到預防事故的目的，但是要提高全民的農機安全意識，還要整個社會的共同努力，農機安全應當從娃娃抓起，從兒童一入學就要灌輸農機安全意識，轉而會進一步影響其父母、祖父母等親戚朋友，達到一舉多得的效果。在提高全民農機安全意識方面，要多作一些有關農機安全方面的宣傳報道，使大家都知道我們每天都要進行的各種活動，怎樣行進才能保障安全，怎樣才能避免發生農機事故，使農機安全這個主體能夠在潛移默化中深入人心。

農機安全宣傳是一項社會工程，僅靠農機一家唱獨角戲顯得勢單力薄，很難做到面面俱到。為推進農機安全宣傳的社會化進程，全方位開展農機安全宣傳，首先要由政府牽頭，將農機安全宣傳教育納入普法教育的軌道，明確各職能部門在宣教工作中的職責，建立社會化的宣傳教育網絡，形成強大的宣傳教育聲勢。其次要更新宣傳教育形式，寓教于樂，潛移默化地提升群眾的安全道德水平。以往宣傳教育形式的單一很難產生深入的影響，要適應當前以人為本、執法為民的行政理念，通過開展文藝演出、征文比賽、攝影比賽等活動，廣泛調動社會參與的積極性。還要充分發揮新聞媒體的作用，辦好宣傳教育欄目，擴大社會影響。

上述問題，歸根結底是與政府管理農機的整體水平不高，與農機管理法制化的不完善密不可分。因此，為了預防和減少農機事故的發生，保護人民群眾財產安全及其他合法權益，必須嚴格執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機化促進法》等法律法規，切實解決處理農機安全生產中的各種難題。通過規范農機駕駛行為，明確權利義務關系，保證人民群眾合法權益。通過確定法律制度，增強農機安全的有效管理，提高管理水平。通過規范執法行為，增強公民的守法意識，保障農機安全生產有序、安全和暢通，推動我市的現代化農機事業進一步發展，建設一條具有中國特色的現代化農機安全管理體制。

交通調研報告7

當前市中心城區交通擁堵問題為著眼點,分析了市中心區交通擁堵的現狀及原因，提出了當前急需解決交通擁堵問題的措施及緩解交通擁堵的長遠建議。〔關 鍵 詞〕 交通擁堵；對策建議

為切實改善中心城區交通擁堵狀況，按照市領導的指示，由市政府研究室牽頭，市公安局、市規劃局、市城管局、市交通局、市住建局等有關單位參與，組成聯合調研組，就治理中心城區交通擁堵問題進行了專題調研。通過實地察看、開展座談、走訪群眾等方式，對中心城區交通擁堵現狀及存在的問題進行了調查和分析。

1市中心城區交通擁堵情況

目前，中心城區基本形成“三縱十二橫”的道路交通網絡。東西走向的鐘山大道、涼都大道和人民路是市民出行的主要通道，交通擁堵問題日趨突出，特別是進出鳳凰山的龍井路高架橋和八一路，鐘山路沃爾瑪段、紅華家電段，人民路場壩段，涼都大道婦幼保健院段，水西路火車站前段和中小學門口擁堵現象非常嚴重，在上下班高峰期尤為突出。

2市中心城區交通擁堵原因分析

2. 汽車劇增與停車位少的矛盾

據交警部門統計，截止xx年底，市中心城區機動車有 22225輛，駕駛人 萬多。目前，中心城區4300個停車位，其中體育館、威龍家居的地下停車場被挪作他用，沃爾瑪超市的地下停車場部分停車位被占用，可用停車位3000余個，平均40輛汽車共用 個停車位，難以滿足停車需求。

2.2交通設施建設相對落后

一是路網結構布局不科學。由于歷史原因，東西向三條大道由于交叉口多、路面狹窄、硬件設施差，難以形成高效、快速交通，而南北向道路則等級低、斷頭路多、道路交通路網不合理。二是行人過街設施欠缺。中心城區在用人行天橋2座，地下通道3座，其中鳳池園地下通道未使用，難以滿足行人過街，造成行人隨意穿行道路，人車爭道搶行。三是公交站臺設置不合理。鐘山大道、人民路、涼都大道部分路段和鳳凰山無公交港灣，部分公交港灣面積小，無法滿足公交車停靠，導致公交車“壓車”和私家車占用公交車道現象；部分公交站點距紅綠燈較近，如沃爾瑪和紅華家電站點。

2.3道路功能被削弱

一是車道、人行道變停車場。市中心城區大部分道路兩邊都劃定臨時停車位變成停車場，以公園路最為嚴重，部分車輛還橫著停放占用近兩個車道。部分人行道變成停車場，如鐘山大道、涼都大道。二是道路變成菜市場，如松坪菜市場、交通路，鐘山大道康樂路口到市人大段人行道。三是在建工程影響通行能力。我市的市政工程開工多，由于資金不到位，施工管理不規范等原因導致拖延工期，在一定程度上影響了道路通行能力。

2.4交通標識系統不完善

一是標志、標線不完善。我市中心城區指路標志少，地名指示不清，連貫性差，部分地段的標線不明確，雙實（虛）線、單實（虛）線模糊不清。二是紅綠燈設置不科學。目前，市中心城區已建成投入使用的燈控路口 8個，其中鐘山大道8個，涼都大道2個，人民路7個，明湖路 個。涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口的紅燈時間為

99秒，綠燈時間為45秒，明湖路口，紅燈時間為99秒，綠燈時間為25秒，民族路人行紅燈為75秒，綠燈時間為 7秒，在這些路口，右轉彎的車輛多，行人無法通行，造成人車混行。三是紅綠燈智能化程度低。我市有康樂路、向陽路、人民路水西路口、麒麟路口、貨場路口、西南家居路口、龍井橋下的紅綠燈沒有聯網，電子警察使用標清攝像頭，且部分已壞。

2.5城市管理不到位

我市中心城區由市城管局和鐘山區城管局分片管理，市城管局管轄范圍是鐘山大道梅花山收費站至水泥廠路口的 6公里道路，其他由鐘山區和水城縣管轄。目前，中心城區占道經營、亂停亂行、亂擺亂放、隨意停車、隨意調頭、站道變線、市政施工等影響交通的問題，部分清潔車選擇上下班高峰期清掃路面，部分清潔工人橫穿道路在道路中間保潔，也影響道路通行能力。

3解決中心城區交通擁堵的建議

3. 當前急需解決的問題

3. . 打通道路微循環

鐘山大道龍井路口，取消四個方向的左轉彎，將沃爾瑪東邊的天龍路、天龍路設成單行道，禁止下行，由雙水經鐘山大道左轉通往鳳凰山方向的車輛，改由沃爾瑪東邊的市場路上行至人民路，經龍井路直行通往鳳凰山。由黃土坡方向直行經龍井路口左轉通往人民路的車輛，改由右轉至龍井高架橋下左轉后直行或由水西南路左行。由龍井橋經鐘山大道左轉通往黃土坡方向的車輛右行至鐘山大道川心路口調頭直行，公交車可在移動公司設公交站臺。鐘山區政府前的T字路口，封閉左轉彎，禁止左轉。

3. .2規范交通標識系統

根據車輛流動數量，將涼都大道西段與鐘山大道交叉口、龍井路口、水西南路口等鐘山大道東西向的綠燈時間調整到80秒左右，紅燈時間調整為40秒左右，其余地段紅綠燈時間相應調整。有條件的情況下安裝智能化交通燈。在離燈控 50米處劃單實線，嚴禁車輛串道行駛。完善交通指示牌，保證路標完整性。

3. .3回歸道路通行和停車功能

一是取消松坪菜市場，將該菜市場作為通往人民路和鐘山大道的通道，將菜市場遷往團結街，取消交通南路菜市場，作為車輛通道，在交通路周圍規劃滿足市民需要的室內菜市場（超市）；取消龍井橋下的綠化帶，將其作為左轉車道。二是將體育館、威龍家居、沃爾瑪超市的地下停車場收回作為停車場，將明湖高架橋下的綠化帶改為停車場，并實行計時梯度收費，尤其是臨時停車位，收費可作為城市管理經費。三是開放機關、企事業單位停車場。支持和鼓勵機關、企業和社區向社會提供停車服務。

3. .4規范道路設置

在人員密集地、十字路口設計建設人行天橋或地下通道，實行人車分離；拆除八一路靠山的門面，拓寬通行道路，在涼都大道增設隔離帶，取消鐘山大道四段與川心路交匯處的轉盤，提高車輛通行能力。改善公交站點港灣，在沒有港灣的站點設置港灣，在有港灣的站點劃定范圍，嚴禁非公交車輛駛入。在道路適宜位置設立出租車招呼站點，規范出租車隨意停車上下乘客的行為。

3. .5開展綜合整治行動

一是開展交通亂源整治。重點整治沃爾瑪、客車站、火車站、婦幼保健院等路段的交通亂源。加大處罰力度，對亂停亂放，尤其是出租車隨意停靠載客的行為進行整治。明確三條主干道沿線禁停，引導車輛有序停放，嚴厲查處非法營運等交通違法行為。二是全面整頓經營占道。對城區所有馬路市場、流動攤點、店外經營、亭棚管線占道堆放和各類建材市場、農貿批發市場、廢舊物資回收市場違章占道經營行為，以及占用人行道、盲道的報刊亭、信息亭、綜合服務亭等各類設施進行清理整頓，堅決取締違章經營行為。

3. .6加強施工占（破）道管理

嚴格施工占道審批，優化施工路段交通組織。大型建設項目應先開展交通影響評價，制定交通疏解方案，經交警部門批準后，先疏導后圍擋。各施工單位要規范施工圍擋，不得超標占用道路以及只圍擋不施工。要合理安排施工車輛的運輸線路，避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊。市政道路的日常維護，原則上都應該安排夜間施工，中心城區的道路清掃原則上安排在22點到7點之間，嚴禁上下班高峰期清掃道路。

3. .7加大機關單位駕駛員的教育

各單位要加大對本單位駕駛員的宣傳教育，全市各級黨委、人大、政府、政協四家班子駕駛員要帶頭遵守交通法規，不亂行亂停，做文明行車的榜樣，對違規違章的機關車輛要一視同仁，不留情面，電視、廣播、報紙、網站要設立曝光臺，加大對機關車輛違章違規，不文明行車的曝光力度，交通局也要加大對公交車駕駛員的教育管理。

3. .8經費保障

市政府要將交通設施維護經費按一定比例列入財政預算，明確經費用途。由市公安局交警支隊根據市中心城區的交通現狀新建和維護交通設施，所有專項經費落到實處，不得挪作他用。市交警支隊要及時清理、維護、更新破損和不符合國標的部分標志，逐步建立以指路標志為主的交通誘導系統。

3.2緩解我市交通擁堵的長遠建議

3.2. 高起點高標準規劃城市

按照“規劃先行、合理布局、注重特色、質量首位”的要求，高起點、高標準、利長遠規劃老城區（背街小巷）改造和新區建設，使交通基礎設施建設與交通需求相匹配，核心片區道路網與交通規劃相協調，市中心城區規劃建設上要引入交通影響評價體系。嚴格控制老城區建設總量增量，加快完成紅橋新區建設，合理控制鐘山開發區的大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學校可有步驟有規劃的遷往紅橋新區；新建大型超市、商場、居民小區，必須前瞻性地規劃、配建專用停車場；在公交車始發站（終點站）建設公交站點，讓停靠在道路上的公交車進站。

3.２.2加快完善城區交通基礎設施

一是改善路網“微循環”。在道路改造過程中，盡量使四通八達的區間支路“聯網”，打通斷頭路，分散車流，盤活城市道路資源。二是加快城區公共停車場建設。在城市外圍建設貨車停車場，每個街道（專業市場）至少配建一個；加快規范城區客運站和客運站搬遷工程；積極開發地下空間，增加停車位。三是加快綜合交通樞紐和公交場站建設。住建部門在審批城市道路、居住小區、商業區、大型公共活動（娛樂）場所等工程項目時要將公共交通場站等配套納入審批內容。四是發展立體式交通，在重要交通路口架設立交橋，實現人車分離。

交通調研報告8

在經濟快速發展、城市快速擴張、人民群眾生活水平不斷提高的同時，市區行車難、行走難問題凸顯，有些讓我們始料未及，這一曾經只是在大城市發生，僅是耳聞目睹的事很快來到了我們身邊，已成為社會普遍關注，群眾普遍關心的突出問題，它讓人心煩，讓人頭疼，讓人無奈，一定程度上已經開始影響我們正常的生產和生活。在今年的人代會上，市政府提出了要建設方便、溫馨、開放、現代的宜居之城、活力之城、幸福之城的目標，看來，交通擁堵，出行不便的實際與這一目標格格不入，甚至背道而弛，已經是必須下決心去解決的時候了。

今年9月，我組織相關人員對市區道路交通管理工作情況進行了調研，并對市區道路現狀進行了實地視察，較為全面的了解了我市市區道路交通管理工作的實際情況。

一、存在問題

(一)市區路網尚未形成、影響車輛正常循環

市區道路“五橫五縱”主干路骨架，景西路、黃花街、澤州路、文博路、蘭花路這五縱，只有澤州路完全貫通，東西大街、鳳臺街、文昌街、中原街、白水街這五橫，只有鳳臺街完全貫通，可謂是十路八斷頭。還有建設路、太行路、苑北路等一些次干道也未完全貫通。這就必然導致來自東西南北的車輛匯入“十字”路上，涌入城市中心，無謂加大了主城區的道路通行壓力。主城區路網主要以東西向為主，南北走向的道路密度低于東西走向，尤其是舊城區最為突出，導致東西走向道路壓力較大。主干路、次干路路網密度(km/km2)分別為0.6和0.5,遠不達國家標準1.0-1.2和1.2-1.4。

一些道路梗阻問題突出。中原街雖劃為城市道路，但仍然擔負著過境公路的使命，且交通設施不完備，沒有路燈、人行道和隔離設施，過境車輛與市區車輛混行，嚴重影響暢通。北環路西上莊收費站的設置，造成了多數車輛繞行市區，不僅加大了書院街、澤州路和中原街等道路的承載壓力，而且嚴重影響了市區環路的分流作用。舊城區人口密集、學校、市場和商業網點多，南北大街、書院街等道路狹窄、路面破損，人車混行、相互爭道的現象十分嚴重，造成經常性的擁堵。新市街、黃花街等部分道路兩旁商業集中，人車流量大，通行緩慢，起不到干道的疏導作用。人行道建設滯后，大部分道路路沿石上的人行道，不是被綠化擠占，就是坑洼不平，很難行走。在交通復雜人車流量大的路口或商業區，沒有專供行人通行的人行天橋或地下通道，危及行人的安全。出租車沒有固定停靠點，乘客招手即停，占道停靠現象普遍，一定程度上阻滯了道路暢通。

(二)公交基礎設施滯后，影響快速便捷出行

在城市建設、道路建設過程中，城市公共交通基礎設施的規劃和建設“欠賬”較多。公交場站、停靠站、線路和車輛等嚴重不足。收發車的首末站、換乘站、港灣式停靠點等基本沒有，公交車輛大都是占用機動車道進行停靠，尤其是在市區繁華地段沒有樞紐站，且候車設施簡陋，站牌不規范，影響車輛通行。除現有新市東街和澤州北路兩處公交場站外，還租賃了三個臨時場站，但仍有幾十臺車輛無地方停放。按照國家每臺200平方米的停放標準，尚需規劃建設100畝的停車場。公交車輛數量不足并且老化，部分公交線路無法開通。目前，共有公交車輛346臺，其中市區公交車輛296臺，按照萬人擁有公交車輛10標臺的要求，尚需上百標臺，造成很多偏遠市區及新建的小區、工廠和學校難以開通公交車。并且已營運6年以上公交車輛占現有總數的三分之一，一旦報廢車輛，很多線路就將面臨停發。公交企業長期虧損經營。限定票價，老年人、殘疾人及現役軍人免費乘車等公益性公共交通補貼性投入不足，致使冷僻線路無車跑，同時也給公交車線路科學規劃、合理布局和強化管理帶來難度，也必然增加社會車輛出行，一定程度上加大了城市道路壓力。

隨著城市建設的快速擴張，省運、市運兩處客運汽車站已處于市區中心，每日上千臺大型客車進出，造成了所在路段嚴重擁堵。

停車場、泊車位嚴重不足。截止20xx年6月底，市區機動車保有量為16.3萬輛，每年還以10%的速度增長，其中汽車保有量為11.5萬輛，車流量不斷加大，停車場、泊車位規劃和建設失缺，市區道路兩旁停車成為常態，人行道施劃停車泊位也僅有3700多個，機動車輛大量占道停放，大大降低了車輛通行速度，特別是在學校、大型公共場所、商業網點等區域更是擁堵不堪，也增加了靜態車輛管理的難度。

(三)交通管控能力不足，影響交通運行效率

交通管理科技裝備滯后。市區主要路口69個，有45個路口安裝有信號燈，僅有19處安裝有電子警察，且部分路口的設備年久失修已無監控功能，只有11處能正常工作，科技管理水平有限，未能形成統一的智能化管理系統。且警力不足、年齡老化，與全省其他地市相比，我市交警相對人數最少，交警支隊及直屬的四個大隊共有民警219人，其中直屬一、四大隊70名民警擔負著我市市區道路交通管理工作，民警的平均年齡為50.8歲，50歲以上占52%，隊伍結構失衡，不能適應實際管理需要。

非機動車、行人不按紅綠燈行駛、行走，隨意穿越。機動車在沒有監控設施的路口隨意行駛，在沒有隔離設施的路段隨意掉頭，左轉彎車輛和直行車輛交叉行駛。部分學校、公共場所和住宅小區路段交通秩序時常混亂。重處罰輕疏導的問題時有發生，機械執法、以罰代處等現象依然存在。路沿上、路沿下靜態車輛管理“兩張皮”，不夠協調。小商小販占用交通道路營業的情況時有發生。非法營運的客運、貨運、摩的、三輪車等數量較多，嚴重影響了市區交通秩序。

另外，交通參與者交通法制意識淡薄，加大了交通管理的難度。行人不走斑馬線、不看紅綠燈、翻越護欄，車輛搶行和亂停亂放等現象經常發生。

二、幾點建議

(一)攻堅克難，加快路網建設

一是打通斷頭路。已規劃的主城區主干路為五橫五縱，而現狀是從西往東數南北向的景西路、黃華街、澤州路、文博路、蘭花路這五縱，只有澤州路完全貫通，從北往南數東西向的東西大街、鳳臺街、文昌街、中原街、白水街這五橫，只有鳳臺街完全貫通，可謂是十路八斷頭。還有建設路、太行路、黃華街等一些次干路也未完全貫通。道路形不成系統，必然影響車輛正常循環，必然導致東西南北都匯入“十字”路。無謂地加大了主城區中心的交通壓力。

二是改擴舊城路。主城區是由新城和老城構成的，城市主干道東西大街，和次干道書院街都在老城，這里不僅人口集聚，而且學校、市場、商場集中，由于道路窄、設施差、功能缺，交通已到了無時不堵的地步，群眾怨聲載道。據了解書院街兩旁建筑多為單位所有，拆遷難度不大，可以不與舊城改造連在一起，擴改不僅急需，而且較為易行，可考慮獨立為之。

三是治理梗阻路。現狀北環路西上莊收費站的設置，使相當的車輛繞道而行。少數月票車、免費車消搖而過。使城市主干路無謂的承受了過境交通功能，大大加劇了澤州北路，中原街乃至主城區西北片區和南部片區的交通壓力。人大代表也曾多次提建議要求解決，政府也表示過要解決，這也是全市上下無人不知、無人不認為應當解決的問題，可時至今日尚無說法。還有南部的主干道中原街，即原207國道市區段，鳳凰嶺公園至牛匠段，由于產權問題，致使過境交通與市區交通混在一起，不僅擁堵不堪，而且事故頻發。

可見，打通斷頭路、改擴舊城路、治理梗阻路迫在眉捷，解決這些問題的重要性已不亞于進一步強化交通秩序的管理工作。欣慰的是蘭花路、紅星街等正在貫通之中。有個廣告詞叫通則不痛、痛則不通，如果說人大常委會在此與政府匯診城市擁堵病的話，那開出的一味藥就是加強“路網”建設。

(二)公交優先，確保方便快捷

方便、快捷、安全的公交，不僅是民生工程，而且是緩解擁堵的最有效手段。這一條不僅適用中國，而且世界通行，不僅大城市如此，而且中城市也不例外。市政府要研究制定優先發展公共交通的意見，一是規劃建設要優先。應當說，多年以來，在城市建設過程中，我們對公交場站、首末站、樞紐站、停靠站、線路和車輛等公交基礎設施的規劃和建設是滯后的，不僅沒有優先，連同步也沒有做到，導致車輛少且嚴重老化，停車場嚴重不足，港彎式停靠點基本沒有,線路劃定不夠合理,間隔時間不夠靠譜且冷辟線路無車跑。市政府報告已明確要解決這些問題。二是要財政投入優先。這里的優先是說對公交公司的公益性投入要在年初列入財政預算，而不是到年底去跑去要。如果這一投入不確定或無保證，公交公司就很難去承擔公共交通的職能。可以肯定的說，公交問題解決好了，就可以成為人們出行的首選，也就可以減少其他交通工具的使用。

(三)強化素質，營造良好氛圍

面對機動車快速增長，道路交通基礎設施相對滯后的實際，面對警力嚴重不足和科技管理設施相對滯后的實際，市政府要認真研究解決公安交警部門的實際困難和工作需要。公安交警部門要充分挖掘潛力，繼續內練硬功，外樹形象，適應新形勢，解決新問題，特別是針對嚴重擁堵的突出問題，創新管理手段，既處又疏，以疏為主，不同時段，不同路段采用不同的交通措施，力保交通秩序良好。各職能部門在認真履職的同時，還要采取多種有效形式，廣泛深入宣傳交通法律法規，不斷提高廣大群眾的交通意識。各國家機關、企事業單位、社會團體要起表率作用，不開“霸道”車，不開“特權”車，營造人人都是交通形象，個個都是暢通力量的良好氛圍。

(四)建立機制，統一有效管理

城市道路交通管理涉及規劃、建設、交通、交警、執法和安檢等多個方面。在實際工作中，這種多頭管理往往會造成觸一發而動全身，哪一家、哪一方面不配合，都將一事無成。建議成立城市道路交通管理委員會，各職能部門主要領導參加，由市政府主要領導掛帥，統一研究和安排部署工作，集中研究和解決突出問題，既做到各司其職，又協調配合，切實從統一和有效管理上促進暢通。建議市政府在這些會議之后，認真研究相關建議，制定相應解決辦法，集中一段時間，實施一項治堵工程，在不長的時間內，讓廣大群眾感覺到明顯的改變。

(五)完善功能，盡可能各行其道

紅星街上的市運和新市街旁的省運，隨著城市擴張已處在市區中心區域，每天上千臺客車出入，對周邊和市區交通的影響也十分嚴重，要加快推動市交通局關于建設晉城南站的意見，要切實加快晉城東站的掃尾工程建設。

機動車、非機動車、人行道齊全，各行其道，是理想的道路交通安排。澤州路、鳳臺街等就是如此，美中不足的是這些高等級的道路路沿之上的人行道未能統一平整和貫通，其他道路路沿上人行道也都是高低不平，坑坑凹凹，破破爛爛，人行道上行人難，群眾反映強烈，也必然增加人們使用其他交通工具出行的情況。

還要處理好綠化與暢通的關系，我們費了好大的勁去選園林城市，也確實取得了成效，不僅我們感覺好，而且給外地人也留下了深刻的印象。但我們還是要在綠化和暢通方面做出理性選擇。象澤州路、鳳臺街等主干道路沿上的草坪是不是需要給暢通讓路，人行道上兩排樹蔭已完全遮滿了整個路面，將之改造為路面，既可以增加相當數量的停車泊位，也可明顯提升人行道功能。

交通調研報告9

20xx年，xx區司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協調聯動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過5年多的努力，現已經形成了獨特的運作模式，促進了地區社會環境的和諧穩定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會發展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，xx區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現將xx區道路交通事故人民調解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。

一、xx區道路交通事故人民調解工作建立實施過程

1．結合實際，理清思路。xx區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發區。20xx年，xx全區實發事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節約警力資源，同時，也進一步創新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，xx區司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規，研究反復推敲相關工作制度，集中優勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。

2．健全網絡，規范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立xx區道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩運轉。區大調解工作領導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯合制定了《xx區關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規范了調解工作的有序、規范操作。

3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。

一是例會制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業務指導、政策咨詢，分別指定一名業務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。

二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業務培訓。

三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監督。

四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。

二、工作成效和現存的問題

調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發揮了各自職能優勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區經濟發展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。

1．架構了維護地區經濟社會和諧穩定發展的新平臺。xx區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅20xx年，xx區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。

2．充分發揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”， 緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經濟社會發展的和諧穩定。

3．目前存在的問題。總體來看，我區道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業性和穩定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質的專業調解員隊伍亟需解決。

三、全面深入推進道路交通事故人民調解工作

下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發展。

1．進一步加強部門協調，構建“三位一體”工作機制。我們會同公安交管部門主動加強與有關部門的協調溝通，共同解決工作推進中的問題。加強與人民法院協調，明確人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的法律地位及人民調解協議的法律效力。加強與保監部門協調，明確依據調解協議申請保險賠付的程序，明確調解協議在保險理賠環節的法律效力。加強與財政部門協調，爭取落實人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的工作經費和補貼經費。各職能單位要加強協同配合，形成整體合力，增強工作活力，共同研究并解決實踐中遇到的各種困難，形成以人民調解為主，以行政調解為補充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機制，建立調解、理賠、審判“三位一體”的工作機制

2．進一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質過硬、法律知識充足的專業人才充實到調解員隊伍中來，定期對他們進行業務培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調解的性質、功能和地位，充分發揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調解人員進行一次考核，根據考核結果，對表現優異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。

3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區開展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場所公開人民調解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調解”的良好工作氛圍，促進人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發揮。

交通調研報告10

為更好實現鄉村振興戰略，完成上級會議文件精神指示，我鎮對道路交通安全展開了本次調研，報告如下：

今年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出：民族要復興，鄉村必振興。推動農村各項事業全面發展，改善農村道路等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。加強道路安全隱患排查整治，遏制各類道路交通事故的發生，為我鎮社會經濟快速發展創造良好的環境。

一、現實情況

（一）、我鎮地處湖區農村道路上橋梁多，部分村級公路垮溝渠橋梁荷載標準低，橋面無護欄，周邊存在破損情況，兩邊雜樹重生，存在較大視野盲區，車輛行人過橋存在安全隱患。

（二）、鄉村振興工作大力推進，農村農業機械化水準大幅提高，部分道路存在年久失修的狀況，形成一定道路交通安全隱患。列如：***鎮聯通**縣**鎮的主路，因此多段路基下陷，路面破損，嚴重影響群眾生產生活出行。

（三）、道路標識標牌等設施損壞嚴重，部分道路標志標牌雜亂繁多，既有公路交通標識，又有公安交警標識，還有企業宣傳廣告，相互夾雜混亂，對過往行車安全存在一定安全隱患。

二、存在問題

（一）、鎮村兩級財政薄弱，對交通安全方面的經費投入不足；

（二）、鎮村兩級工作繁多，人員缺乏尤其是缺乏專業技術人員，在交通安全方面工作開展時明顯心有余而力不足；

（三）、群眾交通安全意識還比較薄弱，宣傳力度還有待加強。

三、今后打算

（一）、繼續加強組織領導，層層落實責任，充分發揮“兩站兩員”作用，把道路交通安全整治工作抓實抓好。

（二）、要繼續加強隱患排查整改，積極爭取上級資金支持，在隱患路段增設減速帶，完善交通安全設施，改善交通安全環境。

（三）、要繼續加強宣傳教育工作，進一步提高全民法制觀念、安全意識和安全知識。

（四）、要繼續加大聯合執法檢查力度，嚴厲打擊道路交通違法違規行為，提高機動車守法率，遏制交通事故。改善和提高道路交通安全事故的預警和預防能力，確保我鎮交通安全持續向好發展。

交通調研報告11

近日，根據縣統一安排，我局由分管領導帶隊，深入各鄉（鎮）、各運輸企業進行調研，現就我縣交通基礎設施建設存在問題及相關對策建議匯報如下：

一、存在問題

（一）對外通道不暢。境內只有206國道一條二級公路和356國道一條四級公路，高速公路直至20xx年才開通，縣內無鐵路通行，運輸能力低，制約縣域經濟的發展。

（二）路網結構極差。全縣有四級以下低等及公路460公里，四、五類危橋38座。仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。同時，農村公路建設鑒于資金缺口，只重視主體公路建設，安保工程等附屬設施基本未實施；大部分農村公路橋梁為當時民間集資建設，技術狀況較差。

（三）農村公路養護缺位。原來受機構、人員、經費影響，我縣農村公路基本處于失養狀態，影響其使用壽命及安全暢通。今年7月下旬出臺的《縣農村公路養護管理辦法（試行）》部分鄉鎮落實不到位，影響養護工作的有效開展。

（四）客運站場服務能力低。目前投入使用的縣中心客運站，建設標準低，占地小，容納能力低，無法滿足當前社會需求。現僅建成龍崗鄉客運站和72個農村便民候車亭，縣—鄉—村客運網絡不夠完善。

（五）物流業發展滯后。目前，縣城有6戶二類維修企業、18戶貨運站、120余戶三類維修企業分散縣城四周，占道維修，隨意卸貨，臟、亂、差，影響城市衛生和美觀；縣城2xx0余輛貨車、農用車及小車占道停放或擠占建筑空地，經常堵塞交通，危及交通安全，嚴重影響市容市貌。

（六）城區公交發展落后。目前，縣城有公交車6輛計127座，開通公交路線3條，含1條古樟工業園專線。存在公交車輛運力不足、線路少、發車密度低、運行速度慢、候車時間長、服務質量不高等問題。

（七）交通基礎設施建設老欠大。“十五”以來，我縣農村公路建設累計負債7xx余萬元。

二、原因分析

1、本級財力欠缺。雖然，縣委、縣政府很重視民生建設，每年投入農村公路建設的資金不少于200萬元，但相對于需求來說，可謂杯水車薪。

2、交通項目上級補助資金少。公路建設方面，上級現行補助標準為：縣道升級改造40萬元/公里，鄉道及客運網絡連通工程20萬元/公里，其他連通工程8～12萬元/公里。按照上級標準來看,現行投資縣道升級改造至少需150萬元/公里，鄉道及客運網絡連通工程至少需80-xx0萬元/公里，其他連通工程至少需30萬元/公里，顯然現行上級的補助資金還不足總投資的1/3。因補助少，自籌資金難度大，導致我縣農村公路建設中技術標準掌握較低，建設質量難以保障。站場建設方面，上級對鄉鎮客運站按50萬元/個標準予以補助，不足建設資金1/4，爭取項目后難以開工建設。

3.上級建設計劃偏少。農村公路方面，今年預計安排xx0公里建設計劃，但我縣收到立項申請已達500公里。危橋改造方面，我縣有危橋38座，今年僅立項1座（全省僅4座），難以滿足群眾需求。

4.交通基礎設施建設成本大。一是我縣地處山區，屬丘陵地帶，地質條件復雜，且原材料缺乏，農村公路建設成本較大。二是土地指標有限，站場及物流園區建設用地難以解決。

三、相關對策和建議

（一）關于完善對外通道的對策和建議

目前，鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路已列入建設規劃。我縣要搶抓這一歷史機遇，建議由縣發改委牽頭，成立由相關部門組成的爭取鐵路建設領導小組辦公室，積極向上呼吁，爭取鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路均途徑并設站于。同時，爭取206國道和356國道改造升級。從而，使我縣形成“十字型”鐵路、高速公路、國道對外交通路網格局，促進我縣和經濟發達地區的交流。

（二）關于完善境內路網的對策和建議

1.縣鄉道升級改造方面。爭取“十二五”期間全面完成縣城至、至、至、至升級改造工程，提升8字型縣鄉道通暢水平。

2.通自然村公路方面。一是積極爭取上級建設計劃。加強與上級部門溝通聯系，按照輕重緩急原則兼顧條件成熟，逐步安排通自然村建設計劃，爭取到20xx年底基本完成通25戶以上自然村水泥路建設任務。二是加大政府扶持。針對建設資金缺口大問題，縣財政根據財力補助2-3萬元/公里。三是加強行業監管，確保農村公路建設優質高效。

3.危橋改造方面。積極爭取上級建設計劃，爭取在“十二五”期間基本完成危橋改造任務。

（三）關于加強農村公路管養的對策建議

以貫徹落實《縣農村公路養護管理辦法（試行）》為著力點，建議由政府辦督查室牽頭對各鄉（鎮）貫徹落實《辦法》情況進行督查，督促各鄉（鎮）農村公路管養在人員、經費上落到實處，確保我縣農村公路管養落到實處。

（四）關于加快客運站場建設的對策建議

支持新建縣西城客運站和、、3個鄉鎮客運站，鑒于上級補助資金低，建議縣財政補助鄉鎮客運站資金50萬元/個，同時，按征地成本價供應所需土地。西城客運站采取招商方式解決資金缺口問題。

（五）關于加快物流中心建設的對策建議

一是建議縣政府委托縣城建公司作業主，由縣城建公司出資或邀請有實力企業出資合作，完成物流中心建設前期項目征地、拆遷、土地整理及道路建設工程等；二是加大項目推介力度，早日落實項目投資商，力爭項目早日開工建設。

（六）關于扶持發展城區公交事業發展的對策建議

方案一：建議縣政府將縣馳騁運輸有限公司公交分公司予以收購，由縣相關部門負責經營管理。

方案二：繼續由縣政府加大扶持力度。一是對公交公司新購置公交車輛給予購車補助。該公司今年擬新購置6輛公交車，據測算需要購車資金約90萬元，建議縣政府給予扶助購車資金30萬元。二是縣政府增加老年人乘車補助至20000元/年·車。三在西華路、琴江路增設12個公交車臨時停靠點。

（七）關于化解歷史債務的對策建議

因歷史債務原因，對交通在建工程帶來一定負面影響，建議縣財政整合部分資金，早日化解這些債務，推動交通建設工程健康發展。

交通調研報告12

鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環和社會就業的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業有效需求，為經濟發展提供持久的動力，對于促進市場經濟發展具有極為重要的意義。

一、基本情況

上個世紀60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經50多年發展建設，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20xx年后因企業改制，個別專用線合并或停用，現我市共有合法審批手續的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區16條，邵東縣2條，大祥區1條。目前在雙清區經營這16條鐵路專用線的企業(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

二、經營現狀

我市鐵路專用線承載著全市工、農業生產基本資料的運輸重任，對經濟發展建設起著重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產品;運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產品。據不完全統計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業湘窖酒業的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統計，20xx年市區貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業在我市運輸業乃至經濟建設中具有巨大的發展潛力。

三、存在問題

隨著交通事業的快速發展，公路遠比鐵路發展快。受公路運輸的沖擊，我市鐵路運輸業發展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

(一)企業缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差;裝卸獨家經營，手段落后;與外界連接的公路建設滯后，大部分屬于鄉村道路，路面質量差，且斷頭路多;環衛設施及消防設施不足;站場建設發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業務的能力低，與其它運輸行業發展不平衡還很嚴重;運輸業務辦理程序繁雜、中間環節多、中轉時間長;運輸發展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發揮出來。

(二)產業缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業基地之一，有一大批企業因產業的發展帶動著邵陽工業的發展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨著經濟體制改革的不斷深入，這些企業因產業結構調整不及時，企業本身創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落后的區位條件，糟糕的投資環境，使得我市工業經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產業，企業停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重制約了鐵路專用線運輸業的發展。

(三)規劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規劃與管理上投入精力少，具體運輸業務規劃不細，科學性不強，沒有把整體規劃與局部規劃、產業規劃、運輸發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的規劃指導和調控機制，專用線企業間、鐵路部門間、其他運輸行業間在運輸發展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業發展的整體效應。一些鐵路專用線經營戶規劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續繁雜，費用高，服務難到位，貨物停靠存在隨意性;專用線維護獨家經營，成本高，專用線企業負擔重。

(四)政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運輸發展的政策措施沒有及時加以調整，對與發展要求不相應的政策規定沒有適時完善，有些已經出臺的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業的發展。一是專用線屬性不同制約了政策的統一規劃。18戶經營鐵路專用線的企業屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業手腳。國有性質的專用線企業吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業務日益蕭條。三是經營理念落后制約了鐵路物流的發展。各鐵路專用線企業座吃山空的思想嚴重，一些專用線企業從事單一的運輸業務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業務無法實現多元化發展。

四、利弊分析

根據統計數據，我市城區內的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來說，拆除城區鐵路專用線利遠小于弊。

(一)拆除賠償成本高。城區鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。

(二)對工、農業生產影響大。我市鐵路專用線承擔了如寶興科肥、海納化工、東信棉業、華力棉紡、立得皮革等一大批規模以上工業企業原材料及產品的運輸任務。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發送銷酸氨、碳酸氨等產品3萬噸左右，占到了全廠生產總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產后年生產量將達到30萬噸，鐵路發送量將達到20余萬噸，占到其生產總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔了我市農資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農資化肥16萬噸左右，占全市農資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關系到全市九縣三區所有機動車輛和內燃機的正常運轉。

(三)不利于我市“兩型社會”的建設。我市是個典型的內陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發展鐵路運輸，那么剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設環境友好型與資源節約型的“兩型社會”要求及不協調。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業經營資源，是促進我市物流多元化，服務我市社會經濟建設，加快“四化兩型”建設的重要內容。

(四)短期內不能實現城市新的發展規劃目標。我市鐵路專用線集中在市區東北方向，這一區域也是我市的老化工區，不同程度制約著城市向東北沿河區域發展。如果要在這一區域進行商住開發，就必須把整個老化工區進行搬遷，而這在短期內也是難以實現的。因此，單獨拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發展的目標。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區同步進行才能實現城市新的發展規劃目標。

五、對策與建議

我市的鐵路專用線建設任重而道遠。因此，我們要做好近期發展與遠景規劃，緊緊把握經濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設進程作為實現物流多元化和促進經濟更好更快發展的重要途徑，以科學化帶動鐵路專用線建設，推動鐵路專用線運輸管理正規化，實現各企業高度融合，充分發揮各方面的積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發展進程，促進國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。

(一)以牢記“三高”意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設步伐

1.高要求搞好鐵路專用線規劃。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，寧可多花一點精力把規劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好鐵路專用線運輸的科學規劃設計。一是要抓好鐵路專用線運輸的總體規劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現代大型物流城，分產品類別分區裝卸存放，統一調度，整體規劃。二是要科學制定產業發展規劃。編制經濟發展規劃，搞好詳規，用詳規指導各項具體建設。要突出“特”字。

產業上要富有特色，雙清區、新邵縣等區縣要規劃一批精細化工等特色工業，大祥區、隆回縣等區縣要規劃一批富有特色的農副產品加工業。三是運輸規劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統一規劃，分期實施，降低運輸發展成本，講究發展質量和效益，促進富余勞動力就業，引導合理流動。四要強化運輸規劃監督工作。加強對規劃實施的行政監督、社會監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反運輸規劃的行為。

2.高標準搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護保養不善、基礎設施侵蝕嚴重、生產經營難以為繼的企業，要按照“遵循自愿、立足市場”的原則，合理引導專用線產權人與其他專用線走合并聯營的路子，建立新的專用線企業或合作聯營公司，充分發揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業務逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取“政府收購，重新開發”的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發建設。對距離中心城區較遠，經營業績突出，有利于發展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業加快建設步伐，打造多功能物流城。

3.高質量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據鐵路專用線運輸發展的需要，賦予鐵路專線辦在規劃、經營和設施建設管理等方面的必要管理權限，解決“看得見、管得著”的問題。要建立和培養一支高素質、過得硬的鐵路專用線綜合管理執法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“站容”的關系。搞好站場服務，體現人性化，為業務商創造良好的服務環境和社會環境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規范專用線企業經營范圍，實行鐵路運價的透明統一，嚴厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發展。

(二)以推動產業建設為支撐點，增強鐵路專用線發展動力

產業是運輸業發展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎。要牢固樹立“運輸靠產業壯大”的理念，堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，把產業建設作為推進運輸繁榮，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。一是發展裝備制造等重工業。進一步加快先進裝備制造業建設進程是振興邵陽經濟的重要途徑。同時裝備制造業具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發揮鐵路物流的作用

。二是發展食品加工等傳統產業。醫藥、食品等傳統產業在全市占有較大的市場，如大米加工，目前有規模以上企業近10家，年加工稻谷150萬噸左右，年產出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進約50萬噸玉米、大豆、面粉等。三是發展能源電力和礦產業。能源、電力是我市又一個重要支柱產業。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負荷條件下達300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進，也就是說每年需購進燃煤100-200多萬噸。二期建成后，年耗煤量將達到500-700萬噸，這無疑將大大促進鐵路專用線運輸發展。

(三)以落實科學發展為著眼點，提升鐵路專用線可持續發展能力

可持續發展是統籌鐵路專用線運輸發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，鐵路運輸業發展必須堅持以良好的經營環境為中心，正確處理好業務商、其他運輸行業和資源分配的關系，合理布局，努力打造全市優質運輸服務企業。一是創新服務方式。積極引導專用線企業與產業園等相關企業開展對接服務，幫助專用線企業尋找出路，鼓勵專用線企業與產業園區企業對接聯營，拓寬鐵路專用線的業務渠道，做大做強鐵路物流產業。二是擴大服務渠道。在現有的專用線基礎上建設發展各類現代物流中心和配送中心，利用現代信息網絡平臺，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務，利用現有的人力資源和信息資源，為企業提供物流解決方案和一體化供應鏈管理咨詢服務等等。

指導專用線企業建立各種服務站點，為工、農產業企業和各類大小集散批發市場服務，并建立長期穩定的合作伙伴關系。三是注重全面建設。現代物流是一個基于信息化和網絡化的高技術產業，它所要求的物流管理信息交流和共享系統、微電子技術、自動化倉庫和裝卸系統、聯運化和標準化，全球衛星定位系統(gps)、通訊系統、條形數碼、電子數據交換系統等技術，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進步。因此鐵路專用線企業必須加強人員素質培養，定期開展各種培訓與技能學習。同時，下大力搞好各種硬件設施建設，努力實現我市鐵路物流現代化。

交通調研報告13

一、基本情況

近兩年來，市政府及其相關職能部門認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，緊緊圍繞暢通、有序、安全的總體目標，開展交通法律法規宣傳教育活動，推進道路交通安全綜合治理，規范執法行為，加強隊伍建設，提高服務水平，保持了城區正常的交通秩序，道路交通安全形勢比較

平穩，為全市經濟社會發展創造了較好的道路交通安全環境。

（一）初步建立交通安全綜治機制。，市政府成立了道路交通安全委員會，統籌全市道路交通安全綜合治理工作，定期通報交通安全形勢，聽取意見和建議，部署道路交通安全管理工作。初，專門下發加強道路交通安全管理工作的相關文件。公安、城管、交通等主要職能部門相互配合，以道路交通安全聯席會議制度為抓手，聯手開展交通安全綜合整治行動，共同推進城市道路交通安全管理工作穩步開展。

（二）不斷完善交通安全設施建設。近兩年來，城區新建主次干道5條，改造主次干道、背街小巷9條，道路總長70公里，路網結構不斷優化，總體呈現“六橫七縱”格局，基本滿足城市交通需求。結合城市重點工程建設和“創衛創模”工作要求，對城區部分主干道進行了渠化、亮化，設置了綠島隔離帶、港灣式公交停靠站臺，更新了部分交通標志、標線，城區道路交通安全環境得到改善。同時，從解決交通安全管理難點、熱點入手，加強交通安全管理信息化應用，升級改造機動車軌跡查詢系統，增設3組交通信號燈和10套高清監控系統，強化了道路交通日常管理。

（三）重點開展交通秩序專項整治。堅持按照“壓事故、保暢通”的原則，針對不同的交通管理對象，集中整治了涉牌涉證違法行為、超載超限、危化品運輸、校園周邊秩序、馬路市場等突出問題，特別是加大了對酒后駕車、闖紅燈、機非混行、車輛亂停亂放等重點違法違章行為的查處力度。，公安交巡警部門共查糾各類交通違法行為12萬多起，處罰123986人次。同時，對城區重點地段、重點時段予以強化管理，城區交通基本保持暢通有序，即使是上下班高峰期或重要節假日、重大活動期間，也沒有出現大面積擁堵現象。

（四）切實加強安全隱患排查整改。交通安全聯席會議成員單位深入重點區域、重點路段，認真排查交通安全隱患，提出科學合理的整治意見，組織集中整改。同時，開展道路交通事故個案評析，從中找尋事故發生規律。，公安交巡警部門共排查重大交通隱患6處，發出整改通知書（函）4份，均已整改到位。此外，在突發性惡劣天氣來襲時，能夠按照預案全員出動，科學指揮，有效預防和減少道路交通事故的發生。

（五）努力營造交通安全宣傳氛圍。以社區居民、中小學生和機動車駕乘人員為重點，開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，印發交通安全知識系列宣傳單，組織民警深入社區、學校等單位進行交通安全輔導宣講，不斷增強廣大群眾交通安全意識。新聞媒體還開設了交通安全宣傳專欄和交通違法行為曝光臺，教育市民自覺遵守交通安全法律法規，收到了一定的宣傳教育效果。

二、存在問題

從調研情況看，由于城市機動車保有量快速增長，城市道路交通壓力不斷增大，道路交通事故居高不下，全市道路交通安全形勢仍然嚴峻，道路交通安全管理工作還存在不少難點和突出問題。

（一）規劃設計先天不足。

一是道路建設規劃不夠合理。道路建設規劃超前意識不強，歷史欠賬太多，缺乏統籌和科學論證，造成城區路網結構不盡合理，交通循環不夠流暢。目前城區縱向道路基本貫通，但橫向道路多為“斷頭路”、“卡脖子路”，不僅路幅狹窄，而且多處于商業、學校聚集區，如人民路、鼓樓路、北城河路等。

二是停車場規劃建設未得到重視。目前，整個城區沒有標準的專門停車場，一些公共場所和商業街區，如人民影劇院、人民醫院、真州農貿市場、國慶路步行街等人口密集場所，因缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停車和亂停亂放的現象。按規定每百輛車37個泊位計算，目前城區僅有汽車停車泊位多個，其中300多個還是馬路停車位，停車泊位擁有率不足20%。同時，居住小區沒有按規定、按比例建設停車場，多數居住小區、商住樓不能滿足自身停車需求。

三是公共交通發展滯后。隨著城市建設步伐的加快，原有公交線路已不能滿足市民出行需求，公交線路未能同步覆蓋。因公交站臺規劃缺失或設置不夠合理，公交班車隨意停靠上下客現象較為普遍，影響交通并留有安全隱患。

（二）交通安全設施不夠完善。主要表現為：部分道路等級較低，路幅狹窄，功能不明確，交通信號標志建設滯后，農村道路交通標志嚴重缺乏。城區主次干道共有24個交叉路口，還有7個路口未裝紅綠燈，8個路口未裝“電子警察”，4個路口的“電子警察”已損壞，少數紅綠燈設置不夠科學合理。中小學校周邊大多沒有施劃減速帶，缺乏交通警示標志標牌，未劃定學生家長等候區等。城區道路幾乎沒有交通指路標志，影響城市對外形象。

（三）市民安全意識有待增強。少數市民交通安全意識不強，有的缺乏必要的交通安全常識。行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護欄等違法違章行為時有發生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調頭、亂闖紅燈等現象屢禁不止。另外，對一些電動車駕駛人搶占機動車道、搶燈越線、逆向行駛，以及三輪車“闖禁區”等違規行為，群眾反映也較為強烈。

（四）科學管理能力急需提高。

一是條塊分割，綜治合力不強。《儀征市綜合交通規劃》雖已編制完成，但尚未頒布實施。道路交通安全綜治機制雖初步建立，但通力協作、齊抓共管的格局尚未形成，基本上還是多頭管理、責權不清，相互之間缺乏協調，長效措施不能落實，致使影響城區交通安全的頑癥，如超載超限、“紅旋風”隨意進城、工程車帶泥行駛、渣土車拋灑滴漏等，未能得到徹底根治。

二是執法不嚴，管控難以到位。受辦案、罰沒指標考核的影響，少數執法人員執法理念存在偏差，對交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機動車輛查處、輕非機動車和行人管理。交通運管部門對不進車站和非法營運的車輛還缺乏有效的管控手段。

三是隊伍薄弱，結構有待優化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力軍，目前均存在人員不足、結構不夠合理的狀況。以交警為例，我市現有交巡警145人，在職137人，其中城區28人，平均年齡達42歲，在機動車保有量和公路里程快速增加的情況下，警力不足、年齡老化問題日趨突出。

另外，我市道路交通安全管理上的較大隱患還有摩托車第三者責任強制保險制度沒有得到全面落實，農村各種違規車輛載客運貨、接送學生等。

三、幾點建議

道路交通安全事關千家萬戶，事關每一個公民的切身利益。保障人民群眾生命財產安全是交通安全管理工作的重中之重，是構建平安儀征、和諧儀征的重要內容。道路交通安全管理工作又是一個涉及人、車、路、環境的動態系統工程，有賴于全社會的共同努力，更是政府及其相關部門長期而艱巨的工作任務。為此，我們提出以下幾點建議：

（一）進一步強化組織領導，健全長效機制。要切實加強對城市道路交通安全管理工作的組織領導，把道路交通安全管理工作納入重要議事日程，從謀劃長遠發展的高度，謀劃道路交通事業的發展。要按照《道路交通安全法》和《江蘇省道路交通安全條例》的要求，依法完善道路交通安全管理規劃，并納入城市建設總體規劃認真組織實施。要認真落實聯席會議制度，充分發揮道路交通安全委員會的作用，督促規劃、建設、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成員單位各司其責，協作互動，形成監管合力。規劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設項目時，應當事先征求公安交巡警部門的意見，組織進行交通影響評價，認真落實“三同時”（交通安全設施與道路同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，為日后交通安全管理創造條件。建設部門在設立道路綠島、安裝路燈照明時，也要征求公安交巡警部門的意見，統籌考慮綠島、照明設施的安全性和合理性。

（二）進一步重視宣傳教育，增強安全意識。交通安全教育是全社會的共同責任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內容，機關、企事業單位、學校和社會團體都要履行好自身職責，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會化的交通安全宣傳教育機制。宣傳文化部門要切實履行宣傳義務，把交通安全作為一項公益性事業來宣傳，選擇典型案例，開展警示教育，譴責不文明的交通行為，提高全民遵守法規、安全出行的意識。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識納入中小學生法制教育的內容，做到教育一個學生，帶動一個家庭，影響一方人群，促進整個社會。各類駕校要嚴格把好新駕駛員培訓、考試關，增強新駕駛員遵章行車意識和安全駕駛素質。

（三）進一步加大建設力度，改善交通環境。一要優化城區路網結構。要加快城市建設步伐，完善城區路網結構，形成城區道路環狀循環，重點解決城區東西向道路“斷頭路”的問題，逐步提高道路橫向通行能力，確保交通順暢。二要加快公共停車場建設。要將城區公共停車場建設納入城市建設規劃，近期迫切需要在城市入口處規劃建設停車場，切實改變城區貨運車輛停放混亂的狀況；針對主城區“停車難”、“停車亂”的現狀，公安、建設等部門要按照主干道每500米有一個小型停車場的要求，逐步規劃建設一些小型停車點。對已建成的停車場，要發揮其功能，盡早解決時代超市等地下停車場挪作他用的問題。同時，要制定相配套的停車場（點）管理辦法，積極探索停車位有償使用機制，推進城區停車文明有序。今后，新建、改擴建的大中型公共建筑、道路、商業街區、居住區等，應當超前規劃，科學評估，按照標準配建、增建停車場。三要優先發展公共交通。要充分認識公共交通這項公益性事業在城市發展中的戰略地位，堅定不移地加快城市交通結構優化調整，在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。加快城市公交公司化改造步伐，增加公交線路，統一規范管理，提高公交通行能力和正點率。四要完善交通安全設施建設。要加大投入，每年在財政預算中安排一定資金作為城市交通安全設施固定投入，盡早實現交通安全設施全覆蓋。要繼續在城區的一些主要路口合理增設信號燈、“電子警察”和標志標牌，并進行路口渠化改造，增加通行效率；對設置不夠合理的信號燈，要重新科學設置。進一步完善學校、醫院門前的行人過街信號燈、人行橫道線、提示標志、等候區等交通安全設施，保障交通安全。城區主要干道應當增設指路標牌，提升城市對外形象。

（四）進一步抓好重點整治，嚴格交通管理。針對目前城區道路現狀，要立足現有條件，充分發揮主觀能動性，加強疏堵保暢，改善通行條件，壓縮交通事故和交通違法空間，維護城區正常交通秩序。要實行交通安全信息記錄制度，建立交通違法公布榜，定期向社會公布。要對公交、出租車行業進行整頓，特別是對群眾反映強烈的出租車市場混亂現象，要盡快出臺具體的解決方案，保證出租車市場營運秩序穩定。要堅決查處各種違法違章行為，繼續加大對“雙超”車輛的治理，扎實整治“紅旋風”進城、渣土車拋灑滴漏、工程車帶泥行駛、酒后駕車、校外違規車輛接送學生等交通安全突出問題。要規定重型車輛和危化品車輛進城的時間和路線，對超載車輛一律進行卸載，拋裝車輛一律加蓋防護網。同時，對學校、醫院、步行街等重點地段的交通秩序，實行高峰時段聯動管理；針對工農路蘇果、時代兩大超市門前占道停車、真州農貿市場門前攤位外溢，影響道路交通等問題，要拿出切實可行的措施，進一步優化道路交通環境。此外，要認真完善惡劣天氣和突發情況道路交通安全保障應急預案，采取積極的應對措施，確保人民群眾出行平安。

（五）進一步加強隊伍建設，提高執法水平。要切實加強對廣大執法人員執法理念的教育，牢固樹立群眾利益至上的觀念，規范服務行為，強化制度管理，加強執法培訓，提高執法水平和服務能力，杜絕不作為或亂作為現象的發生。要采取有效措施，切實解決警力不足和年齡老化的問題。要努力充實路面一線執勤力量，同時，走科技強警之路，加快交通管理信息系統建設步伐，加大交通監控設施和交通安全執法科技裝備的投入，有效提升交通安全管理能力和執法效率。另外，要做到從嚴治警與從優待警相結合，給予執法人員多方面的關心，幫助他們解決好工作和生活上的困難，使他們全身心投入交通安全管理工作，推動全市道路交通安全管理工作再上新臺階。

交通調研報告14

為解決城市道路交通堵塞，讓道路暢通，城市美麗起來，提升城市品位，提高人民生活質量，我特地對城市道路交通堵塞進行調研，有關調研情況報告如下：

一、城市道路交通現狀與原因

目前城市道路交通十分堵塞，基本每條道路塞滿了汽車，象蝸牛一樣慢慢地爬著，有時甚至是一動不動，嚴重影響了人民群眾的正常工作和生活，給造成負面影響，其主要原因有以下幾點：

(一)規劃設計先天不足

道路建設規劃不夠合理，超前意識不強，歷史欠賬太多，缺乏統籌和科學論證，造成城區路網結構不盡合理，交通循環不夠流暢。停車場規劃建設未得到重視，停車場建設不夠，滿足不了日益增加車輛的需要，特別是人口密集場所，缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停車和亂停亂放的現象。

(二)人為因素加劇交通堵塞

市民遵守交通秩序意識還不夠強，由而產生的人為因素更加劇交通堵塞。比如：行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護欄等違法違章行為時有發生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調頭、亂闖紅燈等現象屢禁不止。商家占用車道營業，地下停車場為改為商場，單位和個人的車輛在公共道路上亂停亂放。

(三)管理落后跟不上形勢要求

交通管理雖有很大進步，但比起日益增加的眾多車輛和日益嚴重的交通堵塞，交通管理手段仍然落后，跟不上形勢發展的要求。一是執法不嚴，管控難以到位。受辦案指標考核的影響，少數執法人員執法理念存在偏差，對交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機動車輛查處、輕非機動車和行人管理。交通運管部門對外地車輛和非法營運的車輛還缺乏有效的管控手段。

二、解決問題的幾點建議

解決城市道路交通堵塞，讓道路暢通，城市美麗起來，事關每一個市民的切身利益，事關的城市形象，是構建平安、和諧的重要內容。加強城市道路管理，是一個涉及人、車、路、環境的動態系統工程，有賴于全社會的共同努力，更是政府及其相關部門長期而艱巨的工作任務，特提出以下幾點建議：

(一)加強交通規劃，改善交通環境

要加快城市建設步伐，完善城區路網結構，形成城區道路環狀循環，提高道路通行能力，確保交通順暢。要加快公共停車場建設，將城區公共停車場建設納入城市建設規劃，切實改變城區車輛停放混亂的狀況；針對主城區“停車難”、“停車亂”的現狀，公安、建設等部門要按照主干道每500米有一個小型停車場的要求，逐步規劃建設一些小型停車點。對已建成的停車場，要發揮其功能，盡早解決地下停車場挪作他用的問題。

(二)優先發展公共交通，提高公交通行能力

要充分認識公共交通這項公益性事業在城市發展中的戰略地位，堅定不移地加快城市交通結構優化調整，在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。要增加公交線路和公交車輛，統一規范管理，提高公交通行能力，充分發揮公共交通緩解城市道路交通堵塞的作用。

(三)重視交通宣傳教育，增強交通安全意識

交通安全教育是全社會的共同責任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內容，機關、企事業單位、社會團體要履行好自身職責，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會化的交通安全宣傳教育機制。宣傳文化部門要加大交通宣傳教育力度，選擇典型案例，開展警示教育，譴責不文明的交通行為，提高全體市民遵守法規、安全出行的意識。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識納入中小學生法制教育的內容，增強中小學生的交通安全意識，做遵守交通秩序的模范。

(四)加大交通投入，完善交通設施

政府要加大交通投入，每年在財政預算中要安排一定資金作為城市交通設施固定投入，盡早完善交通設施。要發展立體交通，象香港、新加坡等先進城市一樣，充分發揮立體交通的作用，減少平面交通的壓力。要立法，規定新建、改建商場有多少面積，就要建設同等面積的停車場，確保商場前面的交通秩序良好。

交通調研報告15

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。近些年來，隨著《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據和行為規范；同時隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。在交通行業，為了適應社會的發展，各級交通部門都在認真貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過程中，交通部門主要存在以下問題：

1、立法工作滯后面對我國市場經濟地位的確立，航運市場與國際經濟的大環境密切相連，海事機構的重要執法依據之一《海上交通安全法》已經明顯與當前的形勢不相適應，而其修正案卻遲遲難以出臺。另外隨著國際航運市場的發展，需要大量船員，而我國船員在國際船員勞務市場的占有率一直徘徊在5左右,與菲律賓占有率近40相差甚遠。國際船員市場占有率一直較低的原因很多，但主要原因是我國缺少配套的《船員法》，船員的權益不能得到有效期維護和保障。立法的空白造成某些領域的管理無法可依，這給當前的行政執法帶來了新的問題。只能依據現有的法律法規暫時控制，目前無法從根本上得到解決。

2、綜合執法溝通不暢，造成執法不嚴

根據《港口法》、《危險品管理條例》等相關法規，許多行政行為涉及到不同的主管部門，但是在實際工作，由于缺乏相應的協調制度加強各主管部門之間的溝通與聯系，造成各主管部門在實際工作中各自為政，出現只掃自家門面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社會依法行政的推進。

3、執法手段落后，造成執法不嚴

海事部門肩負著“航行更安全，海洋更清潔”的雙重使命，在現實工作中，由于執法手段的落后，出現許多差強人意的局面。如在偵破調查船舶污染海洋案件時，面臨著執法手段和技術落后的局面。在船舶污染案件中，證據容易遺失，案發現場容易破壞，同時證據（油樣）的鑒定需要較高的技術，證據的保存要求按照嚴格的程序，污染源的漂移需要嚴格和科學的監控，污染源的清除要求專門的設備和技術。目前在我國雖然溢油體系在不斷的得到完善，但全國只有少數港口能夠對污染案件及時偵破，大多數港口污染案件的查出率很低，嚴重影響了政府的形象。

4、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。在實際工作中，有些行政相對人因為不了解法律、法規，跑錯了部門，該部門卻不告知行政相對人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉給其他部門卻不通知行政相對人，造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決。這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

5、執法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。如船舶載運危險品的檢查，由于涉及面廣，專業技術要求高，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免，影響到執法工作質量和有效性。

6、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。如對查處和取締三無船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節，降低執法時效，甚至于導致不作為。

7、執法不公影響執法的嚴肅性

目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。

8、行政執法人員的素質參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：

（1）執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法工作中往往出現被動局面。因為心中沒底，就不敢去大膽執法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規范或沒有抓住關鍵證據，或因引用法律條文錯誤等而使案件處理出現漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問題無法及時妥善解決，侵害了行政相對人的合法權益。

（2）部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

造成目前我國交通行業在依法行政方面仍然存在以上的問題，筆者認為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質普遍不高，對行政權的監督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對此，我們提出以下建議：

1、進一步轉變傳統觀念，積極適應形勢發展的要求。以上問題的存在，實際上還是由于傳統的政府權力本位觀念造成的。一些行政執法人員長期以來形成的傳統觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉變。解決這個問題，關鍵是加強法制宣傳教育，提高全民法律素養，尤其是增強執法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉變已經不能適應形勢變化的傳統觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關系，正確運用手中的權力，真正做到服務政府、責任政府、法治政府。

2、建立完善工作交流制度，增強執法合力。綜合執法是形勢發展的要求，政府要著眼于建立科學、合理、有效的制度和機制，在相對集中行政處罰權的同時，增強綜合執法力量，加強部門之間的協調，建議有關執法部門通過建立聯席會議制度等方式，加強執法管理中的相互銜接與協調，做到各司其職，統籌兼顧，避免出現交叉、重疊執法和執法真空地帶，形成部門間的科學有效互補，增強執法合力，從而達到效率與質量并舉。

3、鞏固和完善行政執法責任制，嚴格執行獎懲制度。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。行政執法責任制的內涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解是手段，切實做好檢查是關鍵，嚴格實施獎懲是保障。行政執法責任制的考核應當轉到對嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通、創造良好投資環境和法治環境的考核上來。要通過嚴格執行獎懲制度，幫助杜絕行政違法的現象。

4、加強執法隊伍的建設和管理，進一步提高執法水平。執法人員是行政行為的實施者，他們的素質高低，直接影響依法行政的進程。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”實現法治約束下的執法人員自覺的依法辦事，是依法行政走向良性運作的根本，否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視行政執法隊伍的建設和管理。要加強對執法人員的法律法規知識的培訓，著重搞好公正執法、紀律作風、職業道德教育，突出抓好公正執法。要進一步整頓執法隊伍，對一些不適合從事行政執法工作的人員要堅決調離執法崗位，形成優勝劣汰、能進能出的用人機制。對新錄用的執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把好進人關。

5、大力推行政務公開。海事部門要通過多種途徑將其工作職責、執法程序、執法時限、服務承諾、違法責任追究等各項制度公示于眾，增強執法的透明度，通過設立投訴箱、公開欄、監督電話等接受人民群眾的監督，增強全社會對行政執法工作的了解，動員社會各界加強對實行執法責任制工作的支持和監督。對人民群眾通過投訴箱、監督電話等反映的情況要認真調查，發現問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，堅決杜絕暗箱操作，建設真正的陽光海事。

6、完善監督機制，掃除監督盲區。在內部監督方面，健全有關責任追究制度和相應的操作辦法，進一步提高實行執法責任制的層次和水平，真正做到“執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化”，并抓好落實，對執法出現的問題，認真追究責任，嚴肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權力，保證執法主體和執法人員嚴格按照法律法規忠實履行自己的職責。在外部監督方面，各級人大要圍繞行政執法方面問題加大工作監督力度，加強與執法部門的對口聯系，強化日常監督；積極探索實踐個案監督等新的監督途徑，加大對影響重大的執法行為的監督；密切與人民群眾的聯系，強化新聞媒體和社會輿論的監督，保障法律法規得以正確貫徹實施。

總而言之，現階段在交通行業要完善和實現依法行政，貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，筆者認為健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質是關鍵，強化對行政權的監督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。