基本建設財務管理論文參考(2)

基本建設財務管理論文參考

　　基本建設財務管理論文參考篇2

　　淺議基本建設項目投資中的財務管理

　　【摘要】 近年來，國家對基本建設項目的投資力度不斷加大，基本建設項目投資在國民收入積累部分和國家財政支出部分所占比重越來越大，做好基本建設投資中的財務管理工作變得越來越重要。文章通過論述基本建設項目投資中存在的一些現象及問題進行分析，從預算編制、提升財務人員的綜合素質、推行輪崗制度等方面對基本建設項目中的財務管理提出了一些的建議。

　　【關鍵詞】 基本建設 項目投資 財務管理 預算

　　所謂基本建設項目投資就是以貨幣表現的基本建設完成的工作量。它是反映一定時期內基本建設規模和建設進度的綜合性指標，是一項非常繁雜且專業性很強的工作。加強基本建設投資的財務管理，就是為了提高資金的使用效益，避免在基本建設投資過程中的資金浪費。

　　一、基本建設投資中的財務管理在實踐中存在的問題

　　1、部分項目預算中存在的問題

　　在編制預算時由于預算編制的深度不夠，在實踐中預算目標或預算標準不合理，不能合理、及時調整預算目標或標準;項目投資預算與預算執行的不一致，不能滿足特定建設項目的需要。

　　2、財務管理職能弱化

　　基建項目投資成功的關鍵在于基建部門的管理，在實踐中，個別單位領導不熟悉新的基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，項目資金管理不規范。財務人員的職能僅限于會計核算，根據規定進行付款。既不參與單位項目的前期財務分析、研究以及預測;更不參與項目的實施過程、項目的決策、招標、施工、竣工驗收和決策控制、監督檢查等。無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。此外，對于那些不符合項目決策程序，隨意挪用基建資金以及不合理變更合同等一系列違規現象也不能有效地實施監督。

　　3、內部控制制度不健全

　　在一些基建財務管理工作中，對工程款的審批及復核環節相對薄弱，而財務人員也難以主動地對工程的工作量與進度進行核實，所以引發了虛列或虛報工程款的現象。進而造成超付款。在建設項目竣工之后，財務人員也沒有進行嚴格審計，更沒有進行及時財務決算。此外，財務人員對基建的相關知識沒有全面的了解，在核算過程中往往會出現一些遺漏和錯誤，總體來說，上述這些問題的存在，根本原因在于內部控制制度不夠健全。

　　4、沒有嚴格執行輪崗制度

　　目前，財務人員輪崗任然不夠，存在各崗位的責任、工作壓力、待遇等要素組合不均衡的現象。有的員工不愿意輪崗，有的員工不適合輪崗。

　　二、基建財務人員做好基礎設施建設項目財務管理的措施建議

　　1、嚴格按照規定開展財務工作，做細做嚴預算工作

　　基建財務人員在對基建項目進行管理和核算的過程中，要嚴格地按照財政部的相關規定來對基建項目的財務管理內容進行管理和核算。

　　首先，應該重視基建項目的預算編制，這是基建項目投資成功與否的一個重要環節。對由于決策階段時間倉促，沒有充分分析論證，方案設計粗糙，投資概算只是靜態的估算和粗略估計，缺乏充分科學依據的項目堅決不予審批。基建項目的審批程序通常為：審批―立項―規劃―設計―報建―施工等。

　　從項目的審批直到項目的竣工驗收，財務管理人員都應該積極的參與其中，對整個過程進行監督。在項目的前期，財務管理人員應該根據現行的稅收政策及價格體系對現行的財務收益和費用等進行分析和計算，同時編制財務報表。通過建立起評價指標體系，對項目的盈利能力和償債能力進行考核，充分地反應出項目的整體財務狀況。項目可行性研究報告的投資概算要力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性。

　　(1)科學、準確、真實、細化投資概算。基礎設施建設項目支出的具體建設內容和實際情況的差別對項目建設投資的成功與否是否影響重大，概算是否科學、真實、準確、是否符合特定建設項目的需要，直接影響到項目能否有效執行，因此，在編制項目投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的執行奠定堅實的基礎。

　　(2)嚴格執行項目概算。預算目標或預算標準不合理，需要調整預算目標或標準。對于非重大變更項目的一般項目變更，應報原審批部門批準;對于變更項目地點、核心內容等項目的重大變更，必須重新報批可行性研究報告。

　　(3)認真落實項目管理的合同制度，貫徹執行合同審核制度。建立健全施工、變更以及結算管理制度，加強對基建文書簽訂的管理。

　　(4)要充分實行基建項目的預算執行，發揮財務管理的控制作用。

　　2、加大財務部門在基本建設中的參與程度，提升基建財務人員的綜和素質

　　財務管理部門應該參與到招標文件和工程建設合同的審計工作當中。對于基建項目的招投標工作，財務管理主要是對參與企業財務狀況進行分析和評價。對項目建設的可行性研究、設計、招投標、訂立合同等進行分析研究。檢查招標代理機構和項目發包人的招標文件和評標辦法是否定科學、嚴謹，這樣才能確認競標企業是否能在項目進行過程中完成其履行項目的能力。這方面的工作主要包括：

　　其一，對合同的主體進行嚴格的審查，確保施工主題具有施工資質;

　　其二，對項目經理進行考察，確認項目領導組織具有相關的項目開展條件;

　　其三，督促項目實施主體按照國家的相關規定來開展基建項目。強化招標文件的制定和相應的監管力度，堅持公平、公正、公開的原則，建立人員問責及責任追究制度，提高投標篩選，投標及招標機構的評標質量。

　　一是利用招標文件對投標單位的資質、業績進行要求，防止投標人提供虛假資料或者有意隱瞞不良業績，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招投標市場。

　　二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性，方案與工程現場條件的復合性納入評標范圍。在既有的工程概、預算體制下，結合基建項目的具體實際情況，通過管理部門的進一步優化、細化之后，得到基建工程項目的主體預算，進而編制出執行概算。

　　對于建筑、安裝工程以及需要購置設備的項目等，以實際招標的采購金額作為概算執行的計入金額。之后對其它的費用項目進行細分和處理，尤其是對項目法人的管理費、前期工程費用等，要結合基建項目的具體情況進行統籌規劃，對支出標準進行嚴格管理。在財務環節應該將預算內容進行合理的分解，并將之落實到具體的項目中，確保預算總額與各個明細項目相吻合，為充分發揮出財務資金的監控創造條件。

　　隨著基建財務管理工作的日益加重，財務人員要主動地提高自身素質，不僅應該熟練地掌握概算、預算及決算知識，還應該對基建定額管理、取費標準以及工程造價等業務知識進行必要了解。單位領導層要為基建財務人員提供良好的環境和氛圍，大力支持財務部門進行建設的全過程管控。

　　3、提高對可行性研究的重視

　　在項目論證決策階段，就要從科學發展觀的高度出發，對建設項目的必要性和可行性進行技術經濟的再論證，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系工程造價的高低和投資效果的好壞以及建設空間的合理利用。要培養財務風險意識，不能太樂觀地估計立項的成功率，也不可盲目地進行前期工作。雖然不能徹底排除前期費用無法落實的風險，然而，建設單位可以進行立項源頭管理，從而降低投資風險。根據相關規定，對于基建項目，在投資之前，應進行可行性研究，只有可行性項目才能進入下一個程序。預算執行一段時間后，需要及時地分析預算執行的情況并根據性質和差異大小采取相應的控制策略和控制措施。差異超出范圍，需要采取糾偏措施。

　　重視風險的管理，加強內控制度建設，建立健全明確的、可操作的內控制度，做到不相容崗位相分離如：項目建議、可行性研究與項目決策人員相分離;預算編制人員與審核人員相分離;項目實施人員與價款支付人員相分離。只有建立完善的內控制度，才能保證項目建設規范運行，建設資金的有效使用。如在工程變更簽證上可以從這幾個方面來控制：

　　一要及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認;

　　二要引入監理機制，由監理單位對變更的工程量、價款進行確認，防止偷工減料，保證工程質量;

　　三要建立變更簽證審批制度，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經建設單位領導辦公會議或黨組會集體討論審查確認，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生。完善項目執行的內部監督制度，是加強項目管理、提高資金效益的最后一環。

　　因此，在項目建設過程中，應建立和完善項目法人責任制、崗位分工與授權審批控制，決策控制、概算執行控制、價款支付控制，竣工決算控制等相關內部控制制度。完善項目財務管理的相關環節，保證項目完成的綜合質量。預算執行一段時間后，需要及時地分析預算執行的情況并根據性質和差異大小采取相應的控制策略和控制措施。

　　4、加快培養管理會計人才隊伍，推行輪崗管理

　　(1)財務人員輪崗是內部控制的有效手段，是加強會計監督和內部控制的有效形式。通過實行輪崗制度，有利于部門工作人員間的業務交流以及財務人員對公司財務工作流程的了解和熟悉。通過輪崗制度的安排，有利于該崗位的新員工發現問題和內控漏洞，在一定程度上預防和治理腐敗。通過輪崗交流可以培養和打造全能型員工，有利于企業培養復合型人才，提升專業技能和管理能力。

　　(2)培養高素質的管理會計人才，對優秀的財務人員實行多崗位培養鍛煉，不局限于財務審計相關崗位，可以適當選取施工、監理等非會計崗位上短期任職;

　　(3)管理會計體系的建設和運行也能鍛煉人才，企業可分批選派管理人員去先進企業接受短期培訓，或直接從管理會計具體崗位工作，通過管理會計體系建設實踐來發掘培養人才。

　　三、結語

　　現在很多單位對財務管理在基本建設中的重要作用沒有重視起來，忽視了財務方面的管理，造成財務管理的理念、監督過程的力度都沒有能夠真正的起到很好的作用。企業應重視抓好基建財會隊伍的基本建設，使財務管理工作與工程項目管理各階段緊密結合，全過程參與到基本建設管理當中去，做到“用錢必問效，問效必問責”，真正履行財務管理監督職能。

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