試論我國圖書館事業的立法原則(2)

　　
　　3　必須正視的幾個相關問題
　　
　　關于圖書館立法以及圖書館事業的法制化建設問題，已有不少人撰文發表高見。但是，就如何確立圖書館立法原則的問題，學界仍然鮮有議論。筆者認為，我國圖書館事業立法滯后甚至無法可依，根本原因就在于目前存在著許多制約因素。如果這些問題不能得到普遍重視并給予改進，圖書館事業的立法以及圖書館的法制化建設將永遠是紙上談兵，更無從討論圖書館立法的原則問題。眾所周知，我國正處于加速建立社會主義市場經濟體制，努力實現2010年遠景目標的關鍵時期。在此期間，經濟和社會的發展都離不開法律的規范和保障。圖書館事業作為我國文化事業的重要組成部分，同樣需要加強立法。但是，我們不得不承認，我國目前存在著許多限制圖書館立法的不利因素。筆者認為，舉其要者，有以下幾個方面。
　　
　　3．1圖書館立法的思想認識薄弱
　　從我國目前的情況來看，人們對于圖書館立法工作普遍認識不足。圖書館事業在改革開放以來，得到了大規模的發展。但是，從全社會整體上講，對圖書館立法的認識不足是不可否認的。例如，不少人認為圖書館作為一項具體的事業，沒有必要從國家法律的角度進行規范。這就造成對圖書館事業立法缺乏應有的社會推動力，官方亦缺失圖書館事業立法的動因和必要的準備，對圖書館立法的原則如何確立也無從談起。
　　
　　3．2圖書館系統內部局部利益的限制
　　我國圖書館的管理體制是各類圖書館條塊分割，分別歸文化部、教育部、科技部等領域，各系統各自為政，難于協調，形成圖書館立法進程中的一大阻力。從表面看，這種現象有利于部門內部的規劃，有時甚至是高效率的。但從全局審視，這一現象已經成為制約我國圖書館事業立法走向良性軌道的不利因素，它直接同統一立法原則相排斥，勢必導致法出多門、執行不力等現象。
　　
　　3．3立法研究存在一定的局限性
　　大多研究者是圖書館界的人員，他們缺乏對法律、政治、經濟、科技的深入研究，難以對圖書館立法做出較為科學的論斷。同時，研究者大多忽視對圖書館法與其他相關法的研究。對文獻信息的保存與利用所涉及的知識產權、著作權等問題探討不夠深入。對如何規劃圖書館事業立法的整體格局，以及與此相關的圖書館事業的立法原則更是缺乏深度思考。
　　
　　3．4圖書館立法缺乏組織保證
　　從我國圖書館事業發展現狀來看，國家缺乏統籌安排和全面規劃，缺少行之有效的管理手段，綜合協調能力不足；沒有建立起全國文獻資源的保障體系，不能做到資源共享。所有這些都在宏觀層面上阻礙了圖書館事業的發展，也必然影響到統一圖書館法的制定。圖書館立法是國家對圖書館進行宏觀控制與協調的重要保證。發達國家的政府都把圖書館事業納入國家信息發展的總體規劃中，圖書館立法成為保護和發展國家信息資源的主要制度保障。因此，我國也應當建立起國家統一的機構，統籌整個圖書館事業的發展，協調各系統圖書館的工作，為圖書館事業立法提供組織保證。
　　筆者認為，我們必須正視以上所說的這些現實問題，并且對之予以合理地解決。惟其如此，才能合理地確立我國圖書館立法的原則。
　　
　　4　結語
　　
　　圖書館事業的立法必須首先確立其立法原則，否則，圖書館事業的法制化建設將無從談起。統一立法原則能夠保證立法權集中于最高國家立法機關，從根本上解決立法權分散而導致的一系列問題。因此，這一原則是保證我國圖書館事業法制化建設的基本準則。公益性原則是圖書館事業基本功能的彰顯，能夠保證圖書館向社會提供集中的信息資源服務。同時，這一原則也是我國社會主義公有制性質的顯現。信息資源的共建共享已是當今世界圖書館事業發展的必然趨勢，也是我國圖書館事業發展的必由之路。無疑，我國的圖書館事業立法應當將資源共享確立為其中一項原則。圖書館事業與國家的教育事業密不可分，圖書館立法應當與教育立法緊密聯系起來，與教育法密切結合原則為的就是解決這一問題。另外，圖書館事業的健康發展要以保護知識產權為基本前提，為此，我國的圖書館事業立法必須貫徹保護知識產權原則。
　　基于上述理由，筆者將我國圖書館事業立法的原則概括為統一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結合原則和保護知識產權原則等五項原則。這五項原則相互結合，共同構成我國圖書館事業立法的根本準則或指導方針。