試析從公民的文化權利看圖書館公共服務原則(2)

　　3圖書館公共服務必須堅持的幾個重點原則
　　3.1公益性原則
公共文化需求來源于“公民文化權利”。文化權利與政治權利、經濟權利一樣是基本人權的重要組成部分。正是公民合法的文化權利，產生了對公共文化的大量需求，同時要求圖書館服務建設必須遵循公益性原則。
圖書館公共文化服務的公益性原則是指圖書館的各項服務建設要以滿足廣大公眾的公共文化需求作為出發點、依據和最終目的。首先，從公共管理學和經濟學的角度看，圖書館提供的是公共文化服務，是一種公共文化產品，具有一定的“非競爭性”(即一個使用者對某一商品或服務的消費不會減少該商品或服務對全社會的供給)和“非排他性”(任何人都無法阻止其他人對該商品或服務的享有和消費)，因此，作為公益性機構的圖書館應當免費或優惠為全體公民提供服務，從而保證公民享有必要的精神文化生活。其次，由于圖書館服務提供的是書刊信息資源等公益性極強的公共物品，而以上述公共物品為介質的圖書館服務追求的是公共利益的最大化，體現的正是全體社會成員的共同利益。另外，由于圖書館服務的對象是個人，直接的獲益者是個人，但是，服務在直接帶給個人精神文化需求滿足，提高公民個體的知識水平和精神生活的質量的同時，客觀上為服務對象之外的其他社會成員帶來經濟上和非經濟上的收益，間接地帶來了巨大的社會收益，因此，公共文化服務的這種外部性特征通過直接服務個人，間接地服務了整個社會，而具有高度的公益性，對促進公民文明素質的提高、社會共同價值觀的形成、和諧友愛文化氛圍的營造和寬容社會風尚的形成等都具有不可替代的重要作用。因此，公益性是圖書館服務區別于一般市場經營性文化服務的本質特征，也是圖書館文化服務建設的最根本原則。
　　3.2公平性原則
公共文化服務的公平性是人權平等和社會公平價值理念在公共文化領域的延伸和體現。公共文化服務的公平性原則是指每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。服務機會的公平主要體現為服務對象的全體性或者說服務必須惠及全民。公共文化服務的對象，既要包括城市、中心發達地區的居民，也要包括農村、邊遠落后地區的公民，他們都應當有機會享有公共文化服務，不應有任何地域、城鄉、種族、身份等的歧視。服務內容、服務質量、服務過程的公平，是指不論服務對象為何人，均有權享受到同樣的、質量穩定、程序公平的對待，從而享有平等的文化服務。對圖書館業來說，圖書館公平性原則主要體現在兩個方面，一是從宏觀角度而言，政府在進行圖書館發展戰略的制訂、資源配置、設施規劃建設、整體布局等重大宏觀決策中，要充分考慮不同社會群體、不同地區的需求，合理配置圖書館資源，努力做到公正公平。二是從微觀層面看，圖書館在提供各種服務的過程中，應當秉持公平公正的原則，對不同社會階層和群體一視同仁，使大家獲得機會公平、質量穩定的服務。當前來看，無論是農村書屋工程、城市職工書屋建設，還是流動圖書館、社區圖書館、城市工業區外來工圖書館的建設都體現了以全民為文化服務對象的公平性，城市公共圖書館也開始把農民工納人他們的服務范圍，為他們提供基本的文化服務，滿足他們對精神文化的需求，圖書館公平性原則得到初步體現。當前，圖書館堅持公平性原則，就是要強調和突出圖書館的公共性，加強和轉變其對自身基本職能的認識，走出為少部分人服務的局限性，樹立大服務觀念，讓所有的民眾都能公平使用圖書館這一基本文化權利得到實現。
　　3.3便利性原則
圖書館服務作為一種面向匆件公民的公共服務，首先應當保證人人便于享有，應當是近距離的、經常性的、容易獲取的服務。因此，要求圖書館建設布局合理，就近服務群眾，實行圖書借閱一卡通、“通借通還”等便利服務措施。總之，時時處處體現以人為本，保證服務具有最大限度的便利。
圖書館作為服務性極強的公益性文化事業，與老百姓的日常生活息息相關。如果某位讀者去借一本書，必須花兩三個小時在路上，那么其個人投人的經濟成本和社會成本都太高，圖書館對這個人而言就形同虛設。也就是說，沒有便利性，就很難實現公益性;沒有便利性，或者只對部分人便利，對另外一部分人不便利，就影響了服務的公平性。因此，便利性原則也是圖書館服務的基本原則。到2007年底，實行文化共享工程以來，我國已累計建設農家書屋2萬個，社區書屋4萬個。“十一五”期間，農家書屋將發展到20萬個，2015年，全國64萬個行政村將全部建起農家書屋，另有7萬個社區建成居民共用書屋，這些開辦流動圖書館、設立社區圖書館、建設農家書屋、職工書屋的文化共享工程，有力地補充了大型圖書館配置不足、不方便的問題，在時間和地點上極大地方便了公眾。當前，在一些經濟發達的城市，如深圳福田區開始建設的1 km文化圈，上海的15 min公共文化服務圈，使老百姓在居家1 km的范圍內或15min的路途內就能找到圖書館等公益文化活動場所，充分體現了以人為本的便利性原則。此外，從微觀上看，圖書館在服務設施上設立殘疾人通道，在文獻資源建設上進行信息資源的共知共建共享.在服務手段上利用互聯網實現無紙化文獻信息傳遞等等，都是圖書館便利性原則的最好體現。堅持便利性原則，圖書館還應該進一步認真研究公民不同的文化需求，細化服務標準，不斷提高管理水平。具體來說要從以下幾個方面多做努力:一是簡化服務流程;二是提高服務自動化程度;三是提供靈活多樣的服務模式，參考發達國家和先進地區的成功經驗，借鑒其他服務行業的做法，充分考慮公民的需求，在便利公民的前提下追求良好的社會效益。
　　3.4多樣性原則
圖書館多樣性原則主要是指圖書館服務模式、服務手段的多樣化，以實現不同階層公民多樣化的文化需求。根據他們的信息需求進行細化分析，為其提供多種樣式、多個層次的服務。就我國的情況來看，隨著互聯網的進一步普及，網絡成為人們獲取信息、掌握知識的重要渠道，如何充分利用互聯網快捷準確地查找自己所需要的信息資源，成為公民的需求，圖書館應當充分發揮自己在這方面的優勢，經常性地舉辦互聯網利用、文獻檢索技巧、各種中外文數據庫介紹及使用等公益講座，宣傳和介紹數字信息資源，引導人們充分利用電子資源并與傳統的借閱相結合，通過多樣化渠道獲取信息，豐富人們的精神文化生活，普及和提高不同層次公民的基本文化素質。多樣化服務原則的實行重點是要充分考慮惠及社區居民、白領、外來工、未成年人、老年人、殘障人士等不同群體，細化他們的需求，提供多樣化的文化服務。
綜觀以上四大基本原則，各有側重、相輔相成。可以看出，公益性是圖書館的根本屬性，公益性原則是圖書館最基本的原則，它確立了圖書館服務的基本定位問題;公平性是公民文化權利的核心，公平性原則是圖書館一切服務原則中所共同遵守的原則，它確立了圖書館服務的基本依據;便利性原則和多樣性原則是圖書館公共服務的具體原則，體現了以人為本的服務宗旨。因此，我們相信，如果圖書館能夠在強化公共服務意識和民生意識的前提下，切實依循這些原則開展公共服務的構建和完善工作，就一定夠建立和健全圖書館的公共服務體系，在一定范圍內促進和保障廣大人民群眾基本文化權利的實現。