“十二五”期間財稅改革的大思路

　　千年之交后第二個10年的到來，也正是中國從“十一五”規劃轉入“十二五”規劃的時點。在應對世界金融危機沖擊的宏觀調控取得成功之后，我國貨幣政策已在2010年內回歸穩健，而財政政策還有必要保持一段時間的“積極”特征，以更加“給力”地發揮增加有效供給、優化結構、改進民生、緩解瓶頸制約等作用。如把短期調控與中長期的可持續發展和深化改革問題作相聯結的審視，我們有必要在肯定“十一五”財稅改革與發展成績的同時，前瞻性地通盤考慮“十二五”期間財稅發展與改革繼續推進的思路與要領。

　　在中共十七屆五中全會《建議》精神指導下，“十二五”的大幕即將徐徐拉開，財稅改革與發展方面，承擔著光榮而艱巨的任務。

　　“十一五”時期，財稅運行卓有成效地服務于改革、發展、穩定的全局要求，在收支增加、管理加強的同時，不斷完善財政體制、健全預算管理制度，推進稅制改革。為貫徹落實科學發展觀、改進民生、增進社會和諧，公共財政發揮了以分配體系支撐國家政權體系、“以政控財，以財行政”服務全民的重要作用。

　　完善預算編制和執行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度。積極形成現代意義的預算制度，是我國建設公共財政的必然要求。一是要完善政府預算體系，使“預算外資金”概念完全退出歷史舞臺，建立公共收支預算、國有資本經營預算、政府基金預算和社會保障預算等相對獨立又相互協調銜接的預算體系，把所有政府性收入納入預算，實行規范化管理和統籌協調。二是要進一步健全預算管理制度，完善預算收支分類和支出標準體系，規范預算編制程序，細化預算內容，健全績效評估和支出責任制度。三是要建立健全完整規范的預算公開機制，結合修訂《預算法》，完善預算信息披露制度，加快預算公開化、透明化，以公眾參與、公眾監督促進管理科學化、精細化，提升科學理財、民主理財、依法理財的水平。

　　加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制。需要按照明確方向、服務大局、整體設計、協調聯動、積極穩妥、循序漸進的原則，進一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進省直管縣、鄉財縣管等改革措施，在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系，在中央、省、市縣各級實現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時強化和優化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。“十二五”期間，應使從中央到基層的三級財政框架和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的內洽機制大體成型。

　　積極推進稅制改革，以適應經濟發展、社會進步的客觀要求。“十二五”期間，亟需進一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則優化稅制，公平稅負，更好發揮稅收作為依法、規范的經濟手段籌集財政收入和調節經濟社會生活的功能作用。其中的重點包括：應把2010年下半年已在新疆啟動的資源稅改革向前推進，擴大其區域、品種的覆蓋面，發揮促進資源合理開發、節約使用和在資源密集地區形成主體稅種的作用;應積極穩妥地在我國房地產調控中推出住房保有環節的房產稅改革，在培養地方財源支柱、優化地方政府行為模式、促進房地產業健康發展和強化再分配調節方面形成其正面效應;應穩步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，促進第三產業、服務業發展;應開征環境保護稅并加強已有稅種的“綠化”，促進環境友好型社會建設;還應按照綜合與分類相結合的導向和低端減負、高端增負的優化再分配原則，推進個人所得稅的改革;以及按照提高基本社會保障統籌級次要求，實施社保籌資機制的費改稅。

　　讓我們以制度和管理的創新與進取來迎接新的一年和新的五年規劃期!