公路養(yǎng)護資金來源法理淺析(2)

　　三、公路養(yǎng)護資金收取的法理思考
　　《公路法》作為公路法律規(guī)范的上位法，國務(wù)院及各地方政府所制定法規(guī)、規(guī)章制度應(yīng)嚴格服從其法律地位。法律法規(guī)之間現(xiàn)存沖突，執(zhí)法遭遇障礙等問題值得人們思考。
　　1.改革決策結(jié)合立法決策征收養(yǎng)護資金
　　改革建立在舊制度不合理或新型利益矛盾關(guān)系沖突下。養(yǎng)路費在我國公路養(yǎng)護資金來源的發(fā)展歷程中一直擔當重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”④。由“費”向“稅”的改革需長期實踐過渡，我國公路法制化過程強制性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調(diào)整利益均衡，提高市場經(jīng)濟下的公平性，稅收方式取代費收方式，改革決策需要依靠法律強有力的保障，立法機關(guān)的立法決策為改革決策保駕護航，改革順利進行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結(jié)合，這是解決費稅改革中存在矛盾的前提保障。
　　2.公路養(yǎng)護資金征收機構(gòu)合理安排的重要性
　　向使用方收取的公路養(yǎng)護資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應(yīng)合理的養(yǎng)護稅費，對使用公路所造成破壞是一種補償性收費。“由省交通廳主管，各級稽查征費機構(gòu)具體負責實施。”[5]養(yǎng)護資金的權(quán)利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機構(gòu)適時出現(xiàn)在稅費征收體制中。如在沈陽人們通過公司養(yǎng)護制度來補充不足，幫助脫離母體的養(yǎng)護公司建章立制，走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。[6]形式多樣的養(yǎng)護制度，使費稅改革的難度增大，要求國家予以提供強有力的制度保障。通過嚴格的國家審計評判，合理合法的公路養(yǎng)護資金征收體制調(diào)節(jié)公眾利益，平衡利益較量中發(fā)揮作用。
　　注釋：
　　①《公路法》的通過到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行。
　　②燃油稅改革經(jīng)歷過幾次熱議未能實施，最重要的原因是油價的不斷上漲，其推出還牽涉了多層利益。
　　③肖亮,左青林,葉建國.21世紀經(jīng)濟報道.
　　④國務(wù)院.中華人民共和國公路法.2004-8-28.
　　參考文獻：
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　　[9]雷孟林,賀宏斌.公路交通法學[M].北京:人民交通出版社,1998(05):73.
　　[10]收費公路管理條例.2004-9-13.國務(wù)院令第417號公布.
　　[11]中華人民共和國公路法.第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議,2004-8-28.