試論未成年人年齡認定存在的問題及對策(2)

　　二、未成年人年齡認定問題的對策
　　（一）完善戶籍制度
　　1.加強對新生兒戶籍登記的管理
　　在城市中，居民生育一般都會選擇正規醫院，因而新生兒的出生時間會有科學、正確的記錄；但在某些農村地區或者偏遠山區，由于存在逃避計劃生育、醫療費用過高、思想認識落后等一些問題，不少人還是會選擇到私人診所生育或者找接生婆進行土法接生，這就容易混淆新生兒的出生日期，造成戶籍登記的不準確。因此要加強農村地區和偏遠山區新生兒的出生登記管理，即使條件欠缺、無法到正規醫院生育，也要準確記錄新生兒的出生時間，及時進行戶籍登記。
　　2.統一采用陽歷日期進行出生登記
　　我國存在陰歷和陽歷兩種歷法，所以即使是在正規醫院出生，由于傳統和個人喜好問題，也會出現在出生登記時選擇日期不同的問題，有的報陽歷生日，有的報陰歷生日。而戶籍管理部門往往依據家長申報的日期進行登記，不仔細核實或者在某些情況下無法核實，這樣必然會造成戶籍登記的混亂，難免在日后的訴訟過程中出現差錯。因此，戶籍管理部門在進行戶口登記時，要告知公民一定采用陽歷出生日期，并進行檢查核對；如果公民申報的是陰歷日期，則必須換算成對應的陽歷進行登記，以確保戶籍登記信息的準確性和嚴肅性。
　　3.完善戶籍信息變動管理制度
　　完善的戶籍信息變動管理制度對確保公民年齡的準確性意義重大。全國各地涉及戶籍登記、管理的部門、機關均應嚴格把關，健全戶籍信息公開制度，努力使全國的戶籍信息實現資源共享；加強對戶籍信息變動的管理，使戶籍信息在刑事訴訟中切實發揮其“驗明正身”的作用。戶籍登記機關對相關戶口信息進行變動時，必須要有法定的或合理的理由，且必須提供相應的證據材料，而不能隨意變更。司法實踐中有些案例表明，當前的戶籍管理制度比較混亂，犯罪嫌疑人、被告人的父母、親屬為了使其逃避法律的懲處，找關系、跑門路，擅自改動戶口登記信息，向司法機關提供虛假的年齡證明，干擾司法機關的工作，使犯罪嫌疑人、被告人的真實年齡以及是否達到刑事責任年齡等問題難以查證。
　　（二）建立年齡證據統一參考標準
　　在當前無法迅速改變戶籍登記制度混亂的情況下，司法機關應及時制定統一、科學的未成年人刑事責任年齡證據參考標準。
　　公安機關在認定未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的時候，首先應當獲取戶籍證明，沒有戶籍證明的，應當獲取居民身份證、戶口遷移證明等法定身份證件并隨案移送，同時也應當注意核實法定身份證件的真偽。上述法定身份證件應當提交原件，提交原件確有困難的，在說明理由的前提下，可以提交復制件，但應當說明來源，原件與復制件均應加蓋公章。戶籍證明等法定身份證件與犯罪嫌疑人、被告人的供述出現矛盾的，首先應當及時獲取其他證據，例如出生證明、計生辦證明、居（村）民委員會證明、醫院病歷卡等能夠證明其真實年齡的書證，并隨案移送；其次應當補充、補強言詞證據，若補強后的證據能夠排除合理懷疑、形成完整的證據鏈，則應當以戶籍證明等法定身份證件作為認定犯罪嫌疑人、被告人年齡的依據，反之則應當以犯罪嫌疑人、被告人的供述進行認定。
　　由于在具體認定年齡的過程中，司法機關會搜集大量的年齡證據，而這些證據中很多都會被采納，無可否認的是，所采納的證據之間存在著矛盾，而如何解決矛盾，哪些證據的證明力更強在現有的刑事立法中是缺乏相關規定的。在年齡證據領域不妨借鑒民事訴訟領域的證據證明力高低的確認規則，并在此基礎上進行完善。筆者認為，可以主要建立以下規則：（1）醫院出具的出生證明的證明力一般高于公安機關制作的身份證以及出具的戶籍證明；（2）公安機關制作的身份證以及出具的戶籍證明，在缺乏出生證明的情況下，其證明力高于其他機關出具的身份證明；（3）犯罪嫌疑人或者被告人的父母證言的證明力一般低于其他證人證言的證明力；（4）原始證據證明力一般高于傳來證據。
　　犯罪嫌疑人、被告人供述以陰歷出生日期申報戶口，且涉及到刑事責任年齡臨界點的，如果沒有其他可以證明其年齡的證據，又無法合理的排除其辯解的，應當根據有利于犯罪嫌疑人、被告人的原則，就低認定；如果因未報戶口等原因無法獲取任何法定身份證件，犯罪嫌疑人、被告人自報年齡涉及刑事責任年齡臨界點的，還應當委托具有鑒定資質的單位對其進行骨齡鑒定，若骨齡鑒定與其自報年齡、證人證言等基本吻合，可以作為認定刑事責任年齡的證據使用，若骨齡鑒定不能準確確定犯罪行為時的年齡，則應當根據有利原則，作出有利于被鑒定人的認定。
　　現有對于骨齡鑒定證據采信規則過于原則和抽象，需要加以補充。主要補充在于：（1）在公安機關出具的戶籍證明、身份證與犯罪嫌疑人或者被告人父母、親友的證言相互沖突的情況下，可以將骨齡鑒定結論作為支持一方的補強證據；（2）在無其他證據證實年齡的前提下，如果骨齡鑒定結論可以明確認定年齡的情況下，可以直接作為證據加以采納；（3）對于結論介于臨界點的情況下，如果沒有其他證據，則主要根據有利于犯罪嫌疑人的原則進行認定，若有其他證據，該骨齡鑒定結論就不予認定，而根據其他規則進行認定。
　　公安機關和檢察機關應當嚴格執行此標準，建立聯動和監督機制，互通工作信息，形成工作合力，切實維護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，保障執法的統一性和準確性。