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新形勢下政府職能轉變的問題

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  一、有關政府職能轉變的一些概念

  1.政府職能的含義

  對政府職能的含義,不同的學者由于研究角度的不同,對政府職能有不同的理解,總的來看,對政府職能的含義,可以進行如下理解:所謂政府職能,就是指政府作為主要的行政機關,憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能,它的客體是對國家事務和社會公共事務實施的管理。這些職能的正確全面履行對政府部門是極大的考驗。

  2.政府職能轉變的含義

  黨的十一屆三中全會召開之后,中國實行了改革開放,使得中國面貌煥然一新。2013年十八屆三中全會的召開,中國又進行了一次翻天覆地的改革,在這35年的時間里,中國社會發生的變化是巨大的,政府職能也發生了相應的轉變。在不同的歷史環境下,政府的職能也有其不同的重點、內容、范圍以及履行職能的方式。經濟基礎決定上層建筑,這是我國一大客觀規律,當然政府職能的發展變化也是隨經濟條件的變化而變化的,主要受我國經濟條件的影響。所謂政府職能轉變,主要是指為了適應客觀環境條件的變化,政府職能在職能重心、社會管理職能的性質、內容和改造職能的方式上的轉變。在當前,我國面臨經濟飛速發展的同時,也存在著各種各樣的社會矛盾,可以說是,正處于改革開放35年來最艱難的時刻,我國的改革已進入深水區,如何走出這個深水區,需要所有人齊心協力,一起想辦法。

  3.政府職能轉變的意義

  行政體制的改革,主要包括,職能的改革,機構的改革,人事的改革,還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉變,機構的改革主要有橫向和縱向的改革,人事改革主要是人員的變化,人員職位的調整等,法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉變是行政體制改革的主要內容,行政體制改革首當其沖是轉變政府職能,只有職能變了,行政體制改革其它三方面才要做出同時的調整。當然了,單注重改一方面,行政體制改革也不能達到改革的目的。

  二、新視角下我國政府職能轉變存在的問題

  黨的十八屆三中全會提出,使我們更清楚地認識到,要想更好地發揮出社會主義市場經濟體制優勢,就必須進行科學的宏觀調控,有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革,創新行政管理方式;必須增強政府公信力,建設法治政府和服務型政府。

  1.主要從政府官員的角度來說:領導干部貪權意識顯著存在。我們知道政府職能轉變是一項系統的工程,它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉變中,行政審批是一項主要的內容。在審批過程中,有些領導就不愿意把權力下放給下屬,不愿意減少審批過程,只想緊緊握住手中的權力,這嚴重阻礙了政府職能的轉變。

  2.從政府本身的職能來說:政府缺位,錯位,越位現象嚴重。在政府職能轉變過程中還存在的主要問題是政府缺位,錯位,越位的現象嚴重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作,政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作,政府卻通過手中的權利干涉其他組織。

  3.從政府的組織結構來說:目前我國政府內部部門臃腫,設置不合理,導致行政效率偏低。早在1980年鄧小平就著重從科學設置部門結構、提高行政效率的角度,提出了政府部門改革的問題。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出:“機構臃腫,人浮于事,辦事拖拉,不講效率,不負責任,不守信用,公文旅行,互相推諉……這無論在我們的內部事務中,或是在國際交往中,都已達到令人無法容忍的地步。”①我們必須要精簡機構,理順關系。

  4.從政府管理運行方面來說:主要表現為職能轉變滯后,政府自身改革滯后,行政審批結構不合理,公共服務職能薄弱等。

  三、新視角下轉變政府職能的建議

  1.政府官員的角度來說:政府官員要學會放權,使政府、市場、社會達到共治。主要是向市場放權,向社會放權,使它們擁有更多的自主權。

  2.從政府自身的職能來說:要全面正確履行政府職能。要通過簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理,把權利下放,讓政府做好自己該做的事,不該自己做的事主動讓出來,交給別人去做。政府還要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管,加強各類公共服務的提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力,加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。

  3.從政府的機構來說:深化機構改革。轉變政府職能必須深化機構改革,優化政府機構的設置、職能配置、工作流程、完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。還要統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系。積極穩妥地實行大部制。優化行政區劃設置,有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配置領導干部,減少機構數量和領導職數,嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

  4.從政府管理運行方面來說:要加快職能轉變,政府直接配置資源的范圍要縮小,要交給市場,使市場在資源配置中起決定作用,對微觀經濟主體干預要減少,要加強對宏觀經濟的干預,要加強政府在公共服務,社會管理,市場監管,環境保護方面的職能。政府要加強自身的改革,在三公消費方面要具體到每一個市,縣,鄉,使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調整行政審批結構,減少審批中的自由裁量權,通過釋放權力,使政府管好自己應該管的地方,不該管的地方主動交給其他組織去管。通過財政補貼和財政轉移支付制度提高基本公共服務的水平,如醫療,教育。社會保障等。

新形勢下政府職能轉變的問題

一、有關政府職能轉變的一些概念 1.政府職能的含義 對政府職能的含義,不同的學者由于研究角度的不同,對政府職能有不同的理解,總的來看,對政府職能的含義,可以進行如下理解:所謂政府職能,就是指政府作為主要的行政機關,憑借一定
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