加快統計改革的步伐

　　全面推動統計的發展

　　[摘要] 隨著我國經濟社會的不斷發展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中的作用越來越重要。本文提出在具體工作中，須在10個方面加快統計改革的步伐，全面推動統計事業的發展。

　　[關鍵詞] 統計; 改革; 發展

　　隨著我國經濟社會的不斷發展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中發揮了越來越重要作用。隨著“四大工程”的全力推進，對統計工作提出更高要求，賦予統計工作更多新內容和新任務。統計工作正處于良好的發展機遇期，應抓住機遇，乘勢而上，全面推動統計工作上臺階。全市統計工作者應以“三個提高”為指導，全面深入分析統計工作在機制、體制、調查方式、調查方法等方面存在的主要問題，進一步加快統計改革的步伐，全面推動統計的發展。

　　在具體工作上，須在以下10個方面加快統計改革的步伐。

　　1. 在統計調查方式上，要克服全面調查的弊端，采取科學的統計調查方式。當前，全面調查在收集社會經濟信息工作中還是一種主要的調查手段，全面調查的長處在于各級統計人員熟悉、好布置、好操作，但隨著經濟社會的快速發展，各類經濟體的不斷涌現，全面調查費時、費力、費工、統不全、統不準、易受人為干擾的弊端日益顯現。為此，一方面我們要鞏固好人口變動、勞動力、規模以下工業、限額以下貿易業、城鄉居民收入、價格指數等抽樣調查;另一方面要通過不斷改革，在規模以上工業、建筑業、投資、房地產、勞動工資等專業中開展抽樣調查，逐步減少對全面調查的依賴，并根據經濟社會發展情況和統計調查的實際，廣泛應用重點調查、典型調查、抽樣調查的方法，做到能用抽樣調查的，堅決不用全面調查;能用重點調查或典型調查的，堅決不用抽樣調查。采取以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體， 以必要的統計報表、重點調查、綜合分析等為補充，搜集、整理統計資料的科學的統計調查方式。

　　2. 在統計資料的采集方式上，要克服對紙介質報表的過分依賴，大力推廣網上直報。當前，紙介質報表仍是我市統計調查單位上報統計資料的主要手段。隨著網絡技術的廣泛應用，國家統計局這幾年在不斷加大網絡上報統計資料的專業范圍和報表種類，網上直報統計資料其優點在于：一是方便基層單位上報統計報表;二是統計部門減少報表二次錄入，提高了工作效率;三是提高數據質量，通過直報，減少報表流轉的中間環節，相應減少再生性的差錯。可以預見，通過網絡上報統計報表將是統計資料采集方式的一場革命，在這場革命中，誰主動，將大大提高統計工作效率和數據質量，將進一步更好發揮統計功能，將進一步促進統計工作的大發展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推進這項工作上力度很大，開發了網上直報系統，工業、投資、勞動工資、房地產等經常性統計報表基本實現上網上直報。對照我們自己，目前仍是處于應付國家局、省局的任務層面上，網上直報的使用力度還不大，還需我們大力推廣。要將規上工業、建筑業、投資、房地產、限上貿易業等網上直報重點單位擴大到全專業。與此同時，積極推進城鎮記賬戶的網絡記賬和鎮級統計數據的網絡上報。

　　3. 在統計資料來源上，要克服統計部門包打天下的做法，廣泛使用部門統計資料。在我國的政府統計架構中，部門統計是政府統計的重要組成部分，部門調查取得的統計數據是政府統計數據的重要來源，按統計法規定，也同樣具有法定性。在GDP核算中，我們也要使用多部門的統計數據。隨著“下算”和“下管”一級的核算方法的不斷推進，以部門統計資料為基礎的核算方法在不斷增加，尤其是面對紛繁復雜的服務業和民生統計，僅依靠統計部門的力量直接開展調查已困難重重，也難以完成任務，必須充分發揮部門統計的優勢，使用部門統計資料，才能準確核算服務業發展情況。對此，我們要拋棄自己包打天下，自己直接調查的笨做法，充分認識到部門統計資料也是對某種經濟社會現象的真實反映，要相信部門統計數據的客觀性和真實性，在統計核算中，部門統計有的，統計部門就直接使用，不另調查。在工作中，統計部門要以《統計法》為準則，著重從統計標準、統計指標、調查方法、調查范圍等方面進行業務指導和工作督導，確保部門統計規范有序，要與部門統計建立統計資料共享機制，杜絕重復調查和數出多門，維護統計數據的權威性。

　　4. 在統計調查范圍上，要克服重經濟輕社會的傾向，樹立全社會的統計觀念。隨著科學發展觀的深入推進，各級黨政領導和社會各界對“見物又見人”的統計信息需求將不斷增大，這必將要求統計部門在做好經濟方面統計的同時，要更加注重做好社會民生方面的統計，而社會民生統計這一塊恰恰是當前統計部門的短板。對此，我們要積極探索，有所作為，建立反映社會進步的統計指標體系，全方位反映我市經濟、社會、科技的發展情況。當前要擴大服務業統計調查范圍和完善調查方法，增加城鄉居民生活調查樣本點，全面做好省政府統一推行的全省農村居民調查。

　　5. 在統計調查管理模式上，要克服按隸屬關系劃界的做法，積極探索在地統計的模式，全面準確反映兩區經濟概貌。在市區的統計調查中，我們還沿襲著計劃經濟年代以調查單位隸屬關系劃界的統計調查模式。隨著市區范圍的不斷延伸與經濟組織形式多樣化，調查單位的劃界存在不確定性，市局與茂南區、茂港區局間對部分調查單位的劃界有不同看法，存在漏統現象，其最大弊端是難以全面統計核算兩區的經濟社會發展情況，市局也整日忙于報表工作，難以抽出人力和時間從事統計管理、數據質量監控、統計法制工作、統計分析報告等工作。為更好統計核算區級經濟發展情況，全省已有多個市成功進行在地統計，并獲得成功。對此，我們要借鑒成功經驗，在市政府的統一領導下，成立工作小組，加快啟動在地統計，為全面準確評估兩區科學發展提供依據。

　　6. 在統計數據質量上，要克服片面的質量意識，樹立全面的質量觀念。統計數據質量是統計工作的生命，是開展統計調查的立足點和歸宿。在工作中，我們還偏重于從數量平衡、邏輯關系、單個專業上來把握統計數據質量，而對于統計對象是否齊全、統計過程是否科學、專業數據是否匹配、數據的時效性等方面對數據質量影響的關注度還不夠，需引起我們的高度重視，在工作中，要樹立全面的統計數據質量意識，按照事前抓基礎、事中抓審核、事后抓評估、兼顧時效性的辦法全面抓數據質量。