關于區域環境影響評價

　　一、區域環境評價的概念

　　從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA)，就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說，REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

　　二、區域環境影響評價的類型

　　為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：

　　(一)新經濟開發區環境影響評價

　　實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。

　　(二)現有城市發展的環境影響評價

　　我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。

　　三、區域環境影響評價的作用

　　(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑

　　進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。

　　(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證

　　單一建設項目的EIA，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。

　　(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件

　　對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案)，為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。

　　(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策

　　單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。

　　四、區域環境影響評價的目的和意義

　　一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。

　　區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：

　　(一)從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。

　　(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。

　　(三)實施區域環境影響評價，對了解區域的環境狀況和區域開發帶來的環境問題，區域環境污染總量控制規劃的制定和區域環境保護管理體系的建立都有重大的幫助，進而帶動區域可持續發展。

　　(四)單項入區項目的審批和區域內單項工程評價可以把區域環境影響評價作為可靠的基礎和依據，這就減輕了各單項工程環境影響評價的工作任務，使的單項工程的環境影響評價同時具備區域宏觀特征，科學性、指導性更強，工作周期也縮短了。