關于城鄉規劃的論文范文(2)
關于城鄉規劃的論文范文篇二
淺談城鄉規劃管理
摘要: 以元謀縣城鄉規劃管理現狀為例,從不同側面分析城鄉規劃管理過程中存在的問題并找出存在問題的原因，從而有針對性地提出相應的對策分析。
關鍵詞: 元謀縣;規劃管理;存在問題;對策分析
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
規劃管理，是城鄉規劃得以實施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規劃也只能是技術人員的一腔美好愿望，一種專業技術的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。因此，在城鄉規劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進，是非常必要的。
一、元謀縣城鄉規劃管理現狀
(一)規劃編制的情況。規劃是建設的基礎和龍頭，是加快城市化建設、構建和諧社會的要求，是各級人民政府宏觀調控地方經濟社會發展的重要手段。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規劃》、《元謀縣城總體規劃修編(2003-2020)》兩個總體規劃，五個專業規劃、七個片區修建性詳細規劃，七個鄉規劃和244個村莊規劃，實現了“消滅無規劃鄉鎮目標”;完成元謀縣“十二五”近期建設規劃;完成元謀縣城東片區控制性詳細規劃。
(二)規劃機構情況
2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關部門領導為成員的城鄉規劃建設領導小組，負責城鄉規劃工作中重大問題的決策。按照2011年機構改革“三定”方案批復，元謀縣住房和城鄉建設局內設2個管理全縣規劃工作的職能股室，分別是規劃建設管理股、規劃監察股; 10個鄉鎮均設有規劃建設管理中心。
(三)規劃管理情況
元謀縣的規劃管理主要措施是核發“一書三證”，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。在日常管理中，規劃監察工作不到位，側重于項目建設前的規劃管理(核發證件)，疏于項目建設中和建設后的監督檢查;宣傳不到位，一部分農戶建房未取得規劃許可就進行建設;擅自變更規劃方案，提高容積或改變土地用途的建設行為時有發生;由于政府干預，調整規劃較多;違法建設案件大多不能給予查處。
二、存在的問題及原因分析
存在以上問題的主要原因有以下四個方面：
(一)管理機構不健全;規劃工作多，規劃人員少、不穩定，工作業務不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。
(二)是規劃編制不夠合理：
1.規劃體系不完善
按照《城鄉規劃法》的規定，控制性詳細規劃是城鄉國有土地出讓和進行規劃許可的直接依據和前置條件。但元謀縣的規劃體系還不完善，目前通過批準實施的只有總體規劃，東片區控制性詳細規劃還未批準實施。規劃管理只能依照總體規劃進行，規劃的內容和深度達不到規劃管理的要求。
2. 規劃觀念的落后
規劃被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，導致規劃不切合實際,難以實施的問題。例如《元謀縣城總體規劃修編2003-2020年》中，發那禾小區是2003年劃為小宗土地進行出讓的，在規劃修編前，大多數土地購買者已建起了房屋，僅有少數購買者還未開發建設，但在縣城總規修編中，確將該片土地全部規劃為了綠化用地。給規劃管理帶來了難以實施的問題。
3.編制內容上的缺陷。
總體規劃編制側重于城市發展的遠期目標，近期建設規劃作為總體規劃的一部分，只是總體規劃在其理想化目標的基礎上的規模的簡單裁減，在內容和深度上均無法指導城市的近期建設。
4.規劃編制方法存在缺陷。
一是精英編制，缺乏集體協作。目前的規劃大多由城市規劃部門委托規劃設計單位編制，而一個規劃小組一般由幾名規劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協作，存在“閉門造車”現象。二是集中有余，缺乏公眾參與。
5.總體規劃和控制性詳細規劃及專業規劃編制審批周期漫長。
總體規劃由于內容多、綜合性強，編制時間長，一般大中城市1-3年時間，而小城鎮也要半年到一年的時間。另外加上規劃審批周期長，批準之日就是修編之時已是普遍現象。如元謀縣城總體規劃于2003年4月開始修編，2004年完成規劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準實施。歷時6年多;另一方面，等規劃正式批復后，近期規劃已事過境遷，剛批復的總體規劃又因“缺乏戰略遠見和足夠彈性”，難以承擔指導城鄉未來建設實踐的重任。
(三)規劃、建設監管體制不順
現在，元謀縣的規劃和建設管理權利都集中在縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股。規劃建設管理股和規劃監察股既要承擔項目規劃方面的“一書三證”的審核、發放，又要承擔項目建設方面的拆遷、放驗線、竣工驗收等方面的監督、管理工作，還要承擔市政公用設施的投資建設。工作煩瑣、權利集中，不符合行政權利分散原則。從項目的初始申報到最終的竣工驗收都是縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運動員又是裁判員”。
(四)利益驅使碰撞規劃“紅燈”
在城鄉建設中，領導往往會為了“政績”而調整規劃，保住招商引資和一些建設項目。
容積率是控制土地開發強度的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，對于經營性土地而言，房地產開發商利潤也越多。開發商為了保證自己的最大利潤，便會使出渾身解數碰撞規劃“紅燈”，提高單位土地面積產出率。
三、城鄉規劃管理的對策分析
(一)健全規劃管理機構
在決策機構健全的基礎上，元謀縣應按照住建局規劃建設管理部門的編制逐步配齊規劃管理人員，加強對鄉鎮規劃建設管理中心的建設和管理。建議縣政府將各鄉鎮規劃建設管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機構辦公、添置設備和辦公經費等問題，進一步確定機構和人員的工作職責，建立必要的考評和監督檢查制度，用以推動和促進各部門和人員履責的主動性和積極性。加強規劃人員業務知識的學習和培訓，培養其實際工作能力。
(二)依法編制和修訂規劃，建立完善的規劃體系
在規劃編制的過程中，要采取各種手段，使規劃切合實際，能夠實施。一是要實現城鄉規劃編制組織方式的轉變。“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規劃編制要從行政手段為主轉向政府依法行事、社會廣泛監督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規劃編制程序保障。二是要實現規劃重點內容的轉變。從確定增長目標、增長速度轉向控制合理的環境容量和確定科學合理的建設標準;從確定開發建設項目和安排各類建設用地轉向對各類資源實施有效保護和制定空間管制政策;三是要實現城鄉規劃功能的轉變。即從技術文件轉向公共政策;四是要實現城鄉規劃技術方法的轉變。從相對狹窄的工程技術領域拓展到相關領域，廣泛借鑒其它學科研究成果和方法，積極運用新技術，提倡多學科參與、多部門合作，提高城鄉規劃的科學性。五是要加強近期建設的研究。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城鄉的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。近期建設應與國民經濟和社會發展五年計劃相結合，編制的內容應更趨向于體現政府的行動計劃，把握好城鄉的重點發展區域和政府投資的重大建設項目，確定城鄉建設項目的實施時序，并制定實施城鄉近期建設計劃的具體相關政策，使之成為政府及其各部門的行動綱領，起到現實的指導和調控作用。
(三)制定科學的政績評價體系
政績，是一個干部是否有作為，以及作為大小的標志。而政績的大小，又常常與一個干部的升遷沉浮緊密相關。由此可見，建立科學的干部政績考評體系和任用制度，是落實科學發展觀的客觀要求，對于引導廣大干部樹立和落實科學的發展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關部門，建立科學的干部政績評價體系，科學地設置政績指標，全面反映經濟社會和人的發展，不能片面地用指標考核干部。
(四)嚴格規劃管理
1.依法依規進行規劃審批和設計審查
認真執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規，嚴格執行“一書三證”制度和規劃審批備案制度，按照程序進行審批。進一步加強城鄉規劃行政性審查、審批與報批工作。根據分級管理原則，一是由州局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按程序逐級上報審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按規定把關，依據規劃進行審批。對用地性質、采光間距、建筑密度等強制性內容嚴格按規范控制，堅持做到“六不準”。即：不準隨意改變用地性質;不準擅自提高建筑密度;不準擅自提高容積率;不準擅自減少綠地;不準擅自更改規劃紅線;不準擅自變更已審批的圖件。
2.加強在建項目的動態監管
要建立規劃監察隊伍，配備必須的監察車輛，明確規劃監察職責，制定日常巡查制度。建議實行建設工程規劃許可證副證制度，加強證后監管。實行“建設工程規劃許可證”副本制度，即在建設工程規劃許可審批階段，對審核通過的項目，在開工建設前先核發“建設工程規劃許可證”副本，待工程竣工驗收合格后，再用副本申請換發“建設工程規劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設項目規劃許可證發放以后管理薄弱的問題，強化了竣工驗收和批后管理的環節。
3.建設信息數據庫,便于規劃管理
元謀縣初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示;通過政府信息公開網站和聽證、公示、通報及96128政務信息查詢平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。
元謀的規劃信息化應從以下幾個方面進行加強：
在規劃管理方面，根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系。
在規劃編制管理方面，應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，建立規劃成果數據庫平臺，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。
規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。
4.嚴厲打擊違反規劃的建設行為
城鄉規劃一經批準，就具有法律效力，具有權威性、嚴肅性和穩定性。執行規劃就如同執法，違反規劃就如同違法。
近年來，元謀縣違反規劃的建設工程都沒有進行硬性查處。為了維護規劃的權威性和嚴肅性，對于違法建設工程，按照《城鄉規劃法》和《村鎮規劃建設管理條例》，建設、國土、地稅、房管等部門聯動，對歷史遺留的違章建筑進行嚴格處理，對違規正在建設的，必須采取有效措施，堅決依法拆除一批，并進行公開曝光。要嚴格實行建筑市場準入制度，對那些修建違章違規建筑的承包商，實行黑名單制度并在社會公示，取消在縣內從事一切建筑項目的開發資格。
(五)推行陽光規劃，實行規劃公開
“陽光規劃”是規劃設計方案、建設項目、風景名勝區建設許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉規劃管理政務、城鄉規劃監察監督公布。推行“陽光規劃”，是提高規劃工作透明度的一項重要舉措，拉近了規劃與市民的距離。
近年來，元謀縣“陽光規劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規劃局的肯定，但貫徹實施還不夠到位，對規劃法規、規劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規劃意識還不強。結合縣住建局政務信息公開工作，要進一步建立健全城鄉規劃公示、公告、公布制度，縣級規劃項目逐步做到全面公示或公告。
參考文獻：
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[2] 詹敏等. 當前城市總體規劃趨勢與探索[J]. 城市規劃匯刊，2004,(1).
[3] 于卓，吳志華. 信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J]. 武漢大學學報•工學版，2002 (05)：47～50.
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