發表職稱論文多少天
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論電子政務建設
摘要:電子政務利用以互聯網為核心的信息技術,徹底轉變傳統的政府運作模式,使政府機構、公務員、公眾、企事業單位和其他社會組織構筑起一種全新的網絡聯系,實現“辦公網絡化、政務公開化、管理一體化、決策科學化、經濟信息化和社會發展現代化”的綜合目標。
關鍵詞:電子政務;政府服務;質量
中圖分類號:D630.1
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20005702
電子政務是指公共管理部門應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優質、規范、透明的公共服務。發展電子政務有利于政府轉變職能,提高辦事效率;促進信息化建設,為社會公眾提供優質服務。
1電子政務包含的主要內容
(1)政府間的電子政務。政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。
(2)政府對企業的電子政務。政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標,精簡管理業務流程,快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務等。
(3)政府對公民的電子政務。政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。
2電子政務建設的重要意義
第一,電子政務是構建社會主義和諧社會的重要支撐。電子政務開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道,是密切政府同人民群眾之間的聯系、提高政府保障公共安全和突發事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩定的重要支撐力量。
第二,電子政務是加強新時期黨的執政能力和政府行政能力的有效途徑。要貫徹好立黨為公、執政為民的宗旨,落實好求真務實、勤政高效、清正廉潔的要求,真正做到科學執政、民主執政、依法執政,其中一項基礎性的工作,就是通過發展電子政務,以政府業務為導向,以現代信息網絡技術為依托,逐步形成與時俱進的新型政府管理模式,促進政府職能轉變,降低運行成本,提高行政效率,使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。從這個意義講,電子政務不單純是一個技術問題,而是事關執政能力建設的一件大事。
第三,電子政務是加快國民經濟和社會信息化的龍頭工程。電子政務建設的規模、速度和水平將影響著電子商務和企業信息化的規模、速度和水平。電子政務不僅為電子商務和企業信息化提供了良好的支持環境和對接方式,而且也成為電子商務的服務對象和客戶。電子政務將成為社會信息化水平的重要標志和國內信息產業和服務業發展的重要動力。
3電子政務建設的現狀
隨著信息技術的不斷發展,我國對推進電子政務、加快政府信息化建設高度重視。早在1992年,國務院辦公廳提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案,并在全國政府系統推行辦公自動化。2002年中辦17號文發布以后,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化,開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后,進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。經過近幾年的建設,中央級傳輸骨干網已經開通,國家電子政務外網也投入運行,可承載中央和地方部門的部分政務業務,為進一步整合內、外網及專項網資源,實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎;中央政府門戶網站已開通運行,各級政府網站基本建立,為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域,為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐,電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。
4電子政務建設存在的問題
一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發展,必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加規范等,這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。正是這一點,也容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說,更新觀念,主動接受電子政務這一新的管理手段,將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。
二是傳統政府運作機制的障礙。我們知道,目前我國的政府管理運作體制及機制,多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發展,這方面的問題雖然有了很大改變,但一些深層次的問題并沒有解決,如機構設置不合理,政府各部門職能交叉、重疊,審批過多、過濫,辦事沒有嚴格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等,所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙,換句話說,只有這些問題得到有效解決,電子政務的推進才真正具有意義。
三是缺乏整體規劃和統一標準。推動政府信息化和電子政務,關鍵要搞好整體規劃,制定統一的技術標準,這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規定,但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃,特別是有關統一的技術標準方面,幾乎還處于各自為戰的狀態。如果繼續讓這種各搞一套的局面發展下去,將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現,以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯系,由于我國的地區分割、部門分割現象嚴重,還導致了大量的重復建設,如基礎網絡等,如何在統一的規劃和標準下,整合現有資源,防止重復建設和各自為戰,成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。
四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低,難以適應電子政務發展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作,包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看,仍然不能適應政府信息化發展的需要。地方政府近500萬公務員擁有本科以上學歷的人只占10%。即使一些學歷較高的公務員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。在推進政府信息化的過程中,提高公務員的整體素質、特別是計算機應用方面的能力,將是一項艱巨的任務。
五是信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比,電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9•11事件后,這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是,我國在信息技術方面的整體研發能力還有待提高,而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發,這在一定程度上也對我國的電于政務的發展,提出了嚴峻挑戰。
5電子政務建設的發展策略
(1)更新觀念。要充分認識政府管理信息化在我國經濟發展中的重要意義,充分認識電子政務對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務發展的觀念轉變到行政改革與創新上來。
(2)創新行政模式。實施電子政務,要對內部業務模式進行較大調整,優化和擴展行政管理模式和服務方式,將信息技術在政府機構的應用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次,更需要企業、公眾、社會服務機構等眾多服務對象協調動作。要適應新的制度環境,調整行政組織,改進行政方法,進行行政改革,實現行政模式創新、組織結構重新設計、業務流程重組。這是信息技術發展到一定階段的必不可少步驟。
(3)盡快制定我國的電子政務發展的整體規劃和相關技術標準。這是所有問題的基礎,如果各自為戰的局面得不到有效的改變,后果將是難以設想的。在制定電子政務整體發展規劃和技術標準時,不僅要有相關部門的領導、IT專家參與,還要吸收行政管理專家參與,這樣才能使電子政務規劃更具有權威性。
(4)加強人員培訓和信息技術知識普及工作。電子政務建設是一項信息知識含量高、信息技術要求高的工作,對人員的素質要求比較高,因此,公務員使用計算機網絡的實踐經驗是開展電子政務活動的基本因素。目前,政府機關的許多工作人員尚不具備必要計算機網絡等現代辦公知識和能力,加之他們習慣于傳統的辦事程序和辦事方式,所以,應加強政府工作人員的相應的培訓工作。通過培訓,一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念,另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術,提高其計算機應用水平,做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。
(5)要按照先易后難、先簡單后復雜的原則,組織電子政務的建設和實施。在這方面,同樣需要統一規劃和協調。比如信息化和電子政務的發展,不可能全面開花,齊頭并進,必須有選擇、有重點地進行。電子政務在某一具體行業的建設相對較容易,比如工商、稅務、金融、海關等領域的一些電子化管理等,但是要實現跨行業、跨地區、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務,難度就要大的多,這不僅對公共管理本身提出很高要求,而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求。可見,我們在電子政務的具體實施中,必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則,穩步推進,這在一定程度上,是進行這項開創性工作成功的保證。
按照我國的實際情況,目前在電子政務的具體實施中,應要抓住三個重點:一是要對現有的網絡資源進行統一整合,避免重復建設和浪費,必要時要采取一些斷然措施;二是繼續抓好政府內部的辦公自動化和無紙化;三是在抓緊制定有關政府信息化法律、法規的同時,關鍵要篩選一些直接關系企業或民眾利益的跨部門、跨行業的公共服務項目,作為實現互聯互通的突破點,率先在某些服務項目上實施在線服務,并使其服務領域逐步擴大。這種滾動式的發展思路,不僅符合我國的國情,也能使電子政務的發展穩步推進。
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