深化士官制度改革政策解讀

　　2009年7月13日，全軍深化士官制度改革工作會議決定，中央軍委向全軍和武警部隊頒發《深化士官制度改革方案》，全軍和武警部隊2009年底前將全面施行新的士官制度。《方案》改革內容包括增加高技術專業士官編制、調整士官軍銜制度、改進士官選拔辦法、完善士官培訓和管理體系等7個方面。與《方案》相配套，還修訂和制定了《現役士兵服役條例》、《士官管理規定》、《全軍士官培訓總體規劃》等相關法規。

　　今天學習啦小編將與大家分享：深化士官制度改革政策相關解讀。具體內容如下：

　　解讀一：增加了高技術專業士官編制

　　士官編制規模是軍隊職業化程度的重要標志，是部隊武器裝備發展水平的客觀反映。目前，世界上已有90多個國家軍隊的士官規模超過總兵力的50%，而我軍現編士官數量遠低于這個水平，士官編制規模與戰斗力建設需求不相適應的問題比較突出。這次改革，在不突破現行士兵編制員額的前提下，適當增加中高級士官編配比例，相應壓減義務兵和初級士官編制，使我軍士官編制總數有了較大幅度提高。增編的士官主要充實高技術部隊的技術骨干力量。這樣調整，將使我軍的士官隊伍特別是中高級士官人才，基本滿足部隊戰斗力建設和武器裝備發展的需要。

　　解讀二：優化了士官結構比例

　　1999年的士官制度改革實行了分期服役、逐期選取，有效解決了士官一選定終身、選后動力不足的問題，但也帶來了士官選取頻繁、年度涉選人數過多等新的矛盾，影響士官隊伍穩定。這次改革，突出的特點是取消現行士官服役分一期至六期的做法，保留士官初級、中級、高級三個服役等級，由逐期選取調整為逐級選取，選取次數由最多6次減至3次;初級士官最高服役6年，中級士官最高服役8年，高級士官可服役14年以上。同時，提高了各級士官的晉升比率。這樣調整，較好解決了選取淘汰率過大而引起的士官大進大出問題，使士官隊伍保持相對穩定。

　　解讀三：　調整了士官軍銜制度

　　這次改革，將現行士官6個銜級調整為7個銜級，軍銜稱謂由原來的一級至六級士官，由低至高依次改為下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。這樣調整：

　　一是規范了士官隊伍的軍銜稱謂。士官在身份上稱“士官”，在軍銜上稱軍銜銜級，既保留了社會熟知的士官隊伍稱謂，又能夠與世界上大多數國家的做法接軌。

　　二是有利于服役管理。下士、中士、上士、軍士長的系列名稱，明確體現了軍銜的等級關系，便于指揮、管理，對加強軍隊正規化建設具有重要作用。

　　三是突出了中、高級士官的地位作用。中、高級士官都是重要專業技術和管理骨干，職責重大、崗位重要，授予上士、軍士長軍銜，有利于增強他們的榮譽感和責任心。同時，鑒于高級士官服役時間長，將高級士官由兩銜調整為三銜，并縮短了晉銜年限，使軍銜晉升時間更為合理，有利于調動高級士官服役的積極性。改革后，各銜級士官將按照授予軍銜級別佩帶相應的軍銜標志。其中，下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長對應佩帶現行一級士官至六級士官的軍銜標志;一級軍士長佩帶新的軍銜標志。

　　解讀四：　改進了士官選拔辦法

　　科學有效的選拔機制，是提高士官隊伍質量的重要保證。這次改革著眼解決士官選拔中存在的矛盾和問題，有針對性地提出了改革措施。

　　一是拓寬士官來源渠道。軍隊特有專業崗位士官主要從義務兵中選拔，軍地通用專業崗位士官既從義務兵中選拔，也從地方非軍事部門直接招收。這樣，能夠有效利用國民教育資源，縮短士官人才培養周期，提升士官隊伍整體素質。

　　二是建立士官注冊制度。借鑒國家人力資源注冊管理辦法，取消士官選取報告表，運用信息技術手段，建立士官注冊制度，實行統一的士官身份認證。對按規定選取的士官，由總部審核確認并統一進行身份編碼，納入全軍士官注冊系統規范管理。注冊信息作為士官工資、被裝和退役費發放的基本依據。未經注冊的，一律不承認士官身份。這項制度，既能保證按編制、按計劃選取和配備士官，達到控制規模、優化結構的目的，又能最大限度地減少人為因素的干擾，使士官選取更加規范，也能提高士官隊伍科學管理水平。

　　三是實行專業技術士官任職技能資格制度。借鑒國家關于技能人才管理辦法，將技能等級作為專業技術士官選取的必要條件，選取專業技術士官必須具備相應的技能等級資格，使士官選取標準更加嚴格，有利于激發廣大士官愛軍習武的熱情。

　　四是建立選取高級士官專家評議制度。高級士官選取前，組織專家對預選對象進行考核評議，考評結果作為選取的重要依據，能夠有效保證高級士官選取的質量。

　　解讀五：完善了士官培訓體系

　　這次改革著眼全面提高士官隊伍能力素質，遵循士官人才成長規律，本著全員受訓、突出重點、提高效益的原則，在健全培訓制度、調整培訓規模、優化培訓資源、加強經費保障等方面作出了明確規定，使士官培訓體系更加完善。

　　一是通過調整士官培訓方式，形成資格培訓與升級培訓相銜接，院校、訓練機構培訓與在崗任職培訓相結合，軍隊培訓資源與地方教育資源有機結合的運行機制，較好解決了士官培訓率低、高新裝備士官培訓資源不足等問題。

　　二是每年新選取的士官都能經過資格培訓，晉級的士官能按崗位需求進行升級培訓，凡未經過培訓或培訓不合格的不得選取晉級，從制度上保證了士官隊伍素質的提高。

　　三是在充分利用現有培訓資源的基礎上，適時調整院校培訓任務，優化整合培訓資源，從而擴大了士官培訓容量，能夠較好適應士官規模的實際培訓需求。

　　解讀六：健全了士官管理體系

　　為改進和加強士官管理工作，這次改革重點提出了兩項措施：一是建立有條件的全程退役制度。部隊反映，每年都有一些士官不適宜繼續服役，按現行規定須服滿本期年限才能退役，造成該走的走不了。改革后各級士官服役時間延長了，更需要進一步完善競爭激勵機制，以增強士官隊伍活力。實行全程退役制度后，士官在本級服役期內，因國家和軍隊建設需要，或者因現實表現、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續服役的，每年都可按一定比例和規定權限安排退役。

　　這樣既能保持士官隊伍的總體穩定，又能使士官的服役管理更具靈活性，有利于激發士官的積極性。二是規范士官技能考評。全面實行士官職業技能鑒定制度，并納入部隊軍事訓練和考核內容，作為士官選拔任用和確定技能等級津貼的必要條件，既能夠科學評價士官任職能力，進一步促進技能水平的提高，又能夠推進技能鑒定工作開展，增強士官退役后的就業競爭能力。

　　解讀七：提高了士官工資待遇

　　廣大士官長期工作生活在基層一線，面臨的實際困難較多。這次改革提高了士官的工資待遇，對于維護好、實現好廣大士官的實際需求，充分調動他們的積極性、主動性、創造性具有重要意義。

　　一是調整士官基本工資。保持初級士官工資起點標準不變，將高級士官最高工資標準由現行比照副團職軍官調整為比照正團職軍官確定，其他各級士官工資標準在此區間按一定比例確定，進一步理順工資關系。

　　二是調整士官津貼補貼。保持現行初級士官津貼補貼標準與軍官的比例關系，將一級軍士長的津貼補貼標準按照正團職軍官標準確定，其他各級士官津貼補貼標準依照軍銜等級在此區間按一定比例確定。

　　三是建立士官技能等級津貼。參照國家專業技術人員技能等級與工資待遇掛鉤的做法，適時增設士官技能等級津貼。鑒于目前士官技能等級鑒定尚未全面展開，建立此項津貼的條件還不具備。一旦時機成熟，總部將及時出臺相關政策。

　　這樣調整后，一方面適當增加中高級士官工資收入，使士官與同資歷軍官的工資待遇保持了合理的分配關系，較好地體現了責任輕重、技能高低和貢獻大小，對吸引和保留士官人才具有重要作用。另一方面，通過建立士官技能等級津貼，使士官工資待遇隨著技能等級的提高而增長，對于激勵廣大士官刻苦鉆研本職，提高自身素質，將發揮積極的引導作用。