2017年河南省養老院扶持政策
2017年河南省養老院扶持政策
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河南省民辦養老院扶持政策2017年,養老保險法規相關規定
第一章 總 則
第一條 為規范社會辦養老服務機構的管理，維護老年人及社會辦養老服務機構的合法權益，促進我省養老服務事業健康有序地發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》、《養老護理員職業技能標準》以及《河南省社會福利機構管理規定》等有關法律、法規的要求，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會辦養老服務機構是指除政府行政部門以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營)各類為老年人提供住養、護理、康復、精神慰籍和日間照料等服務的服務機構。包括老年公寓、養老院、老年養護院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務中心等，以及民政部門認可的其他名稱的為老服務機構。凡在本省行政區域內開辦的社會辦養老服務機構，適用本辦法。
第三條 鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構，社會辦養老服務機構享受政府相關的優惠政策和資金扶持。對社會辦養老服務機構的發展做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第四條 縣級以上人民政府民政部門是社會辦養老服務機構的業務主管部門，對其進行管理、監督和檢查。受民政部門委托，所在地依法成立的養老行業協會可承擔指定內容的監督檢查工作。
第五條 社會辦養老服務機構必須遵守國家的法律、法規、政策和我省有關規定，保障收養對象合法權益，自覺接受民政部門的監督管理和指導。
第六條 社會辦養老服務機構可以參加所在地養老服務行業協會或成立行業協會。行業協會應當加強自律管理，并履行下列職責：
(一)建立社會辦養老服務機構自律機制，制定或參與制定并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施。
(二)有向國家機關反映涉及本行業利益事項的建議權，制定或參與制定行業發展規劃、技術和服務標準，組織開展社會辦養老服務機構的服務等級評定。
(三)開展行業統計、培訓和咨詢，促進國內外的交流與合作
(四)協調或參與協調社會辦養老服務機構之間及社會辦老服務機構提供服務過程中產生的爭議
(五)開展其他行業自律、服務、協調等活動。
各級民政部門應當支持行業協會依法開展業務活動，并加強對行業協會的業務指導和監督。
第七條 鼓勵有實力的社會辦養老服務機構連鎖經營。其形式是由一家注冊登記的社會辦養老服務機構負責，聯合若干家小型養老機構組成的養老服務連鎖機構，小型養老機構為連鎖機構的分支，不具有法人資格。連鎖機構的管理者應具備有較強的管理能力和完備的連鎖機構管理制度，做到統一名稱、統一標識、統一管理模式和服務規范。
第八條 社會辦養老服務機構按性質可分為營利性和非營利性兩類。營利性養老服務機構按企業和公司化管理，在工商行政管理部門登記注冊;非營利性養老服務機構按民辦非企業管理的，在民政民間組織管理部門登記注冊。各類社會辦養老服務機構均應需取得民政部門核發的《社會福利機構設置批準證書》并進行法人登記后方可正式營業。
第九條 社會辦養老服務機構實行分級審批登記、分級管理的屬地化管理原則。省級批準設置的大型社會辦養老服務機構所增養老床位數應納入機構所在地養老床位發展規劃，并接受所在地民政部門的監督、檢查和管理， 同時享受當地制定的各項優惠扶持政策。
民政部門應當聯系、協調衛生防疫、公安消防、城鄉建設、勞動保障等部門共同做好社會辦養老服務機構的管理工作。
第二章 設置和審批
第十條 設置社會辦養老服務機構應當符合當地養老機構的發展規劃，并具備以下基本條件：
(一)申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織;申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力。
(二)有完善的機構章程和管理制度。
(三)有合法的且符合養老機構建筑設計規范和技術標準、
符合國家消防安全和衛生防疫標準的服務場所。
(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。
(五)床位數達到30張(含30張)以上。
(六)有基本生活用房和室內外活動場地，有與業務性質、范圍相適應的生活、洗浴、康復、醫療設施。
(七)有與開展服務相適應的管理人員、衛生技術人員和服務人員，衛生技術人員應當符合衛生部門規定的資格條件。
(八)有與其服務內容和規模相適應的流動資金。流動資金應具備每張床位2000元。
社會辦養老服務機構設立內設醫療機構的，應當履行相應的醫療機構設置審批手續。
第十一條 籌辦社會辦養老服務機構，申辦人應當向項目所在地縣以上民政部門提出書面籌辦申請，民政部門根據審批權限逐級上報審批。申辦人需提供以下材料：
(一)籌建申請書及可行性報告。
(二)申辦人的資格證明文件。
(三)擬辦社會辦養老服務機構合法場所的證明文件;擬新建的，應當提交行政區域內發改、國土、規劃、環保部門的備案、用地、規劃、環評等有關文件。
(四)擬辦社會辦養老服務機構的資金來源證明文件。
(五)其它需要提供的資料。
申辦人需填寫全省統一的《河南省社會辦養老服務機構籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門進行審核。
第十二條 區(縣)民政部門應當自受理籌辦申請之日起10個工作日內進行審核，并根據本辦法第十三條之審批權限進行逐級承辦。符合要求，手續齊全的，發給審批權限本級民政部門的籌辦批復。對不符合要求的，民政部門應當書面告知申請人。
新建養老機構的籌辦期一般為兩年。社會辦養老服務機構在籌辦有效期內未開工建設的，應當按照籌辦審批程序，申請辦理延期籌辦手續。
第十三條 審批權限：香港、澳門、臺灣地區和境外組織或個人在我省投資興辦養老服務機構，經省政府商務部門審核后，由省級民政部門審批：新辦需加冠河南省名的且設置床位在1000張以上(含1000張)的養老服務機構，由省級民政部門審批。其他規模的養老服務機構由省轄市、省直管試點縣(市)民政部門審批或自行規定。
第十四條 凡設置床位在30張以下(含30張)的小型養老服務機構，縣(市、區)民政部門在審批時只能冠名X X社區托老所(站)或X X社區老年人日間照料(服務)中心。
按民辦非企業性質管理的為老服務中介組織可不受床位數限制，具備必要條件后，可直接由市、區(縣)民政部門批準置。
第十五條 經同意籌辦的社會辦養老服務機構具備開業條件時，應當向批準其籌辦的民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應填寫們可南省社會辦養老服務機構設置審批表》并提交下列文件：
(一)申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告。
(二)民政部門發給的社會福利機構籌辦批復。
(三)服務場所的所有權證明或租用合同書。
(四)建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者查意見書。
(五)驗資證明及資產評估報告。
(六)機構的章程和規章制度。
(七)管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明、相關職業資格證書。其中，專業護理人員的持證率要達到80%以上。
(八)要求提供的其他材料。
第十六條 民政部門自受理申請之日起15個工作日內、對所報文件進行書面審查，并根據養老福利機構設置的基本標準進行實地驗收。符合設立規定的，核發《社會福利機構設置批準證書》。不符合設立規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規定的，不得授予《社會福利機構設置批準證書》。
第十七條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應根據養老機構性質，依法履行登記手續，并向稅務部門辦理稅務登記。社會辦養老月艮務機構在進行法人登記后的一周內須到屬地的縣(市、區)民政業務主管部門進行備案。
第十八條 《社會福利機構設置批準證書》由省級民政部門統一印制下發。任何單位和個人不得私自印制和偽造;頒發機關對其正副本要嚴格按有關規定填寫清楚。
第十九條 社會辦養老服務機構分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務范圍的，應當按照有關規定向登記部門辦理相關手續。
第二十條 社會辦養老服務機構因停業或其他原因需要解散的，應當在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務對象。民政部門應當協助做好安置工作，并加強監管。
接受政府補貼的社會辦養老機構解散時，應當在民政部門和有關單位的指導下開展清算工作。
第二十一條 社會辦養老服務機構的登記管理部門，應當依法公開社會辦養老服務機構的設立、變更等相關信息。
第三章 服務和管理
第二十二條 社會辦養老服務機構應當按照有關老年人社會福利機構的規范和要求，依照核準的服務范圍，建立健全各項規章制度，明確工作規范、服務標準，并向社會公開。
第二十三條 社會辦養老服務機構開展服務應當遵守下列規定：
(一)根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。
(二)護理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護理的，配備比例不低于l：5;需要全護理的，配備比例不低于l：3。
(三)制定適合老年人的營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。
(四)開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動。
(五)建立疾病預防制度。社會辦養老月艮務機構不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務對象建立健康檔案，定期體檢;對入住后患傳染病和精神病的老年人，應當及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監護人轉送專門的醫療機構治療。
(六)建立24小時值班制度，做好老年人看護工作。
(七)建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。
第二十四條 社會辦養老服務機構應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。
第二十五條 入住社會辦養老服務機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。
第二十六條 社會辦養老服務機構應當根據本機構設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級自主確定收費標準，也執行行業指導價格，并報所在地民政、物價部門備案。社會辦養老服務機構收費應當使用相應票據，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。
第二十七條 社會辦養老服務機構應當與服務對象或者其監護人簽訂服務協議，明確雙方權利、義務。
第二十八條 社會辦養老服務機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，保障工作人員合法權益。
第二十九條 社會辦養老服務機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓，提高王作人員職業素質和業務技能。
第三十條 社會辦養老服務機構應當定期對設施設備的使用情況進行檢查，確保設施設備的安全。
第三十一條 社會辦養老服務機構憑民辦非企業單位登記手續，按有關規定享受扶持優惠政策。
第三十二條 按民辦非企業性質管理的社會辦養老服務機構需改變其房屋、設施的用途的，需報民政業務主管部門審核批準后方可實施。
第三十三條 社會辦養老服務機構應當按照國家和省內有關規定接受捐贈、資助，并按照章程的規定和與捐贈人、資助人的約定使用。社會辦養老服務機構應當向民政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并接受有關部門的監督。
第三十四條 各級民政部門應當對社會辦養老服務機構的服務質量、服務范圍以及服務費用的收支情況等進行監督和檢查。
第三十五條 社會辦養老服務機構實行年度審驗制度。業務主管部門每年3月底前對養老服務機構進行一次年度審驗。年審由《社會福利機構設置證書》核發機關組織相關單位和人員進行，或授權委托養老行業協會依據本辦法規定的要求進行。社會辦養老服務機構需按規定提供如下資料：
(一)《社會福利機構設置批準證書》正、副本。
(二)社會辦養老服務務機構上年度的工作總結和本年度的工作計劃。
(三)社會辦養老服務機構財務報表。
檢查人員經書面審核和實地檢查(內容包括規范執行、消防安全、衛生防疫等)，對社會辦養老服務機構做出綜合評價，結果分合格和不合格兩類。
審驗合格后，由承辦人員在《社會福利機構設置證書》副本上加蓋“X X年度審驗合格”印章;在正本上貼花。
年審不合格的，發通知限期進行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。連續兩次年檢不合格的單位，收回《社會福利機構設置批準證書》正(副)本。若需繼續運營，需重新辦理申請手續。
第三十六條 本省對社會辦養老服務機構的服務質量實行星級評定劃分，具體標準和實施方法由省民政廳另行制定下發。
第三十七條 各級民政部門應當加強對社會辦養老服務機構的監督和管理。定期對社會辦養老服務機構的經營場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。
第四章 法律責任
第三十八條 對違反本辦法規定，社會辦養老服務機構有下列行為之一的，由縣(市、區)民政部門責令限期改正，對短期內無力整改、拒不整改、管理混亂、服務質量差并存在嚴重安全隱患的， 由縣(市、區)民政部門撤銷批準或會同工商、公安、衛生等相關部門予以取締。
(一)未經批準開辦養老服務機構的。
(二)未按規定辦理變更、注銷登記手續的。
(三)拒不接受民政及其他有關部門按規定進行的檢查、評估、審驗及其他管理行為的。
(四)年度審驗不合格繼續開展服務的。
(五)擅自改變其房屋、場地、設施的用途從事經營活動的。
(六)擅自轉讓、出租、出借養老機構的房屋、設施的。
(七)未按本辦法的規定向老年人提供服務，與當事人之間沒有其他特殊約定的。
(八)不向所在地縣(市、區)民政部門備案的。
第三十九條 有前款規定行為之一的，有關部門還應當取消給予的扶持優惠措施，并追繳違法行為存續期間已經減免的相關費用和所接受的政府資助。
第四十條 社會辦養老服務機構違反法律、法規，侵害收養老人合法權益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。
第四十一條 相關部門行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十二條 由政府投資興建，按事業單位管理的公辦養老服務機構參照此辦法執行。
第四十三條 本辦法具體執行中的問題，由省民政廳負責解釋。
第四十四條 本暫行辦法自下發之日起施行。