2017-2018年電價改革政策改革
電價改革這一年，國家發改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經濟企業成本。以下是學習啦小編為您整理的2017-2018年電價改革政策，供你參考。
2017-2018年電價改革政策
電價改革這一年
——企業成本降低了 電價機制建立了 經濟活力增強了
在中國經濟新常態的背景下，企業利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經濟工作會議指出，要幫助企業降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。一年來，電價改革工作進展得怎么樣?讓我們來梳理一下。
【降低實體經濟成本 好處惠及你我他】
電價改革這一年，國家發改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經濟企業成本，年減少企業電費支出1000多億元。這些減少的電費支出來自哪里呢?
(一)輸配電價改革
輸配電價改革是電力體制改革的核心內容，也是難啃的 “硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。
加快推進實現全覆蓋
2016年3月，在深圳、蒙西電網輸配電價改革試點的基礎上，國家發改委發文批復了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省(區)電網的準許收入和輸配電價水平。通過嚴格的成本監審，核減與輸配電業務不相關資產、不合理成本的比例達到16.3%，年降價空間68億元，全部用于下調終端用戶用電價格，相應降低了企業用電成本。
2016年9月，啟動了剩余14個省級電網的輸配電價改革，提前一年基本實現省級電網全覆蓋。
發布《省級電網輸配電價定價辦法》
國家發改委發布《省級電網輸配電價定價辦法》，按照“準許成本加合理收益”原則，明確省級電網輸配電價制定的原則和方法，同時建立對電網企業的激勵和約束機制，形成科學、規范、透明的輸配電價監管制度。
根據《辦法》，國家發改委正在指導試點省份價格主管部門測算12個省級電網輸配電價，預計將進一步降低輸配電價，較大幅度降低企業用電支出。
(二)實施煤電價格聯動機制
2015年底，國家發改委按照公開透明、協調發展的原則，對煤電價格的聯動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區間聯動機制，以適應煤炭電力市場的形勢變化，促進煤炭電力行業的健康協調發展。
煤、電企業普遍認為完善后的機制設計科學合理，有利于公開透明實施聯動，促進煤、電兩個基礎行業協調發展，減輕電煤價格劇烈波動對下游電力用戶的影響。
2016年1月，國家發改委根據煤炭價格下降幅度，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業銷售電價，每年可減少企業用電支出約225億元。
(三)完善基本電價執行方式
2016年6月底，國家發改委發出《關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》(發改辦價格[2016]1583號)，將基本電價計費方式變更周期由按年調整改為按季調整，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從現行按半年調整改為按月調整，電力用戶也可以根據企業實際需要選擇對其最有利的計費方式。
初步測算，完善基本電價執行方式可以減輕大工業用戶基本電費負擔，降低實體經濟運行成本，用電企業基本電費支出年減少約150億元。
(四)取消優惠降低一般工商業電價
今年6月，國家發改委部署相關省份利用取消化肥電價優惠、降低跨省跨區電價等電價空間，下調工商業用電價格涉及金額近170億元，其中降價省份中一般工商業電價平均降低每千瓦時1.05分錢，大工業電價平均降低1.1分錢。
(五)推動電力雙邊直接交易
電價改革這一年，電力直接交易電量不再執行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。預計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業用電成本約450億元。
2016年8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，明確要繼續降低實體經濟企業成本，提升實體經濟企業盈利能力。2016年12月召開的中央經濟工作會議強調要在降低要素成本上加大工作力度，降低企業用能成本。
國家發改委將持續發力，在電價改革上不斷邁出新步伐，推動“降成本”目標任務的實現，為企業節省真金白銀。
【調整產業結構 助力供給側改革】
加快能源供給側改革，優化能源結構，可以推動能源的轉型變革。電價改革這一年，運用價格手段調整煤炭、鋼鐵、水泥等產業結構，化解了過剩產能，提高了供給質量，釋放了改革紅利。
(一)建立專項資金支持結構調整
2016年1月，國家發改委利用下調燃煤機組上網電價的降價空間，設立工業企業結構調整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業化解過剩產能;設立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發展。
(二)出臺水泥行業階梯電價政策
2016年1月，國家發改委會同工信部發布《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發改價格[2016]75號)。水泥行業階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產能的水泥生產線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業的過剩產能起到一定作用。
(三)研究鋼鐵行業差別電價、階梯電價政策
國家發改委會同工信部起草了《關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側改革有關事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業，以及未按期完成化解產能任務的鋼鐵企業用電實行差別電價，促進鋼鐵行業淘汰落后產能、降低能耗水平。近期將對外發布。
【聚焦創新發展 推進能源革命】
電價改革這一年，國家發改委聚焦新發展理念，以創新謀發展，促進可再生能源發展，提高供給質量，推進能源革命。
(一)建設電力市場化交易機制
電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網絡型自然壟斷的輸配電環節單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發電企業和電力用戶直接交易創造了條件。內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。
(二)提高可再生能源電價附加標準
2016年1月，財政部、國家發改委發布了《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標準由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調，要切實加強企業自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。
這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發展。
(三)制定光熱發電標桿電價
2016年8月底，國家發改委發出《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發電標桿上網電價為每千瓦時1.15元。
制定統一的太陽能熱發電標桿上網電價政策，對一定裝機規模進行價格支持，可以引導企業采用先進技術、開發優質光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發展，同時可以防止相關產業依賴高額補貼過快發展，提高電價附加資金的補貼效率。
(四)調整新能源標桿上網電價
近日，國家發改委發布了《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，繼續執行新能源標桿上網電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風電標桿電價;對棄風棄光較多的西部地區適當多降價、對東部地區適當少降價、對分布式可再生能源發電和海上風電不降價，從而引導新能源向東部地區發展，促進全產業鏈健康發展。
【補齊制度短板 夯實改革基礎】
電價改革這一年，國家發改委從制約電價管理的制度性短板入手，探索更加科學、精細的電價管理思路，補齊制度短板，夯實改革基礎。
(一)加強理論研究和智庫建設
國家發改委與中國宏觀院、北京大學、中國人民大學、華北電力大學、水電水利規劃總院、國網能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務所、中國電力企業聯合會等多家單位合作，開展專項課題研究、召開國際研討會，推動輸配電價、環保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網價格、容量電價政策和電力市場等多個領域專家智庫建設，為下一步電價改革夯實理論基礎，提供智力支持。
(二)加強電價監管國際合作和專題培訓
電價改革這一年，國家發改委加強國際合作，借鑒國際經驗。2016年，國家發改委與美國聯邦能源監管委員會探索建立輸配電價監管合作交流機制，與英國輸配電價監管部門、經濟合作組織、世界銀行中國局加強合作交流，借鑒西方發達國家輸配電價監管和電力市場建設經驗，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。
國家發改委組織專題培訓班，通過國內外專家講解、試點地區經驗分享等方式，對省級價格主管部門的工作人員進行培訓，提高地方工作人員電價監管水平和能力。
(三)加強全國電價數據庫建設
國家發改委整理匯編《電力行業和電價基本情況》、《2014-2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點方案匯編》;收集全國相關各省(區、市)數據，形成了全國銷售電價表和試點省份輸配電價水平表，提升電價監管工作的科學化、精細化管理水平，實現管細管好管到位。
2017年價格改革鎖定七大領域 電價改革時間表確定
作為經濟體制改革的重要組成部分， 2016年價格改革重點突破，書寫了電力、天然氣、醫療服務、交通運輸等領域改革的新篇章。改革越向前推進，“硬骨頭”越是難啃，2017年是價格改革決戰攻堅的一年，新年初始，七項改革任務已經全面啟動。
四大領域改革取得新突破，去年為企業減負2500多億元
去年一年，價格改革啃下了不少“硬骨頭”，四大領域改革都取得了突破性進展。
電價改革政策密集出臺。去年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價，9月啟動最后一批14個省級改革試點，“管住中間”的輸配電價改革推動電力市場化交易，占市場總量23%的電量價格由市場形成。
同樣加快“管住中間、放開兩頭”的還有天然氣價格改革。占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，天然氣管道運輸定價新機制建立，明確儲氣設施相關價格由市場競爭形成。
醫療服務價格改革也邁出了攻堅新步伐。出臺了《推進醫療服務價格改革的意見》，全面部署醫療服務價格改革，19個省份已出臺了實施意見;縣級公立醫院醫藥價格改革實現全覆蓋，城市公立醫院醫藥價格改革在11個省市全面推開，其他省份在600多家醫院開展試點;23個省份開展按病種收費改革試點;15個省份陸續放開特需醫療服務和個性化需求較強、市場競爭比較充分的部分醫療服務價格。
交通運輸價格市場化程度顯著提高。高鐵動車組票價、普通旅客列車軟座、軟臥票價交由鐵路運輸企業依法自主制定，800公里以下航線及800公里以上與高鐵動車組列車平行的航線，民航旅客票價放開。這些票價的市場化對鼓勵鐵路、民航運輸企業適應市場變化，增加有效供給，提升客運服務能力和水平，更好滿足旅客出行需求發揮了積極作用。
2016年，價格改革助力供給側結構性改革，全年為企業減負2500億元以上，其中包括降低企業用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過清理規范收費定價機制，減輕企業和用戶負擔565億元。
“所有的價改舉措都是朝著市場決定價格的方向奮力攻堅。”國家發改委價格司相關負責人表示，經過30多年的改革，97%左右的商品和服務價格已經由市場決定，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，對保留的政府定價項目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學、規范、透明的政府定價機制。
今年價改七大任務新目標不少，省級電網輸配電價改革時間表確定
今年價改改什么?
年初，國家發改委就定下了任務書：堅持穩中求進，圍繞深化供給側結構性改革，全面推進電力、醫療、交通運輸、石油和天然氣、農產品、水資源、行政機關和經營服務性收費等7項改革任務。細看具體的改革內容，新目標真不少。
比如醫療服務價格方面，要全面推開城市公立醫院醫藥價格改革，進一步擴大按病種收費數量，建立醫療服務價格區域協調制度。電價方面，根據電力體制改革進程特別是發用電計劃放開進程，同步放開競爭性環節上網電價。交通運輸價格方面，進一步深化民航國內旅客票價改革，研究放開多家航空公司共同經營航線票價，加強航空公司之間競爭。天然氣價格方面，研究制定天然氣干線管道價格，加快規范省級以下管網定價。農產品價改方面，完善稻谷、小麥最低收購價政策，同時研究提出調整完善棉花、大豆目標價格政策的意見。此外，進一步清理規范涉企經營服務性收費是近年價格部門服務供給側結構性改革的重頭戲，要進一步縮減經營服務收費政府定價范圍，取消一批收費項目，降低偏高的收費標準，進一步放開已經具備市場競爭條件或競爭環節的交易平臺、交易市場等收費價格。
改革有沒有具體的時間表?
記者從國家發改委了解到，部分改革舉措有望年內完成。電力改革仍是今年價格改革的重頭戲。據國家發改委價格司電力處負責人介紹，一季度前要完成對剩余14個省級電網的成本監審，上半年實現輸配電價改革試點在省級電網全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區重要電網的輸配電價改革。
此外，面對清潔能源供暖價格較高的現實，今年要研究出臺北方地區清潔能源供暖的價格機制。國家發改委正在研究如何創新價格機制，降低采用風電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進北方地區清潔供暖和大氣污染治理。
同樣與老百姓切身利益直接相關的經營服務性收費改革，在新的一年里也將邁出實質性步伐。“去年11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案已經公開征求意見，獲得普遍支持，為今年正式出臺提供了良好基礎，郵政普通包裹將參照社會快遞，大大簡化計費體系結構，促進郵政企業和社會快遞企業的競爭。”國家發改委價格司服務處負責人表示。
繼續推進價改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩”和“進”上
價格改革越往后難度越大，具體難在哪里?
難就難在“穩”字上。因為直接關系到老百姓與企業的利益，價格改革往往都需要“穩”字當先。比如電力市場化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網環節、實行政府定價之外，也要放開發電側和售電側兩頭，引入競爭。“‘管住中間’啃得差不多了，‘放開兩頭’改革需要更長的時間去推進。”電力處負責人認為，我國目前的電價制度仍然不能很好反映電力的實際供求情況。
“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進。”這位負責人表示，“美國加州曾因市場運作失敗而導致大面積停電，我們不能出現那樣的情況，必須保證市場穩定有序，改革要事先設計好所有的路線圖，市場組建方式、交易規則都要明確。”
求穩之外，價格改革還難在“進”字上。改革涉及方方面面的利益調整，要動奶酪，難度可想而知。比如要跨省跨區域供電，在全國范圍內更好地配置電力資源，就需要打破地方保護的藩籬。同時，改革也很復雜。比如仍由政府定價的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監審問題，由于大部分鐵路是客貨混營，如何分攤客運和貨運成本是交通領域面臨的難題。國家發改委價格司服務處相關負責人介紹，鐵路普通旅客列車的定價成本監審辦法去年年底已向社會公開征求意見，今年要印發出臺。
堅持“保基本生活不受影響”底線不變，完善“大監管”格局
價格改革既有堅定的方向，也有堅固的底線。“推進改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價格改革的底線思維。”國家發改委價格司相關負責人表示，以來，“保基本”的政策框架初步確立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度，目前在省級基本實現了全覆蓋。同時兩次完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。
把住價格改革的方向和底線，還需要強有力的“大監管”。絕大多數商品和服務價格放開由市場調節，確保“放而活、放而不亂”，科學、規范、透明的價格監管制度成為“十三五”價改目標的重要部分。“價格工作已經基本實現了由直接定價向建機制、強監管的轉變，今后要更加重視機制、規則建設，更加重視事中、事后監管和服務，探索創新市場化、法制化的監管方式。”國家發改委價格司相關負責人表示，價格監管要創新手段，完善制度，克服目前人員不足、經驗欠缺等困難。
專家們認為，價格改革不僅要平衡好行業發展和社會利益的“度”，也要掌握好與各個領域改革的協同性。價改要得到財稅、收入分配等領域改革的配合，同時又要推進這些領域的改革。新的一年，價改需要進一步優化頂層設計，加強改革協同，共同將改革任務有序落實到位。
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