2016-2017年湖南入戶新政策
近日，湖南又迎來(lái)了新一輪的戶籍制度改革，《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)作為標(biāo)志性文件，已于近日印發(fā)。以下是小編為您整理的2016-2017年湖南入戶新政策，希望對(duì)您有幫助。
2016-2017年湖南入戶新政策
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”日前公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。
一、全面實(shí)施居住證制度
不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
二、1億人將在城鎮(zhèn)落戶
根據(jù)《意見(jiàn)》所明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺(tái)具體改革措施并向社會(huì)公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。
■新聞背景
自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來(lái)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實(shí)行二元管理制度。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
【擴(kuò)展閱讀】
農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，取消進(jìn)城落戶農(nóng)民退出三權(quán)，有償《實(shí)施意見(jiàn)》是湖南首份納入改革事前評(píng)估的文件，按照去年12月出臺(tái)的《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法(試行)》的要求，戶籍制度改革要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的事前、事中、事后評(píng)估。改革實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行事前評(píng)估的專家組成員、省社科院副巡視員、二級(jí)研究員方向新對(duì)一些亮點(diǎn)條款進(jìn)行了解讀。
“這份實(shí)施意見(jiàn)較為具體化，而不是停留在原則上，比較完善、具有可操作性，”他說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)其將對(duì)湖南進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革起到非常重要的作用。
三、戶口登記統(tǒng)一為居民戶口
根據(jù)《意見(jiàn)》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。
還將完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇使用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別。
【解讀】
《意見(jiàn)》明確了取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以后不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，消除了無(wú)形中出現(xiàn)的“等級(jí)現(xiàn)象”。還需要在考慮城鎮(zhèn)化實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多措施維護(hù)農(nóng)民原本享受的權(quán)利，改革不是一朝一夕的事情。
四、300萬(wàn)以上人口城市可探索積分落戶
《意見(jiàn)》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下小城市：滿足“一穩(wěn)定”即可落戶(詳見(jiàn)制圖);城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”可落戶;城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”+就業(yè)年限可落戶;城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的大城市，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。
【解讀】
《意見(jiàn)》的戶口遷移政策對(duì)不同規(guī)模的城市實(shí)行差異化遷移政策，考慮到了進(jìn)城農(nóng)民的人口分流問(wèn)題，目的是為了防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)多集中在大城市，保持轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)呈現(xiàn)相對(duì)比較均勻的分布。發(fā)展程度越高的城市，本來(lái)人口就較多，因而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的素質(zhì)要求較高。一來(lái)合理考慮了農(nóng)民工在城市的生存能力問(wèn)題，二來(lái)也可減輕城市吸納人口的壓力。
五、放寬長(zhǎng)株潭間落戶條件
《意見(jiàn)》明確，放寬長(zhǎng)株潭三市間的遷移落戶條件，逐步消除長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任一市轄區(qū)只要有穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，就可以申請(qǐng)遷入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。
【解讀】
多年以來(lái)的長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)，帶來(lái)頻繁的人口流動(dòng)交流，地域界限已經(jīng)明顯打破，三市已然是一個(gè)整體。《實(shí)施意見(jiàn)》明確三市任一市的人口，只要滿足“兩個(gè)穩(wěn)定”加“一個(gè)保險(xiǎn)”的條件即可在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑮l件更寬松，更加符合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的需求。
六、開(kāi)展有償退出“三權(quán)”試點(diǎn)
《意見(jiàn)》明確，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng);探索開(kāi)展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
【解讀】
進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出的前提包括自愿、有償，充分保障了農(nóng)民的權(quán)益。過(guò)去農(nóng)轉(zhuǎn)非，要首先將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利交還給集體，較為硬性。給出有償退出“三權(quán)”的選項(xiàng)，考慮到為農(nóng)村人口提供進(jìn)城的必要保障，使其保持原來(lái)享有的部分收益，平衡收入狀態(tài)，減少進(jìn)城成本和代價(jià)。一個(gè)反例是，巴西等一些國(guó)家以前曾有過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，必須把土地賣掉，當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民工花光了賣地的錢之后，找不到收入體面的工作，又回不去，因此產(chǎn)生了大片貧民窟的現(xiàn)象。
湖南的《實(shí)施意見(jiàn)》為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留了土地資質(zhì)和保障，保持了轉(zhuǎn)移過(guò)程的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，以試點(diǎn)方式進(jìn)行改革、循序漸進(jìn)，也體現(xiàn)了審慎性。
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