2017關于農村撫貧政策最新規定
2017關于農村撫貧政策最新規定
中國的農村扶貧開發是新中國成立后，中國政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017關于農村撫貧政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年濟南市農村低保政策法規
2017年農村低保政策法規
濟南市歷城區人民政府關于建立和完善農村最低生活制度的實施意見
為進一步健全和完善我區城鄉一體化的社會保障體系，在全區農村全面實施最低生活保障制度，促進農村最低生活保障工作制度化、規范化，切實保障農村低收入居民的基本生活，根據濟南市人民政府《關于建立和完善農村最低生活保障制度[2004]10號)要求，結合我區實際，提出建立和完善全區農村最低生活保障制度的實施意見如下：
一、保障范圍和保障對象
(一)保障范圍。凡具有我區農業戶口、上年度家庭年人均收入低于我區當年農村“低保”標準的農村居民，均納入農村“低保”范圍。
(二)保障對象。重點保障對象共分10類：1、五保對象，2、孤老及困難烈軍屬，3、無勞動能力，4、無生活來源，5、無法定贍養扶(撫)養人，6、法定贍養、扶(撫)養人，無贍養扶(扶)養能力，7、重度殘疾人(喪失或部分喪失勞動能力)，8、常年重病，9、突發事故，10、其他特殊生活困難。下列人員不能享受農村“低保”補助：(1)雖然家庭年人均收入人低于當地農村“低保”標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。(2)有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。(3)三年內自建住房和購買商品房或高標準裝修現有住房的;家中購買高檔非生活必需品的;家中有非經營性機動車輛的;家中安裝電話和持有手機，且月費用總額超過農村“低保”月平均標準80%的;有高值收藏或投資有價證券行為的。(4)因賭博、吸毒和違反婚姻法、違法收養而造成家庭生活困難的。(5)不按規定如實申報家庭收入的，不接受低保工作人員核查的。(6)群眾反映強烈，經村民代表會議民主評議不應享受低保待遇的。(7)經區政府認定其他不能享受農村“低保”待遇的。
(三)保障標準。農村“低保”待遇分為全額和差額享受兩種。其中：農村五保對象、孤老烈軍屬及其他農村“三無對象”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶(撫)養人)特殊困難戶，按照當地農村“低保”標準全額享受“低保”待遇。其他符合享受農村“低保”待遇的，均按其上年度家庭年人均收入與當年農村“低保”標準的差額享受“低保”待遇。農村“低保”標準，本著既與全區社會經濟發展水平相適應，又考慮財政的承受能力;既保障低收入農村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想，調動勞動生產積極性的原則，按照維持我區農村居民衣、食、住等基本生活需要的原則，現確定我區農村“低保”標準在原標準每人每年720元的基礎上提高到每人每年840元。今后根據經濟社會發展、人民生活水平和物價指數變化情況，適時進行調整。
二、具體保障辦法
(一) 收入計算。農村家庭收入按其申請前12個月內家庭所有成員農副業生產及其他合法勞動經營所獲純收入的總和計算。農村居民根據有關規定所享受的獎勵、榮譽津貼和優撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優撫金，在校學生的各類助學金、獎學金，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。
(二) 申請及審批程序。申請享受農村“低保”待遇的，由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并出具有關證明材料。村委會受鄉鎮政府委托，核實申請人家庭收入，經村兩委會、村民代表議事會議民主評議同意后，張榜公布，時間不少于5天。無異議的，確認其符合申請條件，填寫《農村最低生活保障金申請表》，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府審核同意后，將有關材料和審核意見報送區民政局審批。區民政局批準后，申請人所在村委會要及時張榜公布審批結果，時間不少于3天，接受群眾監督，無導議的，發給《農村最低生活保障金領取證》。對經審查不符合條件的，由鄉鎮民政部門或村委會通過適當方式通知申請人，并說明理由。
(三) 保障金發放辦法。農村低保金由鄉鎮政府委托金融機構以貨幣形式按月發放，必要時也可給付實物。
(四) 工作要求。各級各部門對農村“低保”一定要規范運作，并不斷創新管理方式、運作程序，總結推廣新經驗。 1、要嚴格審批程序。農村“低保”待遇的申請、受理、審批和保障金發放要按照公開、公平、公正、透明的原則予以張榜公示(張榜公布時間須滿五天以上)，接受社會和群眾的監督。 2、要做到應保盡保。各級各部門不得以任何理由降低保障標準或將應保對象排斥在外，確保不漏掉一個困難戶，做到應保盡保，同時，也不能將不符合“低保”條件的家庭納入保障范圍。 3、要實行動態管理。鄉鎮政府要定期對享受農村“低保”待遇家庭的收入情況、人員變化情況和低保金接收情況進行審核，享受農村“低保”待遇的農村居民當家庭年人均收入情況發生變化時，應當及時、主動地逐級告知村委會、鄉鎮政府，由鄉鎮政府報告管理審批機關，并辦理停發、減發或者增發保障待遇手續。
三、保障資金的籌集和管理農村“低保”制度所需資金、籌集體制，根據各鄉鎮(大正示范區)的經濟發展水平和財政狀況，實行分級分類按比例承擔的原則，采取由區鎮村三級分級負擔，分類實施的辦法。東部地區經濟發達的華山、王舍人、郭店、港溝、遙墻5個鄉鎮按區鎮2：8的比例分擔;東部地區彩石、孫村、董家3個鎮和大正示范區按區鎮5：5的比例分擔;南部山區仲宮、西營、柳埠、高而、錦繡川及東部地區的唐王6個鄉鎮按區鎮8：2的比例分擔。農村低保金要科學準確地搞好測算，列入同級財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專戶儲存，專款專用。每年年底前，各級民政部門認真核定農村“低保”對象所需保障資金，及時向同級財政提出下一年度用款計劃。財政部門審核后按照所分擔的比例列入同級財政預算，并按照民政部門提出的用款計劃，及時將保障金撥付給同級民政部門。在資金籌集上要堅持“政府主導、多方籌資、集中統籌管理使用”的原則，建立集中統籌使用“低保”救助金的平臺。
區政府和鄉鎮(大正示范區)及各有關部門要積極籌措資金，將相關資金向“低保”救助傾斜。采取多種幫扶措施，增加對農村“低保”對象的補貼，積極創造條件對農村“低保”對象家庭成員在住房、就醫、就學等方面給予優惠或照顧。要廣泛動員社會民間組織和個人以捐贈、資助等形式，支持農村“低保”制度的實施，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。
四、保障措施
(一) 加強領導，明確責任。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展，統籌解決“三農”問題，構建和諧社會的高度重視農村“低保”工作。將農村“低保”制度納入當地農村工作和社會保障制度建設的整體規劃，實行鄉鎮(大正示范區)政府負責制，建立健全農村基層“低保”管理服務網絡。鄉鎮(大正示范區)要調整支出結構，確保鎮財政承擔的低保金及時足額到位，不準落空。民政部門要充分發揮職能作用，加強管理，建立健全各項規章制度，特別是要加快農村“低保”工作信息化建設。鄉鎮必須為民政辦公室配備微機，以實行微機聯網調度管理，網上傳輸申報。財政部門要認真落實保障金，并加強對資金使用的監督和管理，確保不被挪用和擠占。
(二) 積極倡導社會互助和扶持勞動致富。各級要采取有效措施，對有勞動能力的保障對象給予勞動生產扶持，鼓勵和支持他們通過生產勞動脫貧致富，逐步改善生活狀況。同時，要弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統美德，倡導鄰里互助、社會幫扶，大力開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，提高困難群眾的生活保障水平。對五保對象、孤老、重殘等特殊困難人員，鄉鎮政府要和村委會研究具體幫扶辦法，明確幫扶責任人，可采取與困難戶結對幫扶等方式，切實解決特困戶的基本生活保障問題。
(三) 狠抓制度建設，嚴格依法辦事。各級要制定具體的實施辦法，逐步健全和完善農村“低保”申請、審批、公示等制度并向社會公布，不斷提高管理的規范化、制度化和科學化水平。確保將符合條件的人員全部納入保障范圍，做到不錯保、不漏保、不重保。對采取虛報、隱瞞、偽造等非法手段，騙取最低生活保障待遇，以及在享受農村“低保”待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受農村“低保”待遇的人員，要追回冒領的農村“低保”款物，并視情節輕重予以處罰。監察、財政、審計等部門要加強監督檢查，發現違紀、違規行為，要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任，確保農村“低保”工作順利開展。
(四) 設立機構，配備人員。農村最低生活保障制度的實施，既是中央、省、市的要求，也是新形勢下健全完善全區社會救助體系建設需要。為確保把這一關系困難群眾切身利益，踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的好事辦好，各級都要與城鎮“低保”一并設立專門機構，配備專職人員，專門從事這項工作。同時，區和鄉鎮都要在確保保障金足額列支并及時撥付到位的前提下，要切實保障“低保”機構的辦公交通等各方面工作費用。
(五) 區鎮兩級都要設立監督舉報電話。區民政局舉報監督電話8161210。 本《意見》自2005年7月1日起施行。實施中的具體問題，由區民政局會同有關部門協調解決。(此件發至各街道辦事處、各鄉鎮人民政府、大正示范區管委會，區政府各部門)
安徽省低保政策
按照民政部部署和省委、省政府工作目標要求，2007年，全省城市低保進一步加強管理;農村低保建章立制并組織實施;城鄉醫療救助逐步擴大覆蓋面，增強貧困群眾就醫的可及性;大力推進社會救助體系建設，提高救助水平。
一、加強城市低保管理
(一)進一步完善制度，提高救助水平。深入開展并進一步規范分類施保做法;在去年提高低保標準和補差水平的基礎上，進一步建立健全低保補助水平隨經濟發展和物價指數變動自然調整的機制，實現年底前全省低保月人均補差達到95元的目標。到2007年9月前，低保月人均補差縣(市)達到78元以上，一般城區達到85元以上，省會、沿江等經濟較發達城區達到92元以上。
(二)加強檢查指導，嚴格規范管理。2007年，將組織對重點地區低保工作的督察，促進動態管理，鞏固應保盡保成果。加大糾偏整改力度。對違反低保政策規定的單位和個人，嚴格按省政府《實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規定》，嚴肅查處。
二、建立農村低保制度
《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔2007〕3號)要求，在現有農村特困群眾救助制度基礎上，建立全省農村居民最低生活保障制度，并隨著經濟社會發展水平的提高，逐步擴面提標，使農村困難群眾的基本生活得到穩定保障。
(一)在農村特困救助的基礎上進行擴面提標，實施初步的農村低保。即首先將年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年不低于260元的補助。
(二)深入調研，建章立制。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺全省《關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》和《安徽省農村居民最低生活保障暫行辦法》。各地結合本地實際制定建立農村低保具體實施方案或實施細則。
(三)全面部署，組織實施。召開全省農村低保工作會議，組織各級業務培訓。各縣(市、區)按規定程序開展低保標準的確定，保障對象的申請、審核、公示、審批，檔卡表冊的填報等。
(四)督促檢查，驗收總結。按照全省統一的農村低保工作檢查驗收標準，各地進行自查，省組織檢查驗收小組對全省進行統一檢查驗收，并進行總結評比。
三、提高城鄉醫療救助水平
認真總結城鄉醫療救助工作經驗，制定出臺《安徽省城鄉特困群眾醫療救助實施意見》，舉辦城鄉醫療救助工作培訓班，適時檢查醫療救助資金使用情況，規范操作程序，實施一次性定額救助與臨時小額救助相結合的救助辦法，提高城鄉醫療救助水平。
四、強化各項基礎性工作
努力健全民政系統低保工作機構，進一步理順業務部門對口工作關系，逐步建立社區低保工作站，配備必需的設備和專職人員。繼續建立健全低保信息網絡系統。開展低保信息軟件培訓及低保軟件與統計臺帳數據轉換程序培訓。做好低保對象信息數據錄入和醫療救助報表統計及上報工作。
五、開展創優表彰活動
組織開展城市低保“規范管理、優質服務年”活動。大力創優，總結評比，表彰先進。對開展城鄉低保和城鄉醫療救助成效突出的市、縣級民政部門和工作成效突出的街道(鄉鎮)、社區(村)先進集體和先進個人進行表彰。各地也要運用激勵機制，開展表彰活動，規范和推進工作，提高低保及醫療救助管理水平和服務質量。
六、推進城鄉社會救助體系建設
在努力做好城鄉低保、城鄉醫療救助的基礎上，配合有關部門進一步做好教育救助、住房救助、司法救助等項工作。積極推進城鄉社會救助體系建設。
2017年精準扶貧實施方案
精準扶貧實施方案一
為確保扶貧開發工作落到實處，實現“真扶貧，扶真貧，精準扶貧”工作目標，根據攸縣扶貧攻堅會議精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全鄉1個省級貧困村和1513個建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進“三個一工程”，打好攻堅戰，為我鄉全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、工作目標
(一)一戶一名產業工人。許多貧困家庭致貧除缺乏資金外，更重要是缺門路、缺技術、缺致富帶頭人。為切實解決就業問題，將采取“三個一批”工程，即培訓學習一批、種養大戶傳幫帶一批，推薦外出務工一批。一是村黨支部每年定期組織農業技術、致富技能等學習，培訓一批就地發展產業或外出務工能手。二是扶持種養大戶發展規模，傳幫帶領一批農村閑散勞動力，勞動致富。三是聯系全縣家政部門、保安市場，推薦一批勞動力及時就業。通過這些措施，努力實現每戶貧困戶至少有一名勞動力有穩定的工作崗位和穩定的收入。
(二)一戶一支幫扶班子。建立健全“鄉鎮干部包組、駐村幫扶工作隊隊員、村組黨員干部、企業負責人或種養大戶包戶”的專門幫扶班子，對貧困戶實行“一對一”結對精準扶貧。明確1名鄉鎮干部駐點幫扶1個貧困組，1名駐村幫扶工作隊隊員和1名村組黨員干部(1名企業負責人或種養大戶)幫扶一名貧困戶，確保一戶一支幫扶班子。
(三)一戶一條幫扶建議。一是摸清底子，分類識貧。掌握貧困戶的基本情況，做到戶頭、人頭準，分析貧困戶的致貧原因。二是因戶施策，分項扶貧。針對致貧原因，按照“缺什么補什么，需要什么幫什么”的原則，分類分戶制定幫扶建議，做到對癥下藥。對有勞動能力的堅持扶持發展一批，通過培訓、委培、傳幫帶、推薦等方式，組織就地發展產業或外出務工脫貧致富;對喪失勞動力的，通過低保五保兜底幫助脫貧;對因病致貧、因學致貧的堅持救助扶持一批，減輕就醫就學費用壓力。
三、保障措施
(一)組織保障。成立由黨委書記劉豐華任組長，鄉長蘇愛軍任第一副組長，人大主席彭智力、政協聯工委主任周智勇、黨委員王國福任副組長的鄉扶貧開發攻堅工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由副鄉長陳運蘭擔任，具體負責扶貧開發工作的指導、協調和管理工作。
(二)機制保障。實行周工作預安制度，每個村在周一要規劃好本周的扶貧工作預安，經幫扶領導審核后，以書面形式分發到各幫扶班子成員。委派副鄉長陳運蘭為雙田村第一支部書記，幫助指導“三個一工程”的具體實施。
(三)經費保障。整合涉農項目和資金，鄉財政每年安排40萬元扶貧專項資金;加強與上級扶貧部門的溝通與銜接，加大省級和縣級扶貧開發資金爭取落實力度;動員社會各界廣泛參與扶貧開發工作，凝聚各方力量，拓寬投入渠道，積極爭取社會投入和民間資本。
四、工作步驟
(一)宣傳發動階段。8月25日-9月10日，各村要召開村民大會，發放宣傳資料，書寫宣傳標語，設立精準化扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準化扶貧工作的重要意義、工作方法等，推動“三個一工程”順利實施，使精準化扶貧工作家喻戶曉，深入人心。
(二)調查摸底階段。9月11日-9月25日，各村對貧困戶要進行逐戶摸底，從貧困戶的家庭成員信息、住房情況、生活生產條件、年收入、致貧原因等方面進行逐項調查核實。同時，對每個貧困戶都要建檔立卡并填寫好《扶貧登記冊》，做到每戶一卡、每組一冊、每村一檔。
(三)組織實施階段。9月25日以后，各村根據《扶貧登記冊》登記貧困戶信息，按照“三個一工程”的具體措施，選擇合適的方案對貧困戶進行扶貧。扶貧實施期間，對突發情況要及時向鄉黨委、政府進行匯報。
(四)考核兌現階段。年終，鄉黨委、政府對各村“三個一工程”實施情況進行考核，考核結果與個人評優評先掛鉤，與干部績效考核掛鉤，與各村年度考核掛鉤。對工作不扎實、效果不顯著，造成社會不良影響的，嚴格追究相關人員的責任。
精準扶貧實施方案二
為貫徹落實《中共XX區委辦公室XX區人民政府辦公室關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》，現結合實際，制定如下工作計劃。
一、目標要求
(一)總體目標任務：區分給我局精準扶貧掛點村十八塘鄉馬頭村、合江村56戶。從今年開始，用3年時間，對精準扶貧對象家庭年人均純收入低于1500元(含1500元)的貧困戶，通過實施精準扶貧 “規劃到戶、責任到人”工作責任制，采取“一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被精準扶貧的貧困戶基本實現穩定脫貧，80%以上被精準扶貧的貧困人口達到農村年人均純收入3000元以上，使扶貧對象基本改變落后面貌。
(二)力爭實現“八個確保”：確保有勞動能力和有發展生產條件且有自我發展意愿的貧困戶，基本實現穩定脫貧;確保有條件的貧困家庭完成危房改造;確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;確保貧困戶子女接受義務教育不輟學;確保考上大中專院校的貧困家庭學生能順利完成學業;確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技能培訓，至少輸出一個勞動力;確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或手工加工技術，提高種養勞動技能。
二、責任分解
科技局一般干部干部各負責幫扶6戶貧困戶，科級干部各負責8名。具體名單詳見附表。
三、進度
按照區委區政府的統一部署工作分兩個階段：
(一)調查研究和動員部署階段(20xx年4月1日)。制定幫扶工作方案，并召開動員部署會議。擬于20xx年4月份組織一次深入貧困戶開展調研活動，制定掛點幫扶工作方案，并報區精準扶貧領導小組審批。
(二)組織實施階段(20xx年5月至2018年5月)。充分依靠各界力量，按照經批準的工作方案全面推進實施。各幫扶負責人要進行年度工作檢查總結。
四、主要措施(一戶一法)
1、通過深入了解分析貧困戶家庭的貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法：
(1)有勞動能力又有條件走出去的，可直接通過勞動力轉移實現脫貧;
(2)有勞動能力但因其他原因不能離開家鄉的，可在當地介紹就業脫貧;
(3)采用“公司+基地+農戶”等形式，掛靠農業龍頭企業或加入農村專業合作社等增收脫貧;
(4)通過參加農業科技培訓，提高農業科技水平和調整農業產業結構，幫助農民增產增收;
(5)符合五保、低保條件的，聯系民政部門幫助申請五保、低保保障。
(6)因病、災所造成的給予扶助資金渡過難關。
2、按照“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的原則，把技能培訓與勞務轉移就業結合起來，安排符合條件的貧困戶勞動力參加免費職業技能培訓推薦。由區各單位、部門每年制訂勞務培訓計劃，安排勞務培訓，并幫助就地或異地就業。
3、鼓勵社會各界捐款捐物資助掛點貧困戶，積極配合當地政府統籌解決貧困戶低保醫保、義務教育等實際困難。
五、組織領導
1、成立扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組。XX局長任組長，XX任副組長，XX為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，XX兼任辦公室主任，聯系電話：XX。
2、按照“規劃到戶，責任到人”的要求，各個精準扶貧責任人要根據局的精準扶貧對象責任到人分解表，明確各自工作任務與要求。
3、各幫扶責任人要通過入戶調查，根據各自的實際困難有針對性地采取幫扶措施，制訂具體的幫扶工作方案，并認真組織實施。
4、按照區委區政府的要求，各精準扶貧責任人到戶累計工作時間每年不少于12次，并及時填寫到戶記錄卡，送區精準扶貧領導小組登記錄入電腦，實現動態管理。
5、各幫扶責任人要按“一戶一法”的要求，在調查研究的基礎上認真分析研究脫貧辦法，想方設法幫助貧困戶按時脫貧。
精準扶貧實施方案三
為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，現就堅決打贏脫貧攻堅戰作出如下決定。
一、切實增強堅決打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。各級黨委、政府要把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷創新扶貧開發體制機制，努力開創扶貧開發新局面。
改革開放以來，特別是黨的以來，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發取得了顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實現農村貧困人口全部擺脫貧困，時間十分緊迫、任務相當繁重。各級黨委、政府必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創新扶貧開發思路和辦法，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節點打贏脫貧攻堅戰。
扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。堅決打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性、建設美好安徽的重要標志，是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統一到中央決策部署上來，把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，以更明確的目標、更有力的措施、更有效的行動、更務實的作風，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、準確把握堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發與生態保護并重，以大別山區和皖北地區為主戰場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
(二)目標任務
按照“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準;到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平;貧困村年集體經濟收入力爭達到5萬元以上;貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
(三)基本原則
堅持黨的領導，實行分級負責。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，切實把扶貧開發工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
堅持政府主導，實施合力攻堅。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準扶貧，實行分類指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，切實增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。
堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，堅持扶貧開發與生態保護相統一，積極探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態保護和生態建設中得到更多實惠。
堅持改革創新，完善體制機制。堅持以問題為導向，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創新扶貧考核體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、堅持精準扶貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，扎實做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。圍繞同步實現全面小康目標，解決好 “扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，堅持發展生產和促進就業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護和補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施脫貧攻堅十大工程，通過有效幫扶解決288萬貧困人口脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口通過社保政策兜底實現脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。
(一)實施產業脫貧工程
1.大力發展特色種養業扶貧。制定貧困地區特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。到2018年，每個貧困村至少發展1項特色種養業，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養業，貧困縣建成特色支柱產業體系。大力發展農業產業化經營，支持貧困地區建設農產品生產基地和發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，強化其與貧困戶的利益聯結機制。
2.大力發展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，以及集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
積極探索創新光伏電站建設、補助資金使用和運行維護模式，提高光伏扶貧實效。
3.大力發展鄉村旅游扶貧。依托貧困地區自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉村旅游扶貧發展規劃，制定相關扶持政策。以市場需求為導向，積極開發原生態體驗、觀光采摘、農家樂、垂釣休閑、養生度假等鄉村旅游特色產品，推進多業態旅游融合。加強鄉村旅游經營人才培訓，切實提高服務水平。
4.大力發展商貿流通扶貧。加快貧困地區現代物流體系建設，商業服務網點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目建設向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點，大力發展貧困村農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。將 “互聯網+”與扶貧開發相對接，優先在貧困縣實施省級電子商務示范工程創建活動，大力開展電商扶貧。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。完善貧困地區縣級電商服務中心、鄉鎮服務站和村級服務點功能及配套設施。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，做到貧困村網上銷售農產品和購買生產生活資料服務全覆蓋。
5.積極探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益有效回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。
(二)實施就業脫貧工程
統籌使用各類培訓資源，加大職業技能培訓力度，提高補貼標準，創新補貼方式，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創業培訓，積極促進大眾創業、萬眾創新。積極開展勞務信息服務，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助，支持國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就地就業。大力實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業院校就讀的實施資金補助。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。鼓勵貧困鄉村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收，真正實現“就業一人，脫貧一戶”。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。
(三)實施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方，堅持群眾自愿、積極穩妥，加快實施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項規劃、實施方案和年度計劃，結合新型城鎮化、工業園區建設、城鎮保障性安居工程和美好鄉村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。確定投融資主體，創新投融資模式，多渠道籌集建設資金，加強風險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害防治、林業生態等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入，做到搬得出、穩得住、能致富。
(四)實施生態保護脫貧工程
加大對貧困地區重點生態功能區的投入和生態保護修復力度，開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧困地區實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態治理等重大生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區傳統村落保護力度。加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。農村環境治理投入向貧困地區傾斜，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環境整治，加快改善貧困地區農村人居環境。
(五)實施智力扶貧工程
1.加強教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。建立完善省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉老師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽制度。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區農村學前3年入園率達到75%以上;全面完成貧困地區改善義務教育薄弱學校基本辦學條件任務，使貧困地區農村義務教育學校辦學條件全部達到國家規定的義務教育學校辦學標準;加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。
2.加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根貧困地區基層建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農村貧困地區科技扶貧支持力度，強化貧困地區基層科技服務，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯戶”扶貧服務。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富技能。加快推進貧困地區農業標準化生產，支持貧困地區創建國家和省級農產品質量安全縣，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，支持貧困地區農產品品牌推介營銷。建立完善貧困地區公共文化服務體系，文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
(六)實施社保兜底脫貧工程
1.完善農村最低生活保障制度。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實現政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯、資源共享信息平臺，進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態管理、應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守人員”和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
3.加快推進貧困戶危房改造。農村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務;到2019年底，全面完成全省存量農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
(七)實施健康脫貧工程
健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，加強貧困地區縣級醫院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實施公共衛生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，大力實施城市三級醫院對口支援貧困縣醫院和二級以上醫療機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區基層醫療衛生人才引進和培養，農村訂單定向免費培養醫學類本專科學生項目招生計劃數向貧困縣傾斜，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。到2018年，實現貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡基本健全，技術水平和服務能力顯著提升。
2017關于農村撫貧政策相關文章：
4.2017扶貧政策