2017年煤礦新政策
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2017年煤礦新政策
解讀一
“十三五”時期煤炭產量及消費量將呈正增長。
“十三五”規劃到2020年全國煤礦總產量39億噸/年，年均增速為0。8%;消費量41億噸/年，年均增速為0。7%，“十三五”期間我國煤炭產量及消費量均為正增長。“十三五”規劃提出，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。
解讀二
煤炭供給側結構性改革是貫穿“十三五”的主旋律，大型化、集約化發展模式提升行業發展水平和國際競爭力。
“十三五”規劃從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;因結構調整、轉型升級等原因確需新建煤礦的，應關閉相應規模的煤礦進行減量置換。
國家在“十三五”期間支持晉陜蒙等地煤炭企業兼并重組、強強聯合，推動跨區域、跨行業、跨所有制的特大型煤炭企業建設。“十三五”規劃在嚴控新增產能的同時有序退出過剩產能，積極發展先進產能，推進煤炭企業兼并重組，優化產業結構，產業集中度和國際競爭力進一步提升。
解讀三
“十三五”規劃煤炭總體布局戰略性西移：壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。
根據煤炭“十三五”規劃，東部地區原則上不再新建煤礦，中部和東北地區從嚴控制接續煤礦。一是到2020年14個大型煤炭基地產量37。4億噸，占全國煤炭產量的95%以上，大型基地外煤炭產量控制在2億噸以內;二是降低魯冀豫煤炭基地產量;三是控制蒙晉云貴煤炭基地規模。國家統籌資源稟賦、開發強度和運輸通道等因素，優化煤炭生產布局，意在做好煤炭減法的同時做優煤炭增量。
解讀四
鐵路規劃煤炭運力36億噸，煤炭鐵路運力總體寬松。
預計到2020年全國煤炭運輸總需求約26億～28億噸，考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力30億～33億噸，鐵路規劃煤炭運力36億噸。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，推進環渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，加強物流環節收費監管，降低煤炭物流成本，在全國范圍內形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡，滿足“北煤南運、西煤東調”的煤炭運輸需求。
解讀五
深化煤企改革，加快安全高效、清潔綠色煤炭工業體系建設。
國家重點推進煤炭清潔化利用，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造;提高全員勞動工效達1300噸/人·年以上，剝離煤企“三供一業”和辦社會職能等歷史遺留包袱，堅持區別對待、有控有扶的原則，加大金融支持力度，創造條件推進集團公司整體上市等一系列政策措施，意在降低煤礦行業整體生產運營成本，提高煤企運營效率，解決煤炭企業融資成本高、難度大的問題，助力煤炭企業輕裝上陣。
煤炭市場的四個疑惑
1。 2017我國煤炭產量預計增加2億噸?
《2017年能源工作指導意見》中在主要發展目標中對煤炭的產量預測為36。5億噸，年能源消費的預計為“全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，煤炭消費比重下降到60%左右。”據此推算(按照5000大卡折算)煤炭消費量為44*0。6*7000/5000=37億噸，考慮到近年來全國煤質逐年降低的趨勢，按照4800大卡推算，煤炭消費量為44*0。6*7000/4800=38。5億噸，而2016年全國原煤產量和煤炭消費量分別為34。5億噸和39。7億噸。煤炭產量會增加2億噸，消費量卻減少一億噸，這將對市場將會多么大的影響啊?
2。 全年煤炭進口下降20%?
考慮到目前庫存屬于中等水平，假設庫存量維持目前水平，根據產銷平衡測算，那么全年凈進口維持在38。5-36。5=2億噸的水平，比2016年進口2。5億噸下降20%。
3。 去產能任務降低80%?
《2017年能源工作指導意見》提出全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。2016年去產能任務2。5億噸，實際去掉接近3億噸，有許多人理解為2017年的去產能任務是5000萬噸，比2016年去產能任務降低80%，我想這可能是個誤讀。
去產能不僅僅是去掉的上述提到的落后產能，還有一些經營困難，扭虧無望，資源枯竭，開發區域需要特殊保護等的煤礦產能，還有那些超產產能、違規建設開發的產能。
這個5000萬噸是特指平均產能為10萬噸的500個礦，可見關閉的重點是9萬噸，15萬噸以下的小煤礦。2016關閉的1688家煤礦，退出產能達25114萬噸/年，平均產能是15萬噸，其中不乏百萬噸以上的大礦。
按照目前各省和央企公布的2017年的去產能任務匯總，預計2017去產能將達到2億噸。
但是去掉的這些產能有不少進入了其他大煤礦(包括違規建設的)減量置換中，這樣變相的又會進入到供應中。
4。 全口徑產能是多少?
值得一提的是，我國煤炭產能的數據，口徑不一，數據也不一，有說60億噸的，有說57億噸的，有說50億噸的，還有不到50億噸的各種說法，這樣給國家制定政策造成混亂。為了規范煤礦生產建設秩序，加大未批先建、超能力生產等違規行為治理力度。完善煤礦產能登記公告制度，《2017年能源工作指導意見》中特別強調，將公告范圍從生產煤礦延伸至建設煤礦，實現全口徑產能公告。
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