2017年的農村扶貧政策是什么
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2017年的農村扶貧政策
為充分發揮鄉村旅游在精準扶貧中的突出作用，通過發展鄉村旅游為貧困人口創業、就業、增收提供平臺，讓貧困戶實現脫貧致富，結合我鄉實際，制定如下實施方案。
一、目標任務
把生態優勢轉化為經濟優勢，發展鄉村旅游。力爭在2016年通過產業精準扶貧108戶，政府托底扶貧39戶，確保貧困戶人均收入3000元以上，全面脫貧奔小康。
二、工作措施
1.以五民工作法為契機，制定扶貧措施。結合五民工作法，從黨政班子中選派6名第一書記，選派85名鄉干部、村干部、村致富能手為成員組成6個扶貧工作隊結對扶貧264戶，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶一次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，按照“不脫貧不歸隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊實地調研，進村入戶走訪，分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出臺各村工作方案。確定鄉村旅游做為精準扶貧的主要渠道。
2.以黨建為引領，培育旅游產業鏈。產業扶貧是將“輸血式扶貧轉變為“造血式”扶貧，促進貧困戶脫貧致富的重要途徑。出臺旅游扶貧規劃，全鄉村級黨支部都緊緊圍繞旅游與扶貧相結合，積極探索支部+合作社+貧困戶的工作模式。村黨支部把黨員骨干、專業大戶組織起來成立專業合作社，吸納貧困戶入股，發展野生茶葉、柿子、茶油等特色產業與民宿經濟，引導貧困戶開設鄉村旅游服務項目，以此增加收入，預計共為群眾增收300萬元，帶動180名貧困戶脫貧。
3.以項目為抓手，強化基礎支撐。2016年全面完成通鄉通村通組公路，打通連接濟廣高速最近通道，改變農民“養雞吃蛋、養豬過年、種地為了肚兒圓”的狀況，同時按照村景聯動、一村一景要求建好秀美村莊。通過“文化搭臺、經濟唱戲”舉辦各項活動，打響蓮花山品牌，讓各方游客能來，綠色食品能帶走，美好形象能傳播。
4.以培訓為手段，提升就業本領。免費開展以鄉村旅游、農業技能等為主要內容的就業培訓，讓每一戶至少有一名勞動力掌握“就業”本領，實現持續增收，引導和支持貧困戶創業，徹底摘掉窮帽子。同時優先選聘貧困戶為村環境衛生保潔員，就近解決60名貧困戶上崗就業。
三、組織保障
1.加強組織領導。鄉扶貧攻堅領導小組負責統籌指導、協調推進鄉村旅游扶貧工作，協調解決鄉村旅游發展中的重點、難點問題。整合資源、政策、資金，支持鄉村旅游扶貧建設。
2.強化政策支持。一是加大對鄉村旅游產業資金支持力度，安排扶貧專項資金、產業扶貧資金和整村脫貧資金用于鄉村旅游建設。二是重點扶持建卡貧困戶發展鄉村旅游產業，對建卡貧困戶發展旅游扶貧示范戶進行客房、浴室、廚房、廁所等設施改造補助。三是組織專業人員對經營鄉村旅游從業人員至少開展2期以上鄉村旅游扶貧培訓，重點培訓經營理念、經營技能、職業道德、服務標準，禮貌用語，提高規范化服務水平。四是加大對鄉村旅游扶貧的金融信貸支持力度。對發展鄉村旅游扶貧產業的建卡貧困戶，要主動幫助協調貸款，并提供必要的保證。
3.形成推進合力。根據鄉村旅游扶貧工作的年度目標，積極整合和吸納社會力量開展鄉村旅游扶貧，完善基礎設施建設，加大產業扶持。強化旅游扶貧宣傳，舉辦各類節慶賽事，提高蓮花山影響力和知曉度。
4.狠抓工作落實。鄉扶貧攻堅領導小組依據旅游扶貧工作行動計劃，對年度工作目標要倒排推進工作時間表，落實專人負責，建立嚴格目標考核機制，嚴格獎懲，推動各級各部門抓好工作落實。
農村精準扶貧實施方案
為認真貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和《甘肅省人民政府關于加快電子商務產業發展的意見》文件精神及全省電商扶貧試點工作隴南現場推進會議精神，加快電子商務助推精準扶貧工作,同時促進我區電子商務產業發展，將電商產業發展與扶貧有機結合，探索精準扶貧工作新機制，借力電子商務幫助困難群眾樹立脫貧之志，掌握脫貧之技，實現脫貧致富，特制訂本實施方案。
一、目標任務
以12個貧困村為重點，按照科學扶貧、精準扶貧要求，發展電子商務推進平川區特色農產品銷售，宣傳推介本地獨特的旅游資源，扶持發展文化產業和家庭手工業，幫助貧困群眾增收致富。
--2015年，根據扶貧現狀和農村電商發展實際，全區新建8個農村網店，覆蓋黃嶠鄉神木頭村、嶠山村、焦口村，復興鄉川口村，共和鎮毛河洛村，種田鄉拉排村，王家山鎮于大川村、井兒川村8個貧困村，每個貧困村至少建設1家網店。并試運營，確保有訂單，有銷量，初步啟動農村電商發展模式。
--2016年，全區新建4個農村網店，覆蓋復興鄉甘澇村、李溝村，寶積鎮小川村和共和鎮常崖村4個貧困村，實現12個貧困村全覆蓋，幫助農民實現網上銷售自產產品。
--2017年，全區普及電子商務應用，網絡交易額年均增長30%以上，實現區有電子商務服務中心，鄉鎮有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料的“三有一能”目標，從而增加貧困群眾的收入，進而實現脫貧的目標。
二、主要措施
(一)建立行政推進體系。成立平川區電商扶貧領導小組，各鄉鎮成立電商扶貧工作機構，負責電商扶貧的政策制定、協調指導、工作推進、檢查考核等。成立由忠恒義烏電子商貿有限公司、甘肅天騁北業電子商貿有限公司、蘇寧易購平川服務站等電子商務企業和特澳特、熙瑞、隴燁等特色產品生產企業為會員的電商協會，形成政府、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧機制。
(二)推進寬帶網絡體系建設。一要認真實施“寬帶中國”行動計劃等大數據項目，加快三網融合步伐，確保2016年實現全區行政村寬帶信息網絡全覆蓋。二要盡快完成光纜入村、入戶，采取有線、無線相結合的辦法，提高貧困鄉村互聯網用戶的普及率。三要加強配套設施建設，改善上網條件，確保網絡運行始終安全、穩定、可靠。全區12個貧困村已有10個開通寬帶網絡，復興鄉川口村、甘澇村還未開通。目前全區3G/4G手機信號已全覆蓋。到2016年，復興鄉川口村、甘澇村完成網絡基礎設施建設，具備開通寬帶網絡能力。
(三)加快物流配送體系建設。加強鄉鎮和村級物流建設，重點推動農村流通設施和農貿市場信息化提升工程，鼓勵和支持電商企業參與農產品流通和農村物流體系建設，做到物流“區有中心、鄉鎮有點、村有代辦”。一是結合萬村千鄉市場工程中恒商貿有限公司配送中心配送網絡，加快拓展農村物流體系建設。二是依托郵政網絡配送平臺加強與申通、中通、圓通、韻達、順豐等物流企業的合作，首先在12個貧困村搭建倉儲物流平臺，打造“農產品進城、工業品下鄉”的雙向商貿流通體系。
(四)培育和發展電商企業。重點鼓勵和支持忠恒義烏電子商務有限公司建立區電子商務產業孵化園，依托“義烏購”，搭建義烏購分站—忠恒購，拓展我區特色產品的銷售渠道，同時為零售批發商提供豐富而質優價廉的貨源，擴大本地消費市場。扶持熙瑞、棗旺、特澳特等涉農、生產制造和流通企業發展電子商務，充分利用淘寶，蘇寧易購，京東等國內知名第三方交易平臺開設網絡旗艦店、專賣店，擴大菊粉、番茄醬、大棗、蘋果、中藥材、小雜糧、土雞蛋、陶瓷工藝品等特色產品網絡營銷規模，促進我區特色優勢產業發展。引導和發展本地電商培訓服務機構，如甘肅天騁北業電子商務有限公司，為貧困戶提供專業技術培訓，培養電子商務經營人才。2015年計劃培育電商企業5家，2016年培育電商企業5家，2017年培育電商企業10家。
(五)鼓勵支持創辦網店。鼓勵大學生村官、未就業大學生、鄉村干部、農村返鄉青年帶頭開辦網店，帶動貧困戶、農村致富帶頭人、農村農產品購銷和販運商、產業大戶等開辦網店。鼓勵市場、企業、商鋪、運輸、文化旅游、酒店、社區、家政服務等各行業都開辦網店，讓電子商務向各個領域拓展。積極爭取阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃項目，利用大平臺不斷壯大我區網點規模，提升我區電商整體服務水平。2015年計劃新增網店100家，2016年新增網店100家，2017年新增網店100家。
(六)擴大我區特色產品外銷渠道。大力發展特色產品網絡營銷，進一步拓展我區特色產品的銷售渠道，擴大特色產品銷售規模，積極推薦我區菊粉、番茄醬、大棗、蘋果、中藥材、陶瓷工藝品、小雜糧、土雞蛋等特色產品進入網絡銷售展示平臺，通過線上商城和線下體驗館，進一步拓展我區特色產品銷售渠道，擴大銷售規模，逐步完善產供銷為一體的特色產品網絡銷售體系。按照《平川區推進農產品出省入京工作實施方案》，確保2015年京津冀地區銷售我區馬鈴薯、高原夏菜、瓜果等農產品5000噸，高度重視貧困村、貧困戶農產品銷售。力爭經過2-3年的努力，初步建立農產品品牌培育、發展和保護體系，完成糧油(胡麻油)、蔬菜(土豆、高原夏菜)、畜禽(羊羔肉)、水果(西甜瓜、枸杞、大棗)系列產品的商標注冊、品牌建設、三品認證等工作;形成一批以品牌農產品生產為主的規模化生產基地和龍頭加工企業，建立“培育名牌、發展名牌、宣傳名牌、保護名牌”的有效機制，走出一條品牌強農、品牌富農的發展道路。2015年計劃培育知名商標2家，著名商標2家;2016年培育知名商標2家，著名商標1家;2017年培育知名商標1家，著名商標1家。
(七)開展電商知識培訓。加強電子商務知識培訓和政策引導，以返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年致富帶頭人、返鄉創業青年和駐村工作隊為重點，積極培育一批貧困村電子商務創業帶頭人，切實發揮其在電子商務發展中的引領示范作用。2015年計劃在全區開展電商業務培訓3期，培訓人員500人;2016在全區開展電商業務培訓5期，培訓人員1000人;2017在全區開展電商業務培訓5期，培訓人員1000人。主要培訓內容為網上開店、網店裝修、客服、運營推廣及店鋪管理維護等操作技能，通過培訓掌握利用電子商務銷售產品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業務。
(八)加強監管體系建設。加強農特產品網貨監管，制定農特產品生產加工標準，指導企業、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證網貨供應質量。抓好流通環節質量監管，建立網銷產品質量追溯體系，對流通環節進行檢測，杜絕質量隱患。創新監管方式，引導電子商務規范有序發展，促進網絡交易主體守法經營，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，加大電子商務知識產權保護力度，打擊網絡制假售假違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。
(九)強化金融服務支撐。將電商扶貧納入到扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網店、從事網貨生產的貧困戶和帶動脫貧效果明顯的網店，以貸款貼息或以獎代補等方式進行扶持。鼓勵農村信用社、商業銀行在貧困鄉設立服務網點，貧困村設立金融服務代辦點，改善網店支付、結算等金融服務條件。突出惠農貸款和婦女小額信貸助推電子商務產業發展和精準扶貧的作用，實行優先信貸扶持。(牽頭單位：區金融辦，配合單位：區工信局，各金融機構)
三、強化保障
(一)加強組織領導。按照電商扶貧工作實行“省上指導、市州協調、縣負總責、鄉村落實”的工作要求，成立由區政府主要領導為組長的電商扶貧領導小組，研究電商扶貧新模式，負責指導電商扶貧工作，各鄉鎮和貧困村為具體實施單位，要抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、聯村單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執行。
(二)明確責任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責任務。區扶貧辦負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規劃計劃的制定，以及綜合協調、進度通報、監督檢查、年度考核等工作;區委農辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶年度考核;區工信局負責做好電商大平臺引進、本土平臺培育、網貨促銷、物流配送、業務指導和監督檢查等工作;協調電信、移動、聯通等企業加快貧困村寬帶網絡建設工作;區人社局負責普及電子商務知識培訓工作;區農牧局負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作;區交通局負責貧困村通村道路的硬化和物流快遞點的建設工作;區工商、質檢、食藥局負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作;區財政局負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。區金融辦協調各金融機構，對發展電子商務企業及個人網店實行優先信貸扶持。
(三)加大宣傳力度。充分利用搜索引擎、大型門戶網站、微博、微信、QQ群等新型網絡媒體和報紙、雜志、廣播電視等傳統媒體大力宣傳我區特色產品和加快發展電子商務各項舉措，打造品牌效應，變地方產品為區域特色。依托雙聯行動，充分發揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
(四)嚴格考核獎懲。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其它扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統計通報制度，重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全區電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產品、損害平川區電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟、法律等手段予以懲分。
農村產業扶貧項目
1、產業扶貧
2017年重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。
目前，部分貧困地區已經因地制宜發展特色農牧業、鄉村旅游、電商、光伏等產業，探索產業發展帶動脫貧增收的新模式。例如：青海省每縣建一個產業扶貧園、每村投入50萬元發展產業增加集體經濟。四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發展集體經濟。甘肅隴南市在貧困村開辦網店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達到3.2億元，提供就業崗位5.7萬個。
2、易地扶貧搬遷
2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出、穩得住、能脫貧。
3、勞務協作扶貧
2017年完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩定就業。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進貧困人口就近就業。
目前已有部分省份推進了相關工作，例如：云南設立18個“外出務工人員服務點”，與6個省建立了勞務輸出對接機制。
紅包來了
貧困人口跨省務工有交通補貼
人社部提出：輸出地要摸清底數，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。輸入地要動員企業參與，積極組織技能培訓，實現人崗對接，加強人文關懷，幫助其穩定就業。對轉崗、失業或返鄉的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉崗培訓和再就業服務，幫助其盡快實現再就業。
4、教育扶貧
2017年全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。
今年，農村義務教育階段學生營養改善計劃已經實現對貧困地區的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費從2016年秋季學期起開始全部免除。
紅包來了
貧困家庭學生讀技校，每年每人補3000元
人社部提出：落實《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學生給予生活費補助，所需經費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。
5、健康扶貧
2017年全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫療支出負擔。對已經核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。
農村扶貧工作
一是克服形式主義問題。采取措施，重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、到村到戶脫貧規劃走形式、產業扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。
二是加強扶貧資金監管。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺建設，督促各地加強對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴管嚴查態勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧陽光扶貧。
三是激發貧困群眾內生動力。建立正向激勵機制，總結推廣典型經驗，宣揚自力更生、艱苦奮斗理念。引導破除陳規陋習，促進文明健康向上新風。創新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。
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