2017年國家糧食保護政策新規定(2)
2017年國家糧食保護政策新規定
確保糧食保護價有效性的對策
(一)各級政府應該根據國家所定保護價的原則和市場價格的具體情況，確定合理的糧食保護價
因為糧食保護價其實就是糧食的收購價.保護價是否臺理，不僅關系到農民及其他生產者的利益.而且會影響到糧食收儲企業的糧食銷售問題，糧食銷售價格的高低又與廣大老百姓的生活密切相關。
1、科學地確定保護價的制定原則。各級政府制定的保護價要能夠補償糧食生產成本，并保護農民獲得適當的收益。
2、合理地確定保護價的具體水平。參照市場糧價和上年價格水平確定并及時修訂保護價，同時注意做好毗鄰地區的溝通和銜接。
3、貫徹優質優價的原則，根據市場供求情況.按質論價，適當拉開糧食優質品種與普通品種之間的差價，鼓勵農民生產適銷對路的優質糧食。
4、適當調整、縮小糧食保護價收購范圍。引導農民不斷調整種植結構，科學種糧，促進糧食供求總量的平衡和結構的優化。
5、采取有效措施，確保糧食順價銷售
(1)減少國有糧食收儲企業的經營費用，是實現糧食順價銷售的重要條件。為此，要求國有糧食收儲企業進一步加強內部管理，不斷降低經營成本。
(2)建立銷售激勵機制，改進服務態度，制訂鼓勵糧食銷售的措施.例如對國有糧食收儲企業銷售的糧食免征增值稅，糧食加工企業從國有糧食收儲企業購進糧食，可享受相應的優惠政策，充分調動他們的積極性.獎勤罰懶，促進糧食順利銷售。
6、限價銷售主要糧食品種，注意兼顧消費者和經營者的利益。
(二)采取多種方法，解決糧食收購的資金不足的問題
l、渠道籌措資金
(1)加快國有糧食收儲企業的自身改革，完善經營機制，增強企業活力，提高經濟效益，從而增加企業的自有資金。條件成熟時，允許企業利用資本市場籌措資金。
(2)政府應制訂相關的法律法規.保證財政補貼資金按時足量到位，在可能的條件下，適當增加財政補貼的數量。
(3)農業發展銀行應定期做好信貸資金的發放工作，尤其是在收購季節，更要注意組織好收購資金的供應;平時，則應做好資金的籌措工作。允許農業發展銀行吸收郵政儲蓄存款。
(4)建立完善社會保障體系的基金制度，充分利用社會保障體的閑置資金。
2、堅持實行糧食收購資金的封閉運行
(1)國有糧食收儲企業是資金封閉運行的中間環節，如果這個環節出了問題，資金則不可能封閉運行。首先，應在農業發屜銀行開立專門賬戶;其次，當糧食順價銷售后，糧食收儲企業要及時足額歸還農業發展銀行貸款的本息。
(2)農業發艘銀行是資金封閉運行的源頭和終點，應該根據糧食收購企業的收購價格和收購數量，及進發放收購貸款，并監督糧食收儲企業順價銷售糧食，及時收貸款本息。
3、政幕性資金實施商業化運作
目前.糧食流通體制改革正在進一步深化，國家將對部分糧食主銷區實行糧食購銷售市場化改革。農業發展銀行的經營環境將有新的變化，信貸管理的難度增加，信貸風險也將加大。農業發展銀行應適應形勢的需要，轉變經營管理觀念，克服等、靠、要的思想，對政策性資金實施商業化運作，即參照商業銀行的一些基本做法，取消信用放款，采用擔保、抵押、質押等方式進行貸款。糧食收儲企業可以通過尋找擔保公司、或以庫存糧、商業用房為抵押、或預交一筆風險留置賠償資金的途徑，向農業發展銀行申請貸款。
(三)制定政策配套措施，完善財政撥付機制
l、嚴格管好、用好財政補貼，防止各種留用、挪用、擠占財政補貼的違規現象發生。
國家應將財政補貼納人財政預算，通過農業發展銀行撥給糧食收儲企業，專款專用。重點要防止下級財政部門、農業發展銀行、糧食收儲企業等留用、挪用、擠占財政補貼。
2、健全完善糧食風險基金制度，及時補充其總數量。
3、建立糧食價格檢查制度。各級物價部門要加強對糧食購銷售價執行情況的監督，防止糧食收儲企業壓價收購，高價銷售現象發生。
4、建立區域性、全國中心糧食交易市場，支持、引導糧食收儲企業、用糧單位進入糧食市場交易。
5、利用國際市場調節國內糧食供求。在國家統一協調下，采取必要的鼓勵措施，積極擴大出口，鼓勵國有糧食收儲企業與國際糧食市場的競爭。
(四)建立健全對糧食收儲企業的監管機制
1、實行政企分開，糧食收儲企業的主管部門不得干預下級的工作，糧食收儲企業也不得再行使以前的行政管理職能。
2、對糧食收儲企業的政策性業務和經營性業務實行“分開管理，分別核算，雙線貸款”。糧食收儲企業的業務仍然以政策性業務為主.同時也允許其開展一些經營性業務，但各自業務所需的資金應分別向有關銀行申請貸款，且分設賬戶，不允許交叉混用。
3、建立完善農業發展銀行對糧食收儲企業的定期檢查制度。農業發展銀行重點監督糧食收儲企業是否順價銷售糧食，有無多頭開立賬戶、擠占挪用資金的現象。
糧食保護價與最低收購價政策的異同
一是市場運行的基礎不同。糧食最低收購價政策是嚴格堅持市場定價原則，在充分發揮市場機制作用的前提下，對市場機制的缺陷進行必要的補充，并且是建立在糧食收購主體多元化、收購市場充分競爭的基礎上的。而糧食收購保護價政策則是由政府定價，并主要是由國有糧食購銷企業進行壟斷收購，它在很大程度上排斥了市場機制的作用。
二是實施區域和執行主體不同。從2005年的實際情況看，糧食最低收購價政策實施區域僅限規定品種的重點主產區，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽四省;中晚秈稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江七省。執行主體是政策指定的糧食經營企業(包括國有糧食購銷企業)，且是以中儲糧總公司為主導。而糧食收購保護價政策開始實施的區域是全國，盡管后來逐步縮小到主產區，但與糧食最低收購價政策實施區域相比仍然寬很多。執行主體是所有的國有糧食購銷企業。
三是實施的品種、范圍、時間不同。保護價政策是針對小麥、稻谷、玉米、大豆四大糧食品種，在制定保護價的省區內全年執行。最低收購價政策僅限于國家指定的小麥、稻谷部分主產區集中收購上市期間，當價格低于最低收購價時入市收購，價格高于最低收購價時退出收購。
四是財政財務政策不同。保護價糧產生的費用、利息等由收儲企業計入成本，銷售按順價的原則，銷售產生的虧損實行企業掛賬。最低價收購的糧食由國家有關部門按照順價銷售的原則，統一制定銷售底價，銷售盈利上交中央財政，虧損由中央財政負擔，庫存占用的貸款利息由中央財政負擔，中央財政對企業提供的保管和收購等服務支付相應費用補貼。
五是制定品種收購價權限和程序不同。全國主要糧食品種的收購保護價的基準價，由國務院制定下達;各省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況按照不低于中央下達基準價格水平，制定本地區的收購保護價，向農民公布并按保護價收購。而最低收購價由國務院統一制定下達。
六是收購數量不同。糧食最低收購價政策的執行具有不確定性，不是敞開收購，只有在出現市場收購價下跌到最低收購價以下時，政府才啟動這一政策，啟動之后，在收購一定數量、市場價格回升到最低收購價格以上時則停止收購。如果糧食市場收購價保持最低收購價之上，這一政策也就只能是備而不用了。而糧食收購保護價政策則是農發行敞開供應收購貸款給所有的國有糧食購銷企業，實行敞開收購，政策是必須執行的，收購數量沒有任何限制。只要農民賣糧，國有糧食購銷企業就必須按保護價收購。
七是所收糧食的經營管理方式不同。按最低收購價格收購糧食是指定企業接受政府委托為政府代辦的糧食購銷業務，與自身業務是嚴格分開的，糧權屬于政府，政府采取多種手段，擇機銷售處理。收購費用、儲存費用、貸款利息、經營盈虧由政府財政統包，加之收購數量有限，一般不會給政府造成過大財政負擔。而保護價糧食經營則是國有糧食購銷企業的一項政策性業務，與自身的其他業務統一進行核算，糧權屬于企業，政府通過建立糧食風險基金對國有糧食購銷企業經營保護價糧食進行補貼，經營盈余歸企業，虧損實行掛賬。由于收購數量大，加之企業經營管理責任心不強，很容易給政府部門造成過大的財政負擔。
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