2017公共政策概論作業答案
2017公共政策概論作業答案
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2017公共政策概論作業答案
公共政策概論形成性作業1
例子：聯系實際的例子(30分)
我國政府績效考核的變化發展歷程
我國政府績效評估就是指基于特定的價值取向，運用科學合理的標準、方法和程序，對政府公共部門管理過程的效率、效能、服務質量、公共責任和公眾滿意度，以及政府治理過程中的成本-效益等所反映的績效進行評價和等級劃分的過程。這是在綜合了彭國甫和蔡立輝兩位著名學者觀點的基礎上提出的。我國民主化的政府績效考核是從建國后起步的，其內容隨著社會的發展變遷越來越完善，越來越科學，越來越民主。
我國現代意義的政府績效評估始于改革開放后。按照有的學者的研究，其發展大概經歷了三個階段。第一階段從20世紀80年代中期到90年代初期，政府績效評估主要在“目標責任制”的旗幟下實施，且具有自愿性質;第二階段從20世紀90年代初期到進入21世紀，在自上而下的系統推進模式下，目標責任制依然是政府績效評估的主要載體，且經濟增長成為各地方政府績效評估的關注焦點。當然，在學習借鑒國際經驗的浪潮推動下，政府績效評估的模式與方法各地呈現出百花齊放的態勢;第三階段始于21世紀，黨和政府將政府績效評估提高到落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度。新的施政理念迫切要求各級政府積極探索適應中國特色社會主義市場經濟和服務型政府要求的政府績效評估模式與實現機制，目前該探索在全國各地正轟轟烈烈地進行著。比如陸續出現了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務水平”、“效能監督”、“干部實績考核”“行政問責”、新政績觀、科學發展等新的政績考核關鍵詞，折射出我國現階段政府績效評估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無論是在理論研究方面，還是在實踐探索領域，我國的政府績效評估工作應該說都尚處于探索完善階段。
提綱：自己根據下面的分析總結寫提綱(30分)
第一，經濟環境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發展經濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。
第二，就政治環境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調經濟建設和經濟發展速度而引起了大量的社會和經濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發展觀，走一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
第三，文化環境的發展。隨著社會經濟的發展，人們已經不再那么緊盯經濟發展速度，轉而注意一些社會問題，比如環境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。
第四，就國際環境而言，西方發達國家都實行官員績效考評制度。隨著全球化、市場化和信息化的發展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發達國家實現對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。
分析總結：小組總結意見(40分)
政策環境對政府績效考核政策變化的影響
從例子可見，政府政績考核政策的內容隨著社會和環境的發展變化而作出相應的調整。只因當外部的環境發展變化了時，原有的考核制度已不能適應新的環境，便必須作出相應調整。這些環境變化主要體現在以下幾個方面：
第一，經濟環境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發展經濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。在唯GDP大小、唯財政收入論英雄的片面政績評價模式得到推行時，現實中出現了一些官員將發展簡單化為經濟數量的增長，簡單化為GDP決定一切，導致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。這種錯誤的政績觀忽視了經濟社會協調發展，導致了資源嚴重浪費、重復建設、污染橫生等一些社會問題的產生，已與經濟環境產生了較為嚴重的沖突。由此黨中央及時認識到原有政績考核指標已經不適應經濟環境的要求，適時提出科學發展觀，即發展要以人為本，全面、協調、可持續發展，以科學發展觀為衡量標準，要求樹立正確的政績觀，在政績考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內容，以適應經濟健康發展的需求。
第二，就政治環境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調經濟建設和經濟發展速度而引起了大量的社會和經濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發展觀，走一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。黨中央領導人在多種重要場合都提出要實踐和貫徹科學發展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級政府實踐和履行科學發展觀，建立科學合理的官員政績考核制度就是各級政府部門落實科學發展觀的重要體現。
第三，文化環境的發展。隨著社會經濟的發展，人們已經不再那么緊盯經濟發展速度，轉而注意一些社會問題，比如環境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。此外，民主意識、納稅人意識的覺醒，使得人們不再對財政收支特別是支出漠不關心，而是開始關注政府財政用途及其效率效果，加強了對政府官員的監督等。全民文化素質普遍提高，強烈要求政府引導社會健康發展，關注民生，以人民利益為重，為民謀福祉。
第四，就國際環境而言，西方發達國家都實行官員績效考評制度。且自20世紀80年代以來西方國家掀起了政府管理改革的浪潮，官員績效考核更受到西方國家的高度重視。隨著全球化、市場化和信息化的發展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發達國家實現對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。因為有什么樣的政績考核體系就會有什么樣的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我國的同時，盡快制定科學、合理、可行的政績考核制度，也是國際環境的變化對我國政府提出的要求。
通過上面具體案例分析可以看出，我國官員政績考核政策的不斷變化，主要是由于隨著國際環境以及我國經濟、政治、文化環境的發展變化，原有的政府官員績效考核政策已經不再適應當時環境的要求，并且與政策環境產生了激烈的沖突。這也充分證明了公共政策是環境的產物，即公共政策是為適應政策環境的變化而制定出來的，是政策系統為解決自身與既定環境的矛盾而采取的行動，并將隨著環境的變遷而做適應性的調整。