2017國有企業(yè)改革政策
上海、浙江、河北等地,針對今年的國企改革,均推出了兼并重組的實質性政策。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國有企業(yè)改革政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017國有企業(yè)改革政策
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長的情況下，北京市屬國企利潤強勁增長，顯示出國有經(jīng)濟質量效益的顯著提升。”市國資委相關負責人分析，這份亮麗的成績單表明，多年來北京國資國企改革向縱深推進的努力開始步入收獲期。
提質增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內容都 過時 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務。推進國資國企改革進程中，市屬國企在落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機制，與天津市國資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開花：首農三元工業(yè)園在新樂市正式投產，打造北方地區(qū)最先進、處理能力最強的奶產品生產線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產，相比北京現(xiàn)代在京運行的三座工廠，滄州工廠實現(xiàn)了環(huán)保、品質、智能的“再升級”，讓汽車產業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設立了首鋼京冀產業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來科技城京津合作示范區(qū)等首都產業(yè)轉移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產能疏解勢在必行。京煤集團關停王平村煤礦和長溝峪煤礦，化解煤炭產能180萬噸，提前完成國家下達的2016年目標任務;首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產能，削減粗鋼產能210萬噸;金隅集團關停北京強聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產能300萬噸，研究制定太行前景水泥公司關停方案，積極推動保留在京的南、北兩家水泥公司，向專業(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉型。
對于不符合首都功能定位的企業(yè)，國資國企堅決說“不”。市國資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產能過剩行業(yè)的企業(yè)及產業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅動 “創(chuàng)”出經(jīng)濟新活力
存車只要將車停在車庫門口，刷一下卡，車就會“消失不見”，取車的時候再刷一下卡，車又會“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫。
走進北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內一口氣創(chuàng)出了新增專利申請量，產品首發(fā)覆蓋率，智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產品市場占有率五項全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國企的“十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構建“高精尖”經(jīng)濟結構，以新產業(yè)、新技術、新模式培育新增長點，成了企業(yè)轉型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產品，國企也在探索經(jīng)營新模式。出差去機場，提前用手機下個單，司機師傅就開著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國前三;中關村領創(chuàng)空間已實現(xiàn)中關村、硅谷、保定三地聯(lián)動，線下托管運營面積達到1萬平方米，形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務模式。
圍繞服務北京創(chuàng)新中心建設，市國資委加大與央企和中關村企業(yè)的合作力度，與國務院國資委制訂了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達成合作項目128項，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動國有企業(yè)轉型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進石景山創(chuàng)新平臺大廈里，拾階而上來到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機械制造龍頭北人集團，打造了集會展交易、設計研發(fā)、試驗檢測、產業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機器人研發(fā)機構和創(chuàng)新實體進駐。
國企改革展望
國資監(jiān)管體制改革
將加速“破局”
2016年被認為是國企改革的實施之年。無疑，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，國資監(jiān)管從“管資產”向“管資本”轉變無疑是改革的關鍵所在。而在2017年，國資監(jiān)管體制實質性改革將加速“破局”。作為“十項改革試點”中重要的一項改革內容，圍繞著構建國資運營平臺的改革將會提速，試點企業(yè)也會進一步擴圍。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產管理架構由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現(xiàn)國資委從“管資產“向”管資本“轉變。
國資監(jiān)管體制機制的變革動作不斷。2016年7月國資委公布的第二批試點名單中，新增誠通、國新作為國資運營試點，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。國有資本風險投資基金、國源煤炭資產管理有限公司、國有企業(yè)結構調整基金的成立，也意味著將會通過市場化的方式進行資本運作。
4個月后，國資委又推出實質性措施——新設監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運營公司，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。
分析人士指出，加快改組組建投資運營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案。
國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰此前表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點和重要突破口，當前這輪國企改革的主導方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進國有資產實現(xiàn)形式的資本化;這次國企再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉為“管資本”為主。
“新組建或改建的國有資本投資運營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’。”李錦認為，今后，國有資產監(jiān)管機構的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結構，以“市場化”的方式往下層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。
以混改為突破口
在經(jīng)營機制上見成效
新年伊始，鐵總帶頭，兵器集團緊跟，央企爭鋒2017年混改，混改成市場最大亮點。
李錦表示，推進混合所有制成為突破口，就是要啟動企業(yè)內在活力，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機制上見成效。“最主要的目的是要改變機制。現(xiàn)在，搞混改，是跟外部結合的，更是觸動內部的調整，因此混改更具有內外兼修的改革特征。”
李錦表示，國企混改主要是兩個方面，一是允許非國有資本參股國有資本投資項目，二是允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。國企混改或在銷售端和新增板塊率先實現(xiàn)混合所有制，例如石油領域的石油加油站、電網(wǎng)的銷售環(huán)節(jié)等。
地方混改也在加速推進，廣州提出在2017年推動上市國企二次混改，開展職業(yè)經(jīng)理人試點，穩(wěn)妥推進員工持股計劃;重慶市委書記__強調，要加大國資國企改革力度;山西將在2017年上半年拿出國企國資改革實施方案并全面鋪開……
此外，大批國企正在積極推進公司制改革。據(jù)悉，目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過80%，央企及子企業(yè)改制面超過90%，85家央企集團層面已建立規(guī)范董事會。
國資委研究中心主任楚序平表示，2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內容：一是加強國有企業(yè)黨的建設，二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，三是推進董事會授權改革，四是探索國有資本投資運營公司治理機制，五是探索勞動和資本結合的新公有制。
完善國資布局
兼并重組步伐加快
國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結構布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合，將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實上，央企在兼并重組方面堪稱是國企改革推動最為迅速的領域，2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。
在清華大學全球產業(yè)研究院副院長李東紅看來，從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元。總體上來說，發(fā)展成效顯著。但是，國有資本分布過散過寬，國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題仍然是阻礙國企發(fā)展的痼疾。
展望2017年，業(yè)內人士都認為，兼并重組步伐仍將加快，繼續(xù)完善國資布局。國資委方面也已經(jīng)預計2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)。從行業(yè)看，按照國家對嚴重過剩行業(yè)的產業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領域。
對于未來的央企重組思路，李錦表示，新一輪國企重組將會更加注重結構調整，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時扣住供給側改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，進而實現(xiàn)央企瘦身健體、結構優(yōu)化、提質增效的目標。
“雖然數(shù)量下來了，效益也有所增長，但是這并不能成為最終評判央企重組成敗的標準。重組不是簡單的加減法，應該尊重市場規(guī)律，要看央企運行的質量是不是更加優(yōu)化了，是不是更加適應市場經(jīng)濟了。”李東紅稱。
值得注意的是，國資委日前梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產3萬億元。
李錦認為，接下來央企的結構調整有望在處置“僵尸企業(yè)”、化解產能過剩方面采取更多措施，而兼并重組是其中一個重要的手段。
“推進央企重組，對于解決國有資本布局結構、資源配置效率以及同質化發(fā)展等問題來說，意義重大。”李東紅認為，接下來的央企重組，應該在關系國家安全和經(jīng)濟命脈的產業(yè)、產能過剩長期虧損的僵尸企業(yè)、拉入民營資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面，做好“加減乘除法”，進而達到“1+1>2”的效果。
從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元。總體上來說，成效顯著。
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