2017形勢與政策論文參考文獻(2)
2017形勢與政策論文參考文獻
2017形勢與政策論文推薦篇1
《淺議環保節能產業對經濟發展的作用》
摘要：由于我國國情中人口基數大、能源需求多、污染現象突出，尤其人口日益增長、社會生產日益擴大，經濟發展和能源與環境的矛盾日益明顯。經過實施一系列政策措施，我國能源節約和環境保護取得了一定成效。筆者分析了節能環保的必要性，并環保節能產業對經濟發展的作用進行分析闡述。
關鍵詞：環保節能;經濟發展;作用
我國作為一個人口龐大、能源相對缺乏、生態較為脆弱，伴隨人口增多、現代化與城鎮化速度的增加，經濟發展過程中能源與環境沖突障礙較大。所以，我政府非常重視。在二十世紀八十年代，我國政府就號召“能源開發與節約并舉、把節約放在首位”的政策，將節能環保立做國策之一。到2004年，我國領導人又提出“以人為本”、”科學發展觀”的號召。
經過實施一系列政策措施，我國能源節約和環境保護取得了一定成效。在經濟發展上面，1981-2005年間，我國國內生產總值年均增長9.8%，而一次能源消耗年均增長僅為5.4%，單位GDP能耗下降64%，重點耗能行業單位產品能耗有較大幅度降低;部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。但是，從總體上看，中國的經濟增長方式還是粗放型的，一方面經濟增長在相當程度上仍然是依賴資源的高投入實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，環境壓力越來越大;另一方面，資源產出率低，目前，中國高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高出40%，如果能源利用效率達到世界先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算，節能潛力可達3億噸標準煤。節約能源資源和保護環境，既是關系中國現代化建設全局和長遠發展的重大戰略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現實問題。筆者認為，環保節能產業對經濟的發展有如下作用：
1、是一類新式經濟發展模式
經濟發展的關鍵之一是要節約，節約有利于增長。增長和節約并非相悖的，節約自身就是一類增長。同時，節約要在經濟發展基礎之上實施，不能因噎廢食，不顧經濟發展而節約。我國要實現的是發展與節約有機融合的經濟增長歌劇。入市哦我國于“十二五”期間達到單位GDP能耗減少20%的節能規劃，根據年經濟增長率7.5%來衡量，2012年僅一年就能夠少消耗6.2億噸煤，這樣的節能幅度，至少能夠增加6.3萬億元的GDP(根據2005年市價)，而且，降低能耗降低了環境污染，減少了社會因污染而造成的損失。這樣一來，一本二利，產生雙倍的經濟利益。
2、有利于調整產業結構
環保節能是優化經濟發展模式、調節經濟結構的重要策略，是促進技術發展的巨大力量。根據控制總量、擯棄落后的原則，減少盲目投資、粗放型擴漲，提高淘汰落后生產、工藝與裝備的速度。促進企業優化、組合，提高經濟水平。努力完善能源產業結構，激發社會開發使用可再生的綠色能源。將地區經濟發展和節能環保和諧的統一到一起，按照實際環境承受度與生產潛力，根據優先開發、特別開發、定量開發、嚴禁開發的不同類別來劃分實施，確立不同地區的潛力定位，促使打造各具特點的地區經濟格局。反之而言，必須大力調節與優化經濟發展歌劇，達到經濟增長模式的高效改良，增強我國的自主創新水平，才可在根本上確保環保節能目標的達成。環保節能和完善經濟發展、改變經濟增長模式、促進生產進步是互相聯系的。按照相關部門衡量，若是現有的第三產業比例增加一個百分點，第二產業的比例減少一個百分點，萬元國內生產總值的能源消耗能夠隨之減少一個百分點;若是高技術行業比例增加一個百分點，高耗能產業比例減少一個百分點，萬元國內生產總值的能源消耗能夠隨之減少1.3百分點。
3、推動了生產技術進步
要實現環保節能的效果，就要徹底履行我國中長期科學與技術發展規劃，促進科技與經濟緊密結合。堅持以企業為主體，產學研聯合，不斷增強自主創新能力，為節能和環保提供技術支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術產業發展。推進企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，國家利用中央政府投資支持一批節能、循環經濟和環境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業加大相關投入，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用。加快培育專業化節能和環保服務體系。
4、促進了經濟依法管理
為了保障節能環保的實施效果，我國制定了《節約能源法》，確立相關目標責任制，實施GDP能耗公報制度，大力建設十項重點節能工程，提高主要耗能單位節全程通管理與監督審查力度，推廣實施強制性能效標準與標識準則，促進政府部門的帶頭環保節能。加大研究完善《循環經濟法》和相關法律制度規定，打造良性經濟發展方式，建立健全的經濟發展衡量指標，增強經濟試點地區的實施強度，促進重點行業、試點地區的良好經濟發展。增強環保節能相關知識、政策的推廣與宣傳力度，進一步提升整個社會環保節能的思想意識。
5、引導新的經濟文明
節約節能不僅僅一類新式生產模式，而且是一類新式社會生活模式;是一類新式價值思想，亦是一類新式處世哲學。在以往的“三高一低”(高能耗、高污染、高投入、低收益)轉為“三低一高”(低投入、低能耗、低污染、高收益)的經濟發展局面，開始了環保節能的發展階段，節能環保產業的興起，是經濟文明進步的主要特征之一。我國在古代就有號召節儉的良好風尚。“強本而節用，則天不能貧”、“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣名言警句還有很多，一直被大家所傳承和相應。當然，我國現在所提倡的節能環保產業，本身是有著新的時代精神與理念的。
參考文獻：
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[2]劉新勇.政府在節能環保產業發展中的職能邊界探析[J].當代經濟(下半月),2008,(03).
2017形勢與政策論文推薦篇2
《有關國防建設和經濟建設之間關系的幾點思考》
摘 要：統籌好國防建設和經濟建設的關系，是貫徹科學發展觀的必然要求。要依托駐地社會經濟發展現狀，與地方黨委政府共同謀劃"國防建設與社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才"兼容發展的發展思路，在全面規劃、重點突破、整體推進中構建與"市場"環境和"戰場"需要相適應的軍民融合式發展機制，促進國防建設與經濟建設全方位、多層次的融合，形成國防建設與經濟建設相互兼容、相互促進的互動機制，實現既促進經濟全面發展又增強國防整體實力的雙贏局面。
關鍵詞：協調;發展;國防建設;經濟建設
一、綜述
軍隊和地方各有自身的優勢，我們要科學籌劃，綜合運用合理配置軍地資源，實現優勢互補資源共享，實現富國與強軍的統一，使國防建設和經濟建設在結構、布局、技術、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內在融合。對那些具有通用性的資源，要盡可能做到軍民合用，如軍地兩用人才的培養、軍用技術轉為民用、軍事設施的軍民共用、國防科技工業的能軍能民等。同時，針對軍地資源的異同，我們要發揮優勢，實現二者共同發展，促進整體實力的提升。
統籌好國防建設和經濟建設的關系，是貫徹科學發展觀的必然要求。在國防和軍隊建設中貫徹科學發展觀，首要的問題是必須堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，正確認識和把握國防建設與經濟建設的關系。集中精力把經濟建設搞上去，不斷增強經濟實力，是解決包括國防和軍隊建設在內的所有問題的重要前提和物質基礎。只有經濟發展了，國防和軍隊現代化建設才能不斷發展。而國防實力是綜合國力的重要組成部分，強大、鞏固的國防是國家安全和經濟發展的重要保障。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現代化建設作為推進社會主義現代化建設的一項重大戰略任務抓緊抓實。要堅決服從服務于國家經濟社會發展的大局，自覺在大局下行動。要把國防和軍隊建設融入社會主義現代化建設的全局之中，依托國家經濟社會發展，扎實推進國防和軍隊現代化建設，使國防建設與經濟建設相互促進、協調發展。
二、協調發展的重要作用
(一)堅持國防建設與經濟建設協調發展是強國之策
國防建設與經濟建設協調發展，是增強綜合國力的重要途徑。從馬克思主義的國家理論來看，國家是經濟上占統治地位的階級對被統治的階級進行政治統治的工具。它擁有政治權力以及構成這種權力的武裝力量，雄厚的國家綜合國力是國家強大的基礎，是國家強盛的重要標志。通過國防建設達到維護國家安全和保持社會穩定的目標，通過經濟建設把國家的綜合國力搞上去，兩個方面統一于建設強大國家的目標之中。從國策上來看，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展是我國新世紀新階段面臨的三大歷史任務?，F代化建設既包括經濟建設，也包括國防建設;祖國統一既有賴于國家經濟的發展也有賴于強大的國防力量;維護世界和平與促進共同發展，要靠包括經濟實力和國防實力在內的綜合國力的強大。黨的十六大明確提出要堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，并把這一方針放到了國策的重要位置。從實踐上看，國防建設與經濟建設協調與否事關國家的強盛與安危。兩者協調，則國強;兩者失調，則國危。不謀經濟發展，不但成不了富國，國防建設也會成為空中樓閣，失去支撐和基礎，國家最終也強大不了;反之，只謀經濟發展，經濟發展得再好，即使可以成為富國，但如果忽視國防建設，仍然不能成為強國。
(二)堅持國防建設與經濟建設協調發展是強軍之道
一個國家、一個民族，要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地，既要具有強大的經濟實力，又要具有強大的軍事實力。強大的軍隊，離不開高素質的人、先進的武器裝備、合理的結構及科學的理論。一方面國防建設是建設強大軍隊的主要途徑，而經濟建設又是國防建設的基礎，經濟建設搞不上去，就無法建設好國防，建設強大軍隊的目標也就難以完成。另一方面，加強經濟建設能夠為軍隊建設提供新的發展空間，也會為軍隊建設提供新的機遇和動力。在世界歷史上，大國的崛起，特別是在開拓世界市場的過程中，都為建設一支強大的軍隊既提出了強烈的需求，也提供了重要的機遇。英國為了控制海外貿易和世界市場，建立了以海軍為支柱的世界級軍隊。美國為了本國的經濟和安全利益，也建立了一支稱霸全球的軍事力量。中國作為一個發展中的大國，正在著力完成建設全面小康社會的奮斗目標。胡錦濤提出新世紀新階段軍隊的歷史使命，對建設強大軍隊提出了新的要求。我們必須充分認識國防建設與經濟建設協調發展對于建設強大軍隊的極端重要性，緊密結合經濟建設和國防建設面臨的新形勢、新要求，不斷增強堅持這一方針的自覺性，進一步提高駕馭經濟建設與國防建設協調發展的能力，加速推進軍隊建設的進程，在富國的過程中，實現強軍的目標。
(三)堅持國防建設與經濟建設協調發展是國家和平崛起的重要保證
黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障。”中國能否實現和平發展，能否順利地實現宏偉的發展目標，一個重要因素在于是否有一個和平、安全、穩定的發展環境，而和平、安全、穩定的發展環境必須以強大的軍隊和鞏固的國防作保障。只有軍隊強大了，威懾力增強了，才能為發展提供可靠的安全保障，才能維護發展所需要的穩定的外部環境，才能爭取到盡可能長的和平建設時間。因此，面對復雜而又多變的外部發展環境，走和平發展的道路，加快社會主義現代化建設的步伐，必須統籌國防建設和經濟建設協調發展。必須在經濟發展的同時，不斷加強國防和軍隊建設，保持軍事上的強大威懾力，保證人民軍隊在任何時候都能從容應對國家安全所面臨的各種挑戰和考驗，為經濟建設順利進行和國家的和平發展提供堅強可靠的安全保障。
參考文獻：
[1]陳勝武，葉信產.積極國防建設和經濟建設協調發展[J].軍隊政工理論研究,2005,(5).
2017形勢與政策論文推薦篇3
《關于反腐倡廉法治化的思考》
摘要：現階段我國的腐敗的形勢依然嚴峻，要使反腐倡廉取得實質成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎”。法治反腐更要關“虎”。法治反腐命在“善治”。
關鍵詞：法治;反腐倡廉;“善治”
作者簡介：張彩超，廣西平果縣委黨校，講師，研究方向：黨建與法學。
中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)06-145-02
黨的十八大報告強調，要堅持中國特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。這表明黨中央對于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅定。今后一個時期，我國反腐模式正從傳統反腐向法治反腐轉變，反腐倡廉建設將實現以法導廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預防腐敗體系。
一、腐敗的形勢依然嚴峻
客觀來講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。
十年來，無論是66萬余人受到黨紀政紀處分，還是近三十年420萬人受到黨紀政紀處分;無論是近十年上百名省部級干部被查處，還有六名省部級干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機關，這是反腐敗的成績。同時，我們也清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，主要體現在以下幾個方面：
發案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，特別是權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發。全國紀檢監察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的有5000多人。
涉案金額高。某些高層、實權部門的貪污受賄，動輒上千萬上億，社會影響惡劣，給國家和人民財產帶來巨大損失。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時揭發、查處增加了不少困難。
從深度上來講，腐敗的不僅僅是已經質量變壞的了貪官，現在“好人”也腐敗了，小官也腐敗了，連紀檢監察人員也開始腐敗了。
腐敗高發態勢為什么難以從根本上遏制?歸根結底還是體制和制度上的問題，吏治腐敗本質上表現為官員的權力過大，不受或少受監督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問題，所以，要使反腐取得實質成效，除了反腐本身需要制度和機制的創新，重構反腐的治理路徑外;更重要的，是需要其他一些基礎的制度變革相配套，強化法治反腐的力量和建設。
二、法治反腐是必然選擇
鄧小平同志曾指出：“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設法治國家的要求，實施法治反腐。
不必諱言，當前在一些地方，反腐敗斗爭中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場。例如：約束和監督權力的范圍、力度有限，預防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權力行使的全過程，破除潛規則和特權、官員家庭財產公開、監控“三公”消費等保障公務廉潔性的必要工作遠未到位;集中查處人多面廣的大規模腐敗串案窩案時，片面追求穩定，片面強調縮小打擊面，突破法律規定出臺從寬政策;以領導者意志決定對腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時常出現對腐敗分子選擇性查處的現象，或是該查不查、該嚴不嚴、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實，采用侵犯當事人權利和尊嚴的手段;司法機關審理腐敗案件的具體司法活動，受到權力的干預，難以嚴格落實獨立行使職權的憲法規定，難以堅持以事實為根據、以法律為準繩的法治原則等等。對這些現象，我們不能熟視無睹、安之若素，更不能習非成是，應該明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，構建懲治與預防腐敗體系，把反腐倡廉建設法治化作為反腐倡廉的著力點，實現反腐倡廉建設的規范化、科學化。
三、法治反腐的基本路徑和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客觀地說，當前廉政法制建設仍存在一些不容忽視的問題，比如立法主要處于政策規定層面，原則性強于權威性;各項具體法制之間缺乏關聯性，有些法制缺乏配套措施和程序性規定，操作性有限;法制規范性不足，一些規定無章可循，存在執行盲區;個別工作領域的法制執行過程仍存在重形式輕實效現象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個國家反腐敗總法，難以對我國廉政建設的指導思想、基本原則、主要目標、基本內容、管理機構、職責權限、責任追究、法律銜接及適用原則做出明確規定。當前，要根據我國經濟政治社會發展以及反腐倡廉建設的現實需要，不斷調整和完善廉政法制建設的總體規劃，進一步完善監督制約類法制、違紀懲戒法制、紀檢監察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。
反腐敗立法工作必須以“權力過分集中”這個“總病根”為原點，以權力結構改革為核心，構建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強反腐敗的戰略規劃，確立權力結構改革原則。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規制度建設與政治體制改革結合起來;把健全淺層意義上的規章、守則與改革深層意義上的組織體系(即權力結構)結合起來;把黨內立法(黨內決策程序、表決規程等)與國家立法(財產申報法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業的規定、官員離任以后禁入領域的規定、親屬回避規定等)結合起來;把構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結合起來。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設中的深厚偉力，不能搞專業人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構單打獨斗式的建制。
(二)法治反腐重在打“虎”
新一屆黨中央領導集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評，讓我們看到了中央反腐的決心。”“老虎”雖少，但危害性強，對我黨造成的傷害巨大。打“老虎”，主要指反腐敗要不畏權貴，不論腐敗者職位多高、權力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息。“蒼蠅”雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號。新一屆黨中央領導集體強調堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，回應了大眾要打“老虎”的強烈關切，反映了中央推進反腐倡廉建設的鮮明態度與堅定意志、政治勇氣與政治智慧，表明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪”，“老虎”與“蒼蠅”的關系，類似于“上梁”與“下梁”的關系，打“老虎”有助于從源頭上遏制腐敗。
(三)法治反腐更要關“虎”
習近平提出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。“把權力關進制度的籠子”――這正是現代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權力關進制度的籠子里，籠子有哪些?
第一個是民主的籠子，通過統一的程序規則約束公權力的行使。通過立法和制度建設對地方黨政一把手的權力加以更加嚴格的硬約束。應當盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規，為各種行政行為提供最基本的權力邊界和程序規則，防止決策機關規避程序法濫用決策權，確保每項權力都受到法律的嚴格約束。
第二個是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機關根據法律和法律的授權制定規范;不僅要求行政機關在作出具體行政行為時必須依據法律、法規和規章;還要求行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定;凡法律法規規定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據法定程序。
第三個是監督的籠子，通過公開約束規范公權力。一是進一步擴大信息公開的范圍，將領導批示、指示及一切行使權力的表現形式納入信息公開的范圍，實現真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的信息公開，通過公開約束規范公權力。二要創造人民監督和批評政府的條件，拓寬民眾知情權、參與權、監督權和決策權的管道，充分利用現代新興媒體監督的便利，實現對公權力行使的全時空監督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權力濫用和失控。三是啟動人大的質詢監督制度。憲法規定了質詢制度，但是全國人民代表大會沒有實行過。地方有實行，但是很少。如果讓人大代表去問責，對腐敗、失職官員都是很好監督。
四是錯位監督。現在我們的監督有一個很大的弊端就是分級監督。比如說，縣委書記受縣紀委書記監督，但是紀委書記是接受縣委書記領導，怎么可能監督他的領導。所以在這個問題上有些學者提出錯位監督，上提一級是對的。縣委書記受市紀委書記監督，市委書記受省紀委書記監督，只有這樣才能實現有效監督。五是監督面要擴大。一個城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發生一百個案子只能查十個八個，那就會有僥幸心理。如果見查率高了，或者監督的覆蓋率高了腐敗自然就會收斂。要提高見查率，就要充分動員社會的力量，因為紀檢監察隊伍不能再繼續龐大了。
(四)法治反腐命在“善治”
執法和司法腐敗已經成為當今社會的一大公害，成為法治建設的重大障礙。命在善治，就是堅決打擊執法、司法領域的腐敗。
第一，以執法、司法廉潔保障執法、司法公正。一是建立和完善法律統一適用機制，進一步規范自由裁量權。二是以執法公開促進執法公正，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開制度。凡不涉及國家秘密、未成年人合法權益和當事人隱私的判決、裁定，一律對外公布，并建立定期檢查制度，使當事人和群眾監督、新聞輿論監督真正落到實處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執法過錯責任追究制度。四是政法機關協調紀檢部門制定對領導干部違法違規干預、插手司法個案的監督約束辦法，確保政法機關依法獨立公正辦案。
第二，從深化司法體制和工作機制改革入手，加大對司法活動的監督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進一步健全落實黨風廉政建設責任制。領導班子成員出問題并且不主動查處的，將追究主要領導的責任。二是認真治理執法、司法領域的突出問題。對收受賄賂，利用職權插手案件辦理、謀取私利，入干股、參與經營娛樂場所或為非法經營活動提供保護，充當黑社會和惡勢力“保護傘”的，一經查實，依法依紀嚴肅處理。三是黨委、政法委要協調各方，對重點環節和關鍵崗位進行專項督察，形成查辦違法違紀案件的合力。四是建立公開舉報網絡，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度，對人民群眾反映的突出問題，組織專門力量進行核查、督察、查究，確保落到實處。
參考文獻：
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