2017年農村扶貧新政策內容解析
2017年農村扶貧新政策內容解析
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2017年農村扶貧新政策
東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰、實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會精神，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以扶貧開發重要戰略思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步強化責任落實、優化結對關系、深化結對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區與全國一道邁入全面小康社會。
(二)主要目標。經過幫扶雙方不懈努力，推進東西部扶貧協作和對口支援工作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，綜合效益得到充分發揮，確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
(三)基本原則
——堅持黨的領導，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協作和對口支援工作的領導，將工作納入重要議事日程，科學編制幫扶規劃并認真部署實施，建立完善機制，廣泛動員黨政機關、企事業單位和社會力量參與，形成幫扶合力。
——堅持精準聚焦，提高幫扶實效。東西部扶貧協作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。
——堅持優勢互補，鼓勵改革創新。立足幫扶雙方實際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協作和對口支援，實現幫扶雙方優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏，努力探索先富幫后富、逐步實現共同富裕的新途徑新方式。
——堅持群眾主體，激發內生動力。充分調動貧困地區干部群眾積極性創造性，不斷激發脫貧致富的內生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實干，實現光榮脫貧、勤勞致富。
二、結對關系
(四)調整東西部扶貧協作結對關系。對原有結對關系進行適當調整，在完善省際結對關系的同時，實現對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協作任務。調整后的東西部扶貧協作結對關系為：北京市幫扶內蒙古自治區、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶云南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。
各省(自治區、直轄市)要根據實際情況，在本行政區域內組織開展結對幫扶工作。
(五)開展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區域內經濟較發達縣(市、區)與扶貧協作省份和市州扶貧任務重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉鎮之間、行政村之間結對幫扶。
(六)深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區工作在現有機制下繼續堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農牧民傾斜，更加聚焦精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發力，提高對口支援實效。北京市、天津市與河北省扶貧協作工作，要與京津冀協同發展中京津兩市對口幫扶張承環京津相關地區做好銜接。
三、主要任務
(七)開展產業合作。幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出臺相關政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產業基礎，激發企業到貧困地區投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅游企業等，促進產業發展帶動脫貧。加大產業合作科技支持，充分發揮科技創新在增強西部地區自我發展能力中的重要作用。
(八)組織勞務協作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意愿和能力的未就業人口信息，以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，與東部地區開展有組織的勞務對接。西部地區要做好本行政區域內勞務對接工作，依托當地產業發展，多渠道開發就業崗位，支持貧困人口在家鄉就地就近就業。開展職業教育東西協作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業作為幫扶重要內容，創造就業機會，提供用工信息，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優先落實落戶政策，有序實現市民化。
(九)加強人才支援。幫扶雙方要選派優秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式，加大教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，把東部地區的先進理念、人才、技術、信息、經驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區建功立業。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區干部特別是基層干部、貧困村創業致富帶頭人培訓力度。
(十)加大資金支持。東部省份要根據財力增長情況，逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入，并列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領，整合扶貧協作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監管，提高使用效益。
(十一)動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營企業、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網等平臺，組織社會各界到西部地區開展捐資助學、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會工作和志愿服務等扶貧活動。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區社會工作機構、志愿服務組織、社會工作者和志愿者結對幫扶西部貧困地區，為西部地區提供專業人才和服務保障。注重發揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區貧困村開展結對幫扶。
四、保障措施
(十二)加強組織領導。國務院扶貧開發領導小組要加強東西部扶貧協作的組織協調、工作指導和考核督查。東西部扶貧協作雙方要建立高層聯席會議制度，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪，確定協作重點，研究部署和協調推進扶貧協作工作。
(十三)完善政策支持。中央和國家機關各部門要加大政策支持力度。國務院扶貧辦、國家發展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農業部、中國人民銀行等部門要按照職責分工，加強對東西部扶貧協作和對口支援工作的指導和支持。中央組織部要統籌東西部扶貧協作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機關要依法加強對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監督。紀檢監察機關要加強扶貧領域監督執紀問責。
(十四)開展考核評估。把東西部扶貧協作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內容，突出目標導向、結果導向，督查巡查和考核內容包括減貧成效、勞務協作、產業合作、人才支援、資金支持五個方面，重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進一步加強對精準扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協作考核工作由國務院扶貧開發領導小組組織實施，考核結果向黨中央、國務院報告。
2017年農村脫貧相關信息
特殊貧困地區脫貧要跟上!
2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區加快發展，強化對西藏、四省藏區、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區的基礎設施和基本公共服務建設，深入實施革命老區振興發展規劃、興邊富民工程和片區發展規劃。
據了解，2016年，貴州安排173億元脫貧攻堅基金，聚焦20個極貧鄉鎮進行集中攻堅，堅決啃下“硬骨頭”。四川深入實施秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區扶貧攻堅行動”，持續推進“藏區六項民生工程計劃”“彝區十項扶貧工程”和支持彝區發展17條特殊政策。吉林加大對全省10個邊境縣(市)的支持力度，省財政單獨安排5000萬元資金用于邊境地區脫貧。
讓貧困戶盡快住上安全的房子!
加快貧困戶危房改造進度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象，提高戶均補助標準。鼓勵各地探索建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換、提高補助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題。
據了解，我國已啟動農村危房改造工程，改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，中央補助標準從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區再增加1000元，幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農戶改造危房。
2016年，全國共完成153萬建檔立卡貧困戶危房改造任務。吉林省在國家補助1.5萬元基礎上，每戶再增加補助1萬元。
讓貧困群眾脫貧“有路子”!
1 產業扶貧
2017年重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。
目前，部分貧困地區已經因地制宜發展特色農牧業、鄉村旅游、電商、光伏等產業，探索產業發展帶動脫貧增收的新模式。例如：青海省每縣建一個產業扶貧園、每村投入50萬元發展產業增加集體經濟。四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發展集體經濟。甘肅隴南市在貧困村開辦網店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達到3.2億元，提供就業崗位5.7萬個。
2 易地扶貧搬遷
2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出、穩得住、能脫貧。
3 勞務協作扶貧
2017年完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩定就業。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進貧困人口就近就業。
目前已有部分省份推進了相關工作，例如：云南設立18個“外出務工人員服務點”，與6個省建立了勞務輸出對接機制。
紅包來了：貧困人口跨省務工有交通補貼
人社部提出：輸出地要摸清底數，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。輸入地要動員企業參與，積極組織技能培訓，實現人崗對接，加強人文關懷，幫助其穩定就業。對轉崗、失業或返鄉的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉崗培訓和再就業服務，幫助其盡快實現再就業。
4 教育扶貧
2017年全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。
今年，農村義務教育階段學生營養改善計劃已經實現對貧困地區的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費從2016年秋季學期起開始全部免除。
紅包來了：貧困家庭學生讀技校，每年每人補3000元
人社部提出：落實《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學生給予生活費補助，所需經費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。
5 健康扶貧
2017年全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫療支出負擔。對已經核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。
紅包來了：9種大病的農村貧困患者納入專項救治
國家衛計委表示，納入專項救治的9種大病為：罹患兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病。
救治對象：2016年-2018年，經國家衛生計生委核實核準的建檔立卡農村貧困人口，以及經民政部核實核準的農村特困人員和低保對象等貧困人口。
救治地區：在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8省(區)先行啟動，逐步擴大實施地區。
另外，從國家的層面來講，也會通過新農合、大病保險等制度，保障貧困人口看得起病。
新農合制度，中央和地方各級財政補助的標準在2015年的基礎上，今年又提高40元，達到了420元，這是財政補貼的部分，再加上自己繳費的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內的門診和住院費用報銷比例可以達到50%和75%。
根據醫保制度，今年大病保險實現全覆蓋，中央財政今年新增加的40元中，有10元錢專門用于貧困人口，通過實施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規定，新農合報銷以后，通過大病保險還可以再報銷10-15個百分點。
6 生態保護扶貧
2017年擴大建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，新增退耕還林任務80%安排到貧困縣，優先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區開展生態農業扶貧試點。
今年，國務院辦公廳印發《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》，推動資源開發成果更多惠及貧困人口。全國安排護林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業。
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