學生書包輕了，群眾滿意度升了
學生書包輕了，群眾滿意度升了
“過去，教輔材料征訂混亂，家長和學生負擔較重，現在好了，規矩立在前面，校長輕松了，老師清爽了，家長和學生負擔減輕了，我們也能干干凈凈辦學了。”這是湖南省婁底市第六中學校長劉為的感慨。
發出這樣感慨的校長，在湖南遠不止劉為一個。變化的發生，源于一場專項治理。2017年6月，湖南省紀委、省教育廳組織開展為期一年半的中小學違規征訂教輔材料問題專項治理。專項治理結束后，又進行常態化治理。截至2019年6月，湖南全省中小學教輔材料征訂額累計減少30億元，生均每學期減少110元左右。
教輔材料過多、過亂、過濫，加重了學生學業負擔，也加重了家庭經濟負擔，還淹沒了國家教育惠民政策。湖南省紀委省監委駐省教育廳紀檢監察組組長曹世凱表示，由教輔問題引發的腐敗現象，敗壞了師德師風，損毀了教育形象，必須加以治理。
那么，對于這些問題，湖南是如何破解的?
省市縣三級聯動，以猛藥治沉疴
“學校要求孩子訂的資料貴得很，要300多元，我一個在外地打工的家長哪有那么多錢，望上級領導管一管!”……近些年的網絡舉報和湖南省紀委省監委駐省教育廳紀檢監察組收到的舉報信中，關于違規征訂教輔材料問題的舉報數量長期居高不下，群眾反映十分強烈。
2017年2月24日，央視新聞對湖南衡陽、邵陽兩地部分學校學生“被自愿”征訂教輔材料等亂象進行了曝光。
2017年5月召開的湖南省委常委擴大會上，湖南省政協主席李薇薇通報了她在調研中了解到的農村貧困家庭因學生征訂過多教輔材料增加負擔的情況，引起了省委書記、省人大常委會主任杜家毫和省委常委、省紀委書記傅奎的高度重視。
杜家毫要求湖南省紀委和省教育廳把規范教輔材料征訂作為減輕群眾經濟負擔、推進精準扶貧的一項重要工作來抓。傅奎則指出：“治理違規征訂教輔材料是一個情懷問題、責任問題，說到底是一個立場問題。”
2017年6月15日，湖南省中小學違規征訂教輔材料問題專項治理視頻動員大會在省紀委召開，會議強調，“要以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣抓好專項治理工作”。一場為期一年半的大規模專項治理就此拉開序幕。
湖南成立了中小學違規征訂教輔材料問題專項治理辦公室，由省教育廳廳長任辦公室主任。隨后，全省14個市州、122個縣市區相繼行動起來。
此次專項治理工作重點十分明確：聚焦向小學一、二年級學生推薦并代購教輔材料，征訂“一科多輔”，學生“被自愿”，教育行政部門、學校以及相關人員在教輔材料征訂中收受折扣(回扣)等問題。
各市州結合當地實際制定了切實可行的實施細則，層層召開會議專題部署專項治理工作。湖南省紀委在三湘風紀網刊登了治理方案，公布了舉報電話，各級相關媒體對全省開展專項治理工作進行了跟蹤報道;各市州分別在市州內黨政媒體發布了專項治理公告，公布了相關事項和監督舉報電話，廣泛接受社會監督。
記者在中央電視臺曝光過的衡山縣看到，全縣3000名教師齊上陣，利用微信訪、QQ訪、電話訪等形式，短時間內與5萬多名學生家長進行了溝通，詢問他們是否知曉教輔材料專項治理的內容與舉報途徑。
專項治理辦采取一月一報告、兩月一調度、三月一通報，重要情況隨時報告、通報和調度的方式推進治理工作。各市州紀檢監察機構按照《中小學違規征訂教輔材料問題執紀問責指導意見》強化執紀問責，嚴查教輔材料征訂的違紀違規問題。截至2018年12月，全省黨紀政務處分566人，移送司法機關21人。
湖南省紀委省監委、省專項治理辦通報了30余起典型案例，各市州通報了100余起典型案例。特別是部分校長因收受教輔材料征訂回扣涉嫌犯罪被移送司法機關，在全省形成了極大的震懾。
“五限”政策劃紅線，力求標本兼治
“‘五限’出臺前，我們這兒征訂教輔材料的原則是目錄內教輔，但數量不限。”衡山縣實驗中學校長鄭德宇說，“‘五限’出臺后，學生征訂教輔材料最高金額由春季的500多元降至236元。”
鄭德宇說的“五限”，即“限年級、限學科、限范圍、限數量、限總額”。為了從根本上規范教輔材料征訂秩序，湖南省教育廳堅持標本兼治，一手抓專項治理，一手抓制度建設。2017年6月13日，湖南省教育廳、省新聞出版廣電局、省發改委聯合下發《關于進一步加強湖南省中小學教輔材料使用管理工作的補充意見》，全省實行教輔材料征訂“五限”政策。
“限年級”就是不得向小學一、二年級推薦、征訂任何教輔材料，不得向初中和高中畢業生推薦征訂暑假作業。
“限學科”就是只允許推薦征訂小學語文、數學、英語、科學、品德與社會(道德與法制)5個學科，以及初中和普通高中的語文、數學、外語、物理、化學、生物、地理、歷史、政治等9個學科的教輔材料，且只許減少，不許增加。
“限范圍”就是除高中畢業年級之外，只能在“省推薦目錄”范圍之內推薦，且不得要求學生訂購各類專題教育讀本、市州和縣市區地方課程讀本、教育部和省級教材目錄以外的所謂“教材”。各類專題教育讀本、市州和縣市區地方課程讀本只能免費發放給學生，不得要求學生訂購。
“限數量”就是在可推薦年級、可推薦科目、可推薦范圍之內，每科只能推薦1種同步練習冊、1種寒暑假作業、1種歷史圖冊、1種歷史(地理)填充圖冊，初高中畢業年級只許推薦1種考試輔導材料，且上述5個品種只許減少，不許增加。
“限總額”，就是每生每學期推薦選用的教輔材料總費用實行限額控制。
“五限”就是“紅線”，違反了就是違紀違規。“有了這條紅線，我們就有了執行的依據和‘拒絕’的底氣。”在漣源市一中校長吳夢周看來，“‘五限’政策很接地氣，十分管用”。
“這次開學，特別輕松。”談及這次專項治理，衡陽市二中校長彭書敏連連點贊。往年開學前，各出版社推銷員等頻頻登門，讓他不堪其擾，“這學期，因為有了‘五限’，一個來找的也沒有”。
學生書包輕了，群眾滿意度升了
“去年我孫女讀一年級交了231塊錢，今年我孫崽讀一年級只交了7塊錢，孩子讀書壓力小多了。”中方縣袁家鎮坳頭村陳大姐高興地說。
據統計，專項治理后，全省中小學教輔材料征訂額每個學期比2017春季學期減少10億元，生均減少110元左右。
記者在多地了解到，原來存在的“一科多輔”“一科過輔”、學生被自愿征訂、教育部門和學校及教師拿回扣等諸多亂象，得到了有效遏制，部門推銷各類專題教育讀本問題銷聲匿跡。湖南省教育廳在2017年度民意調查之中滿意度上升，2018年以來，湖南省紀委省監委駐省教育廳紀檢監察組所收到的基礎教育領域的舉報大幅減少。
專項治理前，漣源市某中學不僅存在違規征訂問題，還存在任課教師私自征訂吃“回扣”現象。治理后，學校違規征訂問題解決了，任課教師違規征訂問題也迎刃而解，該校校長自豪地說：“這下我們可以理直氣壯地管理老師了。教輔材料征訂亂象的有效遏制，凈化了教育環境，重塑了教育形象。”
與此同時，多地還以此為契機，出臺了相關惠民政策。永州市江華、雙牌、東安、新田、寧遠等縣區免除義務教育階段貧困家庭學生教輔材料費、作業本費、生活費、校車費、初中會考報名費等學業開支總計1300余萬元，實現了建檔立卡貧困戶學生讀書零負擔;鳳凰縣讓農村學生用上免費的教輔材料;衡南縣對貧困村建檔立卡的學生免費提供教輔材料。
“家長經濟負擔、學生學業負擔、教育行政部門和學校領導心理負擔大為減輕。群眾利益得到維護，獲得感增強，干群關系、學教關系得到改善。”湖南省教育廳廳長蔣昌忠對此點評說，人民群眾對專項治理普遍滿意，教育系統“兩個責任”的良性互動在專項治理中得到加強，各級各部門特別是紀檢監察系統對基礎教育的行風問題引起了足夠重視，開辟了一條基礎教育領域全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸的重要通道。