規范校外培訓再出新政策 治理校外線上培訓將有法可依

規范校外培訓再出新政策 治理校外線上培訓將有法可依

　　2018年初，教育部等四部委下發《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，對面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，分三個階段對校外培訓機構開展專項治理。去年8月，國務院辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》(簡稱《意見》)，突出問題導向，提出了依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理的基本原則，明確了相關任務和政策要求。《意見》是對校外培訓機構規范發展作出的頂層制度設計，是規范校外培訓機構發展的最基本、最系統的政策依據。

　　專項治理行動開展一年多來，校外培訓機構專項治理工作取得重要成效。但是，在專項治理的過程中，也出現了新情況、新問題。因近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。但一些校外培訓機構轉移陣地，把培訓開到了線上，出現了“線下減負，線上增負”的情況;有的線上培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容;有的線上培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律;有的學科類線上培訓人員素質參差不齊，缺乏基本教育教學能力;有的線上培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔、對鞏固校外培訓治理成果產生了不利影響。另外，從政策層面上，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(修訂草案)(征求意見稿)和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(修訂草案)(送審稿)都要求對利用互聯網技術在線實施培訓教育活動的線上培訓進行規范;2018年11月26日，教育部、國家市場監管總局、應急管理部辦公廳近日聯合發布《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，要求省級教育行政部門做好面向中小學生的利用互聯網技術在線實施培訓教育活動機構的備案工作，按照線下培訓機構管理政策，同步規范線上教育培訓機構;今年兩會期間，陳寶生部長表示，對于新出現的“線下減負、線上增負”問題，教育部不久將出臺文件治理。可見，同步監管線上培訓工作刻不容緩，必須采取有效措施加以規范。

　　剛剛出臺的《關于規范校外線上培訓的實施意見》(簡稱《實施意見》)，是全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內外協同育人的重要舉措，是利用“互聯網+教育”新模式，促進教育公平和質量提升、鞏固校外培訓治理成果、規范校外線上培訓健康發展的必然要求。《實施意見》分五個部分，共十五條，這是第一個從國家層面規范校外線上培訓機構發展的重要文件，對于完善監管機制、構建長效機制、規范線上培訓秩序、維護良好教育生態，切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義。《實施意見》從依法規范、科學監管、協同治理的關鍵環節入手，提出了如下幾個方面的具體舉措、相關任務和政策要求。

　　一、實施備案審查制度

　　《實施意見》要求省級教育行政部門對校外線上培訓活動開展備案工作。要結合本地實際，明確備案內容和要求，重點是對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案。

　　二、開展排查整改

　　《實施意見》要求省級教育行政部門會同網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區、市)申請備案的校外線上培訓開展全面排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。

　　三、明確監管重點

　　《實施意見》要求省級教育行政部門在內容健康、時長適宜、師資保障、信息安全、經營規范等五方面加強對校外線上培訓活動的日常監管。

　　四、健全監管機制

　　《實施意見》強調依托全國校外線上培訓管理服務平臺對存在的突出問題進行動態監管，建立日常檢查抽查制度。同時，在推行黑白名單制度，建立負面清單，通過及時公布黑白名單鞏固治理成果。

　　五、加強行業自律

　　《實施意見》強調推動行業協會、商會開展行業規范和自律。引導校外線上培訓機構不斷提高培訓質量，認真履行服務承諾，保障用戶合法權益，努力提升培訓對象滿意度。

　　《實施意見》是規范校外線上培訓機構健康有序發展的政策依據和行動指南。中國民辦教育協會培訓教育專業委員會作為培訓教育行業全國性的行業組織，將積極帶領校外線上培訓機構等廣大會員認真學習領會《實施意見》的重要精神，落實文件的各項要求，引導校外線上培訓機構等廣大會員堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，凈化市場環境、踐行社會責任，努力形成校內外協同育人的良好格局，共同推動培訓教育事業健康、可持續發展。