五部門聯合發文 嚴懲這8類“校鬧”行為

　　近日，教育部、最高人民、最高人民、部和司法部五部門聯合出臺了《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，構建了治理“校鬧“的制度體系。

　　“校鬧”行為侵害學校、教師合法權益，挑戰法律底線，影響社會穩定。因為“校鬧”的存在，學校承擔了不應當承擔的責任和壓力，導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動，不敢正常批評教育學生，干擾了素質教育的實施，影響了良好教育生態的形成。

　　20日上午，教育部召開發布會具體解讀這一政策。教育部政策法規司司長鄧傳淮表示，《意見》借鑒治理“醫鬧”做法，結合教育領域特點，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

　　此次《意見》共15條，涉及五個方面并明確了8類“校鬧”行為：(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;(2)侵占、毀損學校房屋、設施設備的;(3)在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;(4)在學校等公共場所停放尸體的;(5)以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的;(7)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;(8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。

　　鄧傳淮司長表示，一旦發生“校鬧”行為，要求機關及時出警，依法制止;對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的，要按照治安管理處罰法的規定予以處罰;構成犯罪的，要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。

　　“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

　　此外，在治理校鬧時要實現 “不鬧也賠”，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。

　　針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，要做到“鬧也不賠”，明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

　　《意見》特別強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。