什么是政策性破產政策性破產的局限性(2)
什么是政策性破產政策性破產的局限性
政策性破產與非政策性破產的具體區別
1、 適用法律和政策規定不同
非政策性破產，適用《中華人民共和國企業破產法(試行)》，它只適用于國有企業破產。另一個就是《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章企業法人破產還債程序，它適用于除國有企業以外的其它企業法人破產，如集體企業、合資企業、股份制企業等。
政策性破產除適用《破產法》外，優先適用國務院國發[1994]59號文、國發[1997]10號文、國經貿企改[1999]301號文及[2000]15號文等一系列政策規定。
2、適用的主體不同。政策性破產只適用于國有工業企業，非國有企業和國有非工業企業不能適用政策性破產。
3、法院受理的條件不同。政策性破產除必須具備破產法規定的三個實質要件：(1)因經營管理不善;(2)嚴重虧損;(3)不能清償到期債務，還要有國家兼并破產領導小組的啟動通知。
非政策性破產只要具備破產法規定的三個實質要件即可申請破產，但對破產法規定的三個實質要件應加以注意：首先不能清償到期債務如果不是因為經營管理不善造成的則不具備破產條件，不能申請破產，從而也排除了由上級主管部門強行申請破產的可能。其次，不能清償到期債務但尚不能證明為嚴重虧損的，也不具備破產條件，同時，還須具備兩個程序要件之一，即債權人向法院申請或債務人本人經其上級主管部門同意后向法院申請。否則屬違法申請破產。
4、可分配財產范圍不同
政策性破產企業處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優先安置職工，如有剩余可與其它破產財產一起列入破產財產分配方案參與清償分配。而非政策性破產，企業的土地使用權轉讓所得應納入破產財產參與清償分配，無優先安置職工一說。
5、財產分配次序不同
政策性破產的財產分配次序為：(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫療費等);(2)職工安置費;(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業職工集資款);(4)認定有效的財產擔保債權;(5)欠繳的稅款;(6)破產債權。
非政策性破產的財產分配次序為：(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫療費等);(2)認定有效的財產擔保債權;(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業職工集資款);(4)欠繳的稅款;(5)破產債權。
非政策性破產的財產分配次序為：
(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫療費等);
(2)認定有效的財產擔保債權;
(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業職工集資款);
(4)欠繳的稅款;
(5)破產債權。
6、職工安置不同
政策性破產的職工安置，依據法律和政策從預案操作到案件終結貫穿始終，而且是財產清算結束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權所得和其他財產。而非政策性破產的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應當從當地政府補貼、民政救濟和社會失業保障途徑解決，不能用拍賣企業資產所得來安置職工，法院立案后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現安置費用。
7、組織領導不同
政策性破產從企業破產預案的制定到計劃上報，直到最后的程序終結，都要在當地政府成立的企業兼并破產和職工再就業工作領導小組的監督領導下進行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業人員外，政府各相關職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結。非政策性破產無須如此復雜，只要符合破產的法定實質要件，法院即可依申請宣告破產。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業人員組成。
8、程序不同
政策性破產與非政策性破產從進入破產程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產申請與受理、管轄、破產宣告、債權人會議、破產管理人、破產財產的清理、變價與分配、和解與整頓、破產程序終結等程序規范來操作。
二者不同之處在于：國有企業的政策性破產還有一個前置程序，即進入破產程序之前，能否按政策性破產對待，要經過一系列的審批。
首先，由各省的國資委將準備納入政策性破產的企業名單上報國務院國資委。
其次，國資委將初審合格的企業名單同時提交給全國領導小組(由國資委、財政部和銀監會三家組成)的其他兩家成員單位：財政部和銀監會。
再次，銀監會再將擬實施政策性破產企業的建議名單提供給各國有債權金融機構，各國有債權金融機構依據國家有關政策性破產的文件規定對建議名單中所列的企業進行逐級審查，對符合文件規定的企業批準實施政策性破產。
最后，各國有債權金融機構定期將建議名單中所列企業的審查結果上報銀監會，銀監會在匯總各國有債權金融機構意見的基礎上，將通過的企業名單會簽國資委、財政部后上報國務院，經國務院批準后，以全國領導小組名義下達實施政策性破產項目名單，在企業破產前期準備工作完成后，再由全國領導小組辦公室下發企業進入破產程序的通知，之后便轉入前述非政策性破產的法律程序。
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