領導批示的重要性

領導批示的重要性

　　簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示指定某部門負責，則關切程度有所提高;如果指名要“某某同志”等分管領導辦理，重視程度就已頗為嚴重。今天就讓小編來和大家說說關于領導批示的重要性吧!

　　領導批示的重要性

　　在很多時候，“領導批示”往往是解決底層問題最直接的手段，因此批示也充滿了神秘感。

　　各級官員的批示及其批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。

　　最近出現領導批示的最為重大的事件，是貴州關嶺崗烏鎮大寨村因連續強降雨引發山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。

　　6月29日，貴州當地官員傳達學習了溫家寶等中央領導同志的重要批示。

　　現在，有關胡錦濤和溫家寶等中央領導對各種問題的批示，已經成為媒體日常報道的一部分。這些被報道的批示所關注的大多是諸如救災、春運、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領導批示，也必然會被提及，并作為應對之策的指導原則。

　　文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領導同志批示持續大幅度增長。全年共收到中央領導批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。

　　事實上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉鎮各級黨政系統之間政治運行的重要手段。

　　這些批示，有的只是一個簡單的“閱”字或者干脆是畫一個圈，然后消失在各級黨政機關的檔案室里，有些是“請×××同志會簽”而轉往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”;另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內”傳達;有的更進入各級宣傳機構視野，成為“重要批示”，全系統乃至全黨、全國都要學習。文件與批示，是中國政府這架行政機器最重要的日常吞吐。

　　根據2001年國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》的規定，中國法定的公文有令、決定、公告、請示、批復、函等9種。并沒有“批示件”的規定。

　　不過國務院機關事務管理局主辦的雜志《秘書工作》上刊登的一篇四川省委辦公廳工作人員撰寫的文章中寫道：“領導批示是領導部署工作、安排任務、下達指示的重要載體，是領導意志的集中體現，它同領導的講話一樣具有較強的政治思想性和業務指導性。”

　　那么，批示究竟為什么重要?各級不同身份的官員批示時有何慣例?不同用詞之間有什么微妙之處?批示又會被如何傳閱下達?

　　批示為什么重要

　　大多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數，詳略，也是衡量其工作進展重要指標

　　“批示件”大致可分為兩類，一類是在日常的“請示”、“匯報”等需要領導作出正式回復的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質的“工作簡報”，“內參”，“通報”等各種信息上做出的批示。前者是主管官員定奪問題的權力體現形式;后者則是表明上級官員對他認為的下級匯報的某個重要事情的態度。

　　“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級領導能在上面批示，我這一年的考核就基本評優了。”接受南方周末采訪的某地級市公務員小曹說，他現在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標題”。

　　小曹需要負責撰寫本部門“工作簡報”的部分內容。他說，上級部門能收到的工作簡報，每月都數以百計。“領導看簡報，就跟我們看報紙一樣，也是大體瀏覽，看標題，看到感興趣的標題多讀一點;其他的，匆匆掠過”。

　　“各地的日常工作都差不多，關鍵還是看起標題，吸引‘讀者’眼球。能引起上級領導的重視，就可能被作為上一級部門的工作成績，進入上級的‘工作簡報’。然后層層遞進，最終擺上省部領導的辦公桌。”小曹說。

　　除了公安城管民政這類社會管理部門，財政稅務之類的政府運轉命脈部門，多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數、詳略，也是衡量其工作進展的重要指標。

　　“審計部門就最看重領導批示。因為審來審去，很多問題，他們只能是發情況匯報給領導看。領導批示，就是他們的成績。”小曹解釋說，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經驗，這個經驗很快就被逐級上報。部里、國務院領導都分別批示調研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這集中調研。收到中央領導批示的那天，我們領導高興得在辦公室里直轉悠，很快就樹成了新的系統內典型，同事今年也提拔了。”

　　根據2001年頒布的《國家機關公文處理辦法》，各級政府機關不得越級報送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報系統的各種內參，成了另外一個重要途徑，尤其是大名鼎鼎的《國內動態清樣》，正是此類“越級”上報的重要渠道。

　　中部某縣的政府網站就評論說：“新華社《國內動態清樣》……系中央領導簽閱的內參，是中央了解國情、科學決策的重要參考，我縣××經驗的刊發，在我縣××工作史上具有里程碑意義。”

　　模糊的批示，微妙的理解

　　對于“擬同意”這種批示，辦公室主任往往會和領導秘書密切溝通：是已經滿意，僅表謙虛?還是確實另有所想但不便表態?

　　在辦公自動化以前，中國傳統的公文格式中，下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達的文件，在發文機關標題部分就有顯著不同。上報公文的機關標題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。盡管《國家行政機關公文格式》中并沒有明確此項區別的作用何在，但確實對此作出了明確規定。

　　目前能看到的1950年代至1960年代的領導人批示件原件，內容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對公文管理的進一步規范化，隨著公文下發的，多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會寫明須傳閱的領導名字，領導看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時還附有“批示單”，為每位領導留下批示欄，便于領導指示。

　　于是，早期文件上各級領導在頁眉頁腳、字里行間分別批示，一份文件面目全非的情形便很少再現。而且對于每位拿到文件的官員來說，這也更便于他們清晰地知道其他同僚的意圖。

　　比如，一份在市委范圍內傳閱的有關法制的文件，非分管的們一般僅圈閱，而政法委書記則多會在批示欄類留下一些文字。而一旦黨委書記點名某機關須關注此事，則各相關分管一般都須在批示欄內表態。

　　更進一步的是，南方周末采訪的熟知批示內情的機關官員說，對于比如省委書記、市委書記這樣的班子內的“一把手”來說，當他認為得對某份文件表態時，其態度的嚴厲程度，直接與其在批示上所寫的對象有關。比如僅僅簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負責，則關切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領導關注辦理，那么重視程度就已經頗為嚴重。被指名的分管官員在閱后一定會“進一步批示”，并要求下屬高度重視。

　　對于各級秘書而言，最重要的就是通過此類細微差別，領會批示件的真實意圖。比如，在一份“請示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報價請示，公務員晉升錄用等敏感話題。

　　對于“擬同意”這種批示，負責文件傳達和落實的辦公室主任，往往會和領導秘書密切溝通：是對此文件請示內容已經滿意，僅僅表示謙虛?還是確實另有所想但不便表態?或者對事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達自己謹慎的態度?

　　另外諸如“請酌情辦理”，“按規定辦理”，“根據某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理?“按規定辦理”，那么如果該事按規定無法辦理呢，如果下屬理解為領導是同意了，貿然給辦理了，是否會被追究責任?而“根據某會議決定，同意辦理”，有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會議記錄，看這一官員當時的具體表態是什么。

　　所有這些細微差異所帶來的批示執行上的區別，都在批示文件本身所顯示的內容之外。