有關旅游發展調研報告范文

時間：2021-07-20 09:09:05 曉佳1252由分享

旅游業是現代服務業的重要組成部分,帶動作用大,影響面廣,在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。那么有關旅游發展調研報告范文該怎么寫呢？下面是小編整理的關于旅游發展調研報告范文，歡迎閱讀。

旅游發展調研報告

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旅游發展調研報告1

紹興縣縣城從2000年遷到柯橋之后，在縣委、縣政府的高度重視下，認真貫徹落實科學發展觀，加大對產業結構進行戰略性調整優化的力度，在構建文化紹興、生態紹興、平安紹興思路的指引下，全縣的生態環境、交通條件、經濟發展、文化創新等各項事業建設逐步改善，使紹興的知名度不斷提高，影響力進一步增強。紹興的旅游產業也隨著紹興經濟的發展而加速發展著。8月下旬到9月上旬，我們對我縣旅游產業發展情況進行了調研。

一、我縣旅游產業的基本情況

1、紹興縣有著十分豐富的旅游資源。紹興縣具有悠久歷史和璀璨文化，在社會發展和歷史不斷前進的長河中，紹興先民們給后人留下了許多具有地方特色的精神文化和物質遺產，成為旅游產業發展的豐富資源。紹興縣旅游資源豐富，文化底蘊深厚，被稱為水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉和名士之鄉。紹興水網縱橫，魚米花香，是一個典型的江南水鄉城市。千百條河道上面，形態各異的各式石橋橫跨兩岸，形成一個自然的橋梁博物館。紹興縣的旅游景區既有體現江南特色的山水景區，也有反映宗教文化的寺院景點;既有蘊含悠久歷史的王陵古墓，又有體現民俗風情的古鎮古村。紹興還有豐富的歷史文化資源，有“三缸”(酒缸、醬缸、染缸)和“三烏”(烏篷船、烏氈帽、烏干菜)，有傳統戲曲越劇、紹劇、蓮花落，還有過年時的祝福等等，在紹興民間還有許許多多的歷史文化在傳承并繼續著。

2、紹興縣旅游產業發展的成效與現狀?？h委、縣政府高度重視發展我縣的旅游產業，把旅游產業發展作為經濟社會發展的戰略來實施。特別是2000年縣城遷到柯橋以來，加大了旅游發展的基礎設施項目建設投入，以新縣城為中心的星級酒店建設、大型購物中心的落成，輕紡城的二次創業為我縣的旅游產業發展起到了很好的輻射作用。安昌古鎮開發建設加大了投入力度。鑒湖——以柯巖旅游渡假區為龍頭的大型現代旅游項目有的已經建成，有的正在建設，以佛教文化為主的大香林二期建設開發，已初具形態，以南部山區生態旅游為主休閑游正在興起，休閑農莊、歷史文化景點、古村落保護開發等已引成加快發展的勢頭。完成和逐步實施紹興縣旅游總體規劃，并成功創建全省旅游強縣。到2010年底，全縣有省級旅游度假區1個，國家4A級旅游景區2個，3A級旅游景區1個，2A級旅游景區2個;中國歷史文化名鎮1個，中國歷史文化名村1個，全國重點文物保護單位5個。全縣有旅游飯店18家，休閑農莊54家。2010年旅游經濟收入為72.26億元，占GDP的比重9.31%。全縣已經形成以鑒湖—柯巖省級旅游度假區為龍頭，北文化、中商貿、南休閑相配套的立體發展格局。

二、影響制約我縣旅游產業發展的主要問題

近年來，我縣在旅游產業發展上雖然做了大量的基礎性工作，并取得了一定成效，但是從總體上看，我縣旅游發展投入的回報率、對經濟發展的貢獻率還很低，要使之成為我縣經濟發展的一項優勢產業尚有較大的距離。與旅游產業發展相關的基礎設施建設投入不足，管理體制的不協調和經營方式的滯后，以及有關政策和法規等不夠完善的因素，形成制約我縣旅游產業發展的瓶頸問題，其主要表現在：

1、旅游項目建設籌資渠道不多，景點開發建設受到資金的制約。無論是從旅游景點數量上，還是從旅游資源可發掘上來說，我縣旅游景點開發建設力度不足，資源優勢還不能轉化為產業優勢。景點(區)開發建設是發展旅游產業的重要環節，是體現旅游景區價值的根本，也是能否吸引游客的關鍵。而我縣的景點資源雖不少，但現成直接可用的不多，大多數都需要進一步開發建設包裝。而且景點的建設、開發和維護需要資金費用比較大，投資回報周期長，在吸引外來投資者開發建設上有一定難度。因此，我縣旅游資源開發、整合以及旅游基礎設施和景點(區)建設面臨著資金短缺的制約。

2、旅游建設配套設施不夠完善，旅游環境尚未成熟。旅游景點的吃、住、行、游、娛、購等要素，是相輔相成、共生共榮的。沒有這些要素的配合，就會大大降低旅游景點對人流、資金流的吸引力，沒有人流、資金流，發展旅游就無從談起。而且，景區周邊的相關環境設施沒有配套，作為旅游活動項目延伸的旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等配套設施的不完善，對游客產生不了留得住的理由。

3、旅游管理機構履行職能難度大，統籌協調的能力有限。從我縣實際情況看，要發展旅游產業，牽涉到縣城建設、規劃布局、文化設施、土地和建筑產權交易、交通、餐飲、娛樂等諸多方面，要協調這些群體的關系，必須有一個比較專業和權威的管理機構，來協調和操作具體事務。我縣目前設立的旅游局，作為旅游管理開發的職能機構，在發展我縣旅游產業、有效協調各方面的工作存在著較大的難度和局限。

4、宣傳促銷的力度不夠，資源優勢尚未轉化成品牌特色。對旅游業來說，搞好宣傳促銷，形成品牌和特色是一項十分重要的工作。我縣雖然具有旅游資源，但由于投入運行的旅游景點或配套環境設施存在著較大的缺陷，沒有形成長效的旅游接待線路，同時在宣傳和促銷等方面的力度也不夠強，造成了旅游景點品位不突出，品牌不彰顯。

三、對我縣文化旅游產業化發展的幾點建議

“十二五”是個大消費時代，對加快發展旅游產業十分關鍵。這一時期為我縣發展旅游，特別是發展文化旅游產業帶來難得的歷史性機遇。我們應該把握機遇，充分挖掘和發揮資源優勢，把加快旅游業發展作為重要戰略舉措，既立足當前做好相關工作，盡快見效;又著眼長遠，做好規劃，謀求長遠和可持續發展。

1、提升觀念，進一步加強加快發展旅游產業的領導。我縣經濟較為發達，是全國經濟強縣，工業化水平較高，但同時也帶來了資源和環境問題。在目前情況下，加快發展旅游產業是我縣必走之路。旅游產業的發展有利于我縣的經濟轉型升級，有利于環境保護，有利于第三產業的發展，是一項一舉多得的好事。因此，我們必須要有正確的理念來對待旅游產業的發展，共同為加快我縣旅游產業獻計出力?！笆濉逼陂g我縣把加快旅游產業發展作為國民經濟中的一個重要組成部分，就必須加強對該產業發展的領導。旅游產業的發展涉及全縣各個鎮街和眾多部門，需要有一個建全的領導班子來統籌。進一步加強日常性工作的協調和溝通。積極探索旅游產業發展的機制和體制，充分發揮政府的主導作用，同時又要發揮市場的主體作用，該政府投入的決不推諉，該市場運作的積極推進。要充分發揮旅游局行政管理和行業管理的作用，統籌全縣旅游產業規劃，實施相關工程的全程管理，把握行業發展的趨勢，提高旅游管理人員、專業人才和導游的隊伍素質。同時加大對有關部門和鎮街的考核力度，要同抓工業經濟發展一樣來抓旅游產業的發展。

2、發揮資源優勢，完善旅游產業發展規劃。規劃是旅游產業發展的龍頭，要使潛在的資源優勢轉化為產業經濟優勢，必須以市場為導向，以資源為基礎，制定出高起點、高品位、科學合理、可持續發展、符合我縣特色的旅游產業發展規劃。要按照統一規劃，加大旅游資源整合重組和深度開發力度，既要擴大景點的規模，提高景點的檔次，又要敢于創新，變無為有。對已建成、在建中和擬建設的景點，要挖掘文化內涵，進行深度開發，注重文物搜集、資料開發、布展解說，要充分利用現代信息技術手段，再現紹興古、近代歷史風云，激活積淀的文化和凝固的建筑，力求聲、色、情、景并茂。要樹立旅游經濟的理念，營造濃厚旅游氛圍，改善旅游環境，發展“過夜”旅游、綜合消費旅游項目。

3、充分挖掘，增強我縣特色旅游經濟的吸引力和輻射力。旅游經濟是開放型經濟，發展我縣旅游產業必須增強開放意識，拓展外延，增強輻射力。既要開放引進，又要開放輸出，既要立足本地資源、景點做足文章，又要跳出紹興，眼觀四路，耳聽八方。善于把我縣的旅游資源、旅游產業要素同周邊縣、市、區的資源和要素結合起來。要注意深層挖掘，充分發揮文化活動的聚集和吸引效應，將旅游消費與旅游開發建設結合起來。通過積極打造我縣特色文化旅游，進一步完善產業結構，做好提升地方品牌的知名度的文章。

4、合理布局，加快旅游產業相關配套設施建設。景區建設要抓住重點，無論是什么形式的投資開發建設，都必須以旅游發展規劃為依據，嚴格按照規劃實施建設，確保發展目標的實現。在具體開發建設上，堅持以高標準發揮效益為核心，盡量避免遍地開花、盲目投資的現象。景區開發要按照國家A級標準建設，旅游接待新建的賓館飯店要從星級標準起步，以防止造成不必要的浪費。同時要充分利用社會資金加大對鄉村生態、農業觀光旅游等方面的建設開發。在建設景區的同時，大力發展旅游相關產業，要注重建設吃、住、行、游、娛、購等設施要件，特別是要因地制宜，結合旅游資源分布特點，突出新、奇、特等旅游要素特征，把我縣地方文化、特色戲劇等融入特色文化產品開發項目。

5、拓寬思路，不斷完善發展旅游經濟的政策措施。認真貫徹落實科學發展觀，研究市場經濟條件下的經濟規律，特別是現代旅游業發展的特點、規律，充分考慮旅游經濟投入、產出的特殊性，制定有利于旅游業加快發展的政策，拉動旅游資源的開發、改造和經營。加大旅游項目的招商引資力度，對旅游建設項目的投資，應考慮給予一定的優惠所得稅率的享受。同時，政府應在旅游要素配置上提供保障，在打造環境上優化服務，規范經營行為，保護旅游消費者的合法權益。加強引導旅游行為發生的策劃工作，通過定期分析研究，提高有利于開拓旅游市場的決策水平，并經過策劃設計使之實施。加強對客源市場、消費構成、消費需求等方面的調研，適時做出預測，為經營旅游市場和發展旅游業的決策提供參考或指導。

旅游發展調研報告2

為了深入貫徹落實省、市旅游產業發展大會和區委四屆五次全體會議暨區委經濟工作會議精神，促進全區旅游產業全域化發展。5月上旬，區政協副主席景顥、杜志民帶領調研組對我區全域旅游發展情況進行了專題調研?，F將有關情況報告如下：

一、調研的背景和目的

全域旅游是把一個行政區當作一個旅游景區來打造，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學系統旅游。

2016年11月崆峒區被國家旅游局列入第二批全域旅游示范區創建名錄;2017年3月，省上下發《關于加快推進全域旅游發展的指導意見》;今年2月，省委書記林鐸在全省旅游產業發展大會上強調，要推動旅游業高質量發展，不斷加快旅游強省建設，會上印發了甘肅省委省政府《關于加快推進旅游強省建設的意見》《關于加快鄉村旅游發展的意見》和《關于加快智慧旅游發展的意見》;在今年2月26日召開的全市旅游產業發展大會上，省政協副主席、市委書記郭承錄強調，要以敢死拼命和善作善成的精神狀態抓好旅游產業和全市經濟社會發展;在區委四屆五次全委會議暨區委經濟工作會議上，市委常委、區委書記陳鐸強調，要加快發展全域旅游，推動城市旅游、鄉村旅游、生態旅游活起來、火起來?；诖耍瑓^政協主席會議把全域旅游發展納入年度調研內容，其目的是為全區旅游產業發展建言獻策，促進崆峒區全域旅游的發展升級。

二、調研的方法步驟

專題調研按照制定方案、委員培訓、現場看點、座談交流四個步驟進行。一是制定方案。4月23日，區政協分管副主席景顥主持召開專題會議，對調研活動進行了安排部署，研究制定了《全域旅游發展情況專題調研方案》，靠實了工作責任。二是委員培訓。5月8日上午舉辦了全域旅游專題培訓班，邀請區委副書記馬旭懷同志現場授課，全面解讀了全域旅游概念內涵和創建國家全域旅游示范區的任務要求，同時對省內外全域旅游發展比較好的杭州模式、桂林模式和嘉峪關模式進行了剖析和解讀。三是現場看點。從8日下午開始，調研組依次深入崆峒國際旅行社、新都酒店、甘肅蘭神國際旅行社平涼分公司、白廟梨花塬山莊、文鄧大樹谷生態休閑山莊、小鯉魚生態山莊、虎山生態園、崆峒山、崆峒古鎮、五味宮大酒店、半山村落農家樂集中區、平涼超越現代農業示范基地、海寨溝景區、白水金偉源特色種植示范園、花所天源生態農業園等15個點，全面了解了我區在旅游景區建設、產品供給、管理服務等方面的發展現狀。四是座談交流。10日上午，召開了推進全域旅游發展專題調研座談會，大景區管委會、區文廣旅游局分別圍繞推進全域旅游發展工作作了匯報，調研組成員逐個點評發言，并對全域旅游發展提出了意見建議。

三、全域旅游發展取得的成績

近年來，區委區政府始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓絲綢之路經濟帶和華夏文明傳承創新區建設機遇，以創建國家全域旅游示范區為目標，按照“點軸聯動、軸線開發、連通景區、帶動城區、提升服務區”的思路，著力夯實旅游基礎設施建設，優化服務水平，強化行業管理，全區旅游接待人數和旅游綜合收入均呈現出持續增長的良好態勢。2017年全區共接待游客885.55萬人(次)，實現旅游綜合收入49.2億元，同比增長22.08%和25.38%。

1.區委區政府高度重視，大力主導推進，建立健全了創建工作機制。區委區政府審時度勢，將旅游業作為區域首位產業，努力提高旅游產業在全區經濟發展中的份額。2016年成立了以區政府主要領導任組長、區上分管領導任副組長、區直相關部門和鄉鎮負責同志為成員的全域旅游示范區創建工作領導小組，印發了《創建國家全域旅游示范區實施方案》，出臺了《崆峒區旅游突發事件應急預案》《崆峒區“旅游廁所革命”實施方案》《崆峒區旅游標識系統建設實施方案》等文件，建立了全域旅游示范區創建例會制、旅游重點項目建設區級領導聯系協調制、重點工作推進責任制、限時制等工作機制。

2.始終堅持規劃引領，明確發展布局，繪就了旅游產業發展新藍圖。組織編制了《崆峒區全域旅游發展規劃》和《崆峒區“十三五”旅游產業發展規劃》，明確了“一中心一龍頭一紐帶三片區”(即：建成全市旅游集散服務中心，以崆峒山大景區為龍頭，以涇河為紐帶，打造崆峒山大景區及周邊旅游綜合服務片區、南部生態休閑康樂片區、東北部鄉村民俗體驗片區)的旅游產業規劃布局。邀請省級資質單位進行了鄉村旅游區修建性規劃編制，通過了《平涼市虎山生態旅游觀光園概念性規劃》《平涼市大樹谷生態休閑山莊概念性規劃》《平涼市崆峒區上楊回族鄉鄉村旅游扶貧規劃》等多個專項規劃。

3.持續擴大景區容量，延伸旅游線路，景區建設和品牌打造成效顯著。區上以崆峒山大景區為龍頭，以周邊景區開發建設、鄉村旅游發展為帶動，全面加快全域旅游示范區創建。2016年完成投資2.85億元，實施平涼原生態民俗文化體驗區、崆峒生態旅游度假山莊、崆峒山景前區綠化等重點項目38項，建成了涇河北路西段道路橋梁及景觀綠化帶、半山村落農家樂集中區、崆峒國醫養生館等項目;2017年完成投資3.6億元，相繼建成白水康泰休閑農業示范園、白廟賈洼陽光采摘園、梨花塬山莊等項目，旅游產品供給得到了有效補充，產業鏈條實現了充分延伸。

4.充分發揮“旅游+”功能，整合優勢資源，促進文化旅游產業深度融合。在文旅融合發展方面，充分挖掘道源、武術、養生、民俗文化內涵，組織開展了中華道源文化研討會、平涼崆峒(國際)武術節暨甘肅省傳統武術錦標賽等活動。在旅游與農業融合方面，建成了花所天源、白水康泰、海升超越農業等一批省級休閑農業示范點和海寨溝滑雪場、半山村落農家樂集中區等一批重點鄉村旅游項目，崆峒鎮被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”“全國特色景觀旅游名鎮”“全省養生旅游特色小鎮”。在旅游與體育產業融合方面，策劃舉辦了甘肅省傳統武術錦標賽、崆峒山全民登山賽、海寨溝冬季長跑等體育賽事，成功舉辦了兩屆崆峒冰雪文化旅游節。在旅游與城建城管融合方面，對南山生態公園、柳湖公園、綠地廣場、寶塔公園等主題景點進行了景觀建設和功能提升，全面提升了城市旅游功能和品味。

5.聚焦基礎設施建設，優化要素配置，旅游產業化水平進一步提升。交通網絡體系建設不斷完善，南山生態公園、柳湖公園兩個3A級景區道路設施得到明顯提升，完善提高了崆峒山、海寨溝、白廟塬區鄉村旅游點及重點旅游專業村的道路通達度，全面打通景點連接通道。住宿設施建設呈現多樣化態勢，積極發展酒店住宿、特色住宿、農家樂住宿等多種住宿業態，規范提升了廣成大酒店、五味宮、紅泉大酒店等酒店基礎設施建設和管理服務水平，杜鵑田園、海寨溝康養館等特色民宿已投入運營。地域特色餐飲建設加速推進，崆峒鎮半山村落農家樂聚集區、白廟塬區農家樂聚集區、崆峒古鎮小吃街等主題餐飲已建成運營，餐飲環境和服務水平不斷提升。國內和省內品牌旅行社進駐我區設立分公司數量持續增加，全區現有旅行社、分社、服務網點共37家，旅行社規范化經營、創新推廣能力大幅提升，基本實現了從傳統差價盈利向提供優質服務盈利的轉變。特色休閑娛樂產品開發有序推進，世紀商業廣場、世紀花園酒吧一條街全面建成;文化娛樂場所轉型升級穩步推進，崆峒山大景區實景演藝劇場、老戲臺茶樓等成為崆峒山景區的新亮點，《憶畫崆峒》等實景演藝劇目已形成特色品牌。

6.創新旅游營銷體系，樹立旅游品牌，提升了崆峒旅游的知名度和美譽度。精心組織開展高層次、高水平旅游宣傳推介活動，積極開發打造面向國內外、串聯省內市內的精品旅游線路，拓展中遠程客源市場。全力配合舉辦了平涼?崆峒養生文化旅游節，連續兩年成功舉辦崆峒冰雪文化旅游節，崆峒葡萄文化旅游節等特色節會已成為崆峒旅游新的宣傳亮點。同時，充分利用絲綢之路國際旅游節、西北旅游營銷大會、文博會、西洽會、中國旅游日等節會平臺開展了組團宣傳推介;在央視、新浪等國內主流媒體和知名網絡播放崆峒旅游專題片，對旅游資源進行了全面的宣傳報道。崆峒旅游的品牌效應不斷擴大，旅游綜合影響力持續提升。

四、存在的問題

近年來，我區在推進全域旅游發展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅游發展先進地區相比，與廣大游客的期待相比，還存在一定差距。主要有五個方面：

一是全域旅游發展的氛圍不濃，政府主導作用發揮不充分。有關部門和鄉鎮對發展全域旅游重要性的認識不足，前期工作不扎實，全域旅游發展氛圍仍然不夠濃厚。相關部門主動參與融入、積極協調配合的機制尚未建立，旅游管理機構的綜合協調職能還有待進一步加強。

二是部分在建項目報備手續不完善，基礎設施配套不足。部分新建旅游項目公共服務設施配套不足，如總投入近2000萬元的文鄧大樹谷項目和小鯉魚生態山莊，水、電、路等基礎配套設施不完備，有關涉及項目建設的報備材料不健全等。部分景區內旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、旅游廁所、垃圾處理等建設滯后。

三是旅游項目核心品牌少，缺乏影響力和吸引力。目前全區僅有5A級景區1家、3A級景區2家，景區數量與周邊城市相比較少。旅游項目設計上，普遍存在體驗感不強、參與度不足等問題，主打“拳頭”產品不多，缺乏有影響力的品牌，旅游吸引力弱。

四是部分項目前期缺乏統一規劃，同質化傾向明顯。部分旅游項目建設前期介入和宏觀指導工作不夠，缺乏統一規劃布局，如東部川區的天源生態農業園、金偉源特色種植示范園與白廟境內的陽光采摘園和文鄧大樹谷等均為“旅游+餐飲+采摘”模式，缺乏錯位競爭和優勢互補的思維和理念。

五是全區高端旅游人才匱乏，部分景區經營理念落后。旅游人才引進機制不健全，缺乏精通旅游管理和擅長旅游營銷策劃的高層次人才，從業導游大都是初級資格，中、高級資格偏少。絕大多數景區景點吸引力不強，仍以收取門票為主營業收入，沒有實現由門票經濟向產業經濟的轉變。

五、對加快我區全域旅游發展的建議

針對調研中發現的問題，委員們提出了一些意見建議，綜合起來主要有五個方面：

1.提高思想認識，營造重視支持全域旅游發展的良好氛圍。踐行“五大發展理念”，堅持政府主導，引領推進全域旅游示范區創建工作。一是納入全區經濟發展計劃，擺上工作日程。進一步加強對全域旅游工作的組織領導，作為“一把手”工程，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務書”，積極穩步推進。二是高標準定位，科學制定規劃。按照一流旅游目的地標準，即“社會認知度高、有獨一無二的吸引物、有完善流暢的市場營銷和集散能力、極為便利的可進入性和通達性、豐富多彩的旅游活動、周密而細致的安全保障、極高的游客滿意度、積極有效的措施和行動”，高水平超前規劃，高標準全域打造。三是加強協作配合，形成發展合力。各職能部門要堅持融合發展理念，進一步加強協作配合，大力實施“旅游+”工程，推動旅游業與工業、農業、現代服務業等多個產業的深度融合，積極為旅游企業出謀劃策，排憂解難。四是學習借鑒外地經驗，創新發展路子。要走出去，學習觀摩外省區發展全域旅游的新思想、新模式、新辦法，借鑒他們在融資、景區運營等方面的成功做法和成熟經驗，開闊視野，借雞下蛋，創出自己的發展路子。

2.突出項目帶動，為推進旅游產業發展提供承載。以項目建設為抓手，進一步完善景區基礎設施和服務設施，提升旅游服務品質。一是加大旅游招商引資力度，做好融資文章。重點引進實力較強、有旅游開發經驗的品牌企業，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游業發展，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。二是_交通瓶頸制約，提升景區通達能力。加快飛機、高鐵、高速公路、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉交通網絡，打通景區景點間的旅游通道。要在道路沿線布設觀景臺、停車場等配套設施，積極推進房車露營地、自駕游基地建設。三是進一步完善公共設施，營造良好氛圍。按照“城鎮景觀化、景城一體化、全域旅游化”要求，積極建設游客集散中心、咨詢服務中心、標識標牌、旅游廁所等公共服務設施，扎實推進我區旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變。

3.進一步豐富旅游產品供給，培育旅游新業態。一是推進鄉村旅游提檔升級。結合鄉村振興戰略，以美麗鄉村建設為契機，建設一批高標準的現代農業莊園或美麗鄉村示范區，打造鄉村旅游發展綜合體，全面推進鄉村旅游提檔升級，切實發揮旅游業在脫貧攻堅和助農增收中的重要作用。二是挖掘文化內涵。要深入挖掘崆峒道源文化、中醫藥養生文化、農耕文化、隴東民俗文化內涵，抓好養生養老項目、農耕文化展示項目建設，鼓勵民俗文化演出團體、養生旅游商品企業、中醫藥養生適宜技術、養生特色餐飲企業等進駐景區，滿足游客養生體驗、休閑度假的需求。三是注重旅游產品包裝。以“平涼紅?！薄捌經鼋鸸逼放茷橐劳?，通過舉辦平涼養生旅游示范點評定命名等活動，評選一批特色旅游景點、養生場館，強勢推向市場。持續加強與甘肅蘭神、上海春秋等省內外知名旅行社的合作，推介養生旅游產品和旅游線路，以市場帶動養生產業快速發展。

4.加強營銷宣傳，進一步提升崆峒旅游的知名度和美譽度。一是加大策劃力度。做好品牌包裝策劃，策劃崆峒旅游形象廣告語，用“不到崆峒不知‘道’”一句話叫響崆峒。研究制作一批旅游宣傳圖書、旅游歌曲、微電影等高質量的旅游宣傳品，賦予旅游項目更多的文化內涵，增強旅游景點的吸引力和神秘感。二是加大宣傳力度。加強在主流媒體及客源密集區的宣傳，重點在發達地區高鐵沿線和周邊城市等宣傳崆峒旅游品牌和旅游產品，積極參加各類專業展會和推介活動，以節促游，以節興旅。三是創新宣傳方式。綜合運用新技術、新媒體平臺，如抖音和火山等手機APP，邀請專業機構或知名網紅，通過微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳。尤其要與加強與途牛、攜程等互聯網旅游平臺的合作，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。

5.強化三項保障，全面提升全域旅游發展水平。一是加強人才培養引進。進一步加大旅游人才培養、選拔和引進力度，制定支持特殊旅游人才優惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅游管理、策劃、營銷高端專業人才，打造一支高素質的旅游人才隊伍。二是建立健全考核評價體系。要將發展全域旅游作為各鄉鎮和相關部門的發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署，同督辦，同考核。按照全域旅游發展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平臺，建立全域旅游科學評價機制，提升旅游服務質量。三是加強旅游軟環境建設。規范旅游執法行為，強化旅游行業管理和安全保障，加強旅游從業人員的培訓和管理，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。

旅游發展調研報告3

內容摘要：為推進旅游健康快速發展，渝北區人大常委會對全域旅游發展情況進行了專題調研，認真分析了全域旅游的內涵、意義以及渝北區發展全域旅游的現狀，立足渝北實際，從發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局、發展目標、重點任務和保障措施等方面，提出了建議，為全市旅游發展提供了有益參考。

2016年7月，習近平總書記在寧夏視察期間，做出了“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”的重要指示，開啟了我國全域旅游發展的新紀元。2017年，全域旅游首次寫入政府工作報告，國務院總理李克強明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。黨的十九大報告對我國所處的歷史方位和社會主要矛盾作出了新的論斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，使全域旅游成為新時代旅游業發展的必然選擇。全面貫徹落實新發展理念，大力發展全域旅游，充分釋放旅游綜合功能，促進旅游業成為渝北區實施鄉村振興戰略的突破口、建設美麗渝北的主抓手、城鄉融合和區域協調發展的戰略支撐點，將不斷增強人民群眾對美好生活的體驗，為深入推進區“135”發展戰略、加快國家臨空經濟示范區建設注入發展新動能。

一、全域旅游的基本內涵

全域旅游指將特定區域作為完整旅游目的地，進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。實質是通過由“景點旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，以旅游業帶動、促進區域經濟社會協調發展的一種新的發展模式和理念。全地域謀劃打造、一體化規劃實施、全空間景區化建設、全產業融合發展、全社會參與行動等是全域旅游促進區域協調發展理念的重要內涵。

(一)發展全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現。創新發展方面，全域旅游是發展理念和發展模式的創新，是旅游業轉型升級的方向。協調發展方面，發展全域旅游有利于統籌實施供給側結構性改革、推動區域特色化發展、推進鄉村旅游提質增效、完善產業配套要素和提升整體服務水平。綠色發展方面，發展全域旅游能把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。開放發展方面，全域旅游更加注重拓展開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，形成開放發展的大格局。共享發展方面，實施全域旅游、促進城鄉旅游互動和城鄉發展一體化，不僅能改善農村基礎設施，提高農村人口的福祉，還能提升城鄉群眾生活質量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。

(二)發展全域旅游是促進旅游業可持續發展的必然選擇。新時代，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，游客對旅游的需求也越來越個性化和多樣化。發展全域旅游有利于促進旅游業可持續發展，擴大老百姓的出游空間，為老百姓提供多元化的旅游選擇，大幅提升老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。

(三)發展全域旅游是推進渝北區新型城鎮化和鄉村振興戰略的有效載體。發展全域旅游有效改善城鎮和農村基礎設施，促進城市人口向特色旅游小城鎮有序轉移;可以聚集人氣商機，帶動現代生態農業和農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐;發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業，就地市民化。發展全域旅游，能改善農村生態環境，建設美麗鄉村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

(四)發展全域旅游有助于全面提升渝北區綜合競爭力。旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻均超過了10%，早已成為世界重要產業。新時代，游客更希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。我國不少省份也紛紛實施旅游戰略，特別是貴州省大力發展旅游業取得的巨大成績，不僅促進了經濟快速增長和人民生活改善，還提高了貴州的知名度和美譽度，提振了貴州干部群眾干事創業的精氣神，極大增強了貴州在西部省份中的綜合吸引力和競爭力。這些經驗，值得我們學習和借鑒。

二、渝北區發展全域旅游的現狀分析

渝北區位于長江以北、嘉陵江以東的兩江懷抱地帶，幅員面積1452平方公里，常住人口160萬，是重慶主城和兩江新區核心區域，是重慶新的城市中心和休閑中心。2016年，接待國內外游客2141.94萬人次，同比增長13.3%，實現旅游收入70.04億元，增長15.2%。其中接待海外游客26.79萬人次、過夜游客991.85萬人次，同比分別增長11.0%、10.0%，旅游業已逐漸成為渝北區重要的經濟增長點。

(一)區位優勢得天獨厚。首站地位顯著，交通優勢明顯，區內江北國際機場開通國內外航線共260余條，其中國際航線61條，重慶火車北站是重要的城際交通樞紐，同時境內還有4條鐵路干線、8條高速公路、7條輕軌，現代交通體系較為發達。市場潛力巨大，渝北是重慶主城的重要組成板塊，背靠1000萬主城人口，機場過境游客吞吐量達3800萬人次，都市休閑旅游需求旺盛，與四川、貴州、湖北等地互動頻繁，旅游客源優勢較為明顯。

(二)旅游資源較為豐富。全區現有國家A級旅游景區5個(不含兩江新區)，其中4A級景區1個， 3A級景區4 個。大都市與大農村并存，既擁有都市商圈、特色街區、主題公園、農旅項目、歷史文化等都市休閑旅游資源，也擁有山、水、田、園、林、泉、洞、峽、瀑等自然資源，特別是近年來鄉村旅游發展迅猛，興隆花海、木耳七彩大莊園、大盛櫻花小鎮、大灣花仙谷等項目已初具雛型。

(三)旅游產業基礎較好。旅游星級飯店10家(不含兩江新區)，其中五星級旅游飯店1家，四星級旅游飯店4 家，三星級旅游飯店5家，共有客房2525間，床位4147張。旅行社33家，分社7家，旅行社服務網點280家。

(四)實施“旅游+”正當其時。目前，渝北區正處于經濟結構調整、產業轉型升級和消費能級提升的“換檔期”，干部群眾對完善城鄉功能、提靚城鄉形象、提升旅游品質有一定共識。這為實施“旅游+”、促進全域旅游發展提供了最佳切入期。大力推進旅游與城鄉建設、商貿會展、文化體育、健身康養、生態保護、農業產業以及水、電、氣、路、訊等領域的融合發展，有利于助推新型工業化、現代服務業、農業農村現代化和新型城鎮化建設，促進城鄉融合和區域協調發展。

但從總體上看，渝北區還存在對發展全域旅游認識不充分、理解不全面、發展思路定位較模糊、精品旅游景區數量少帶動力弱、旅游基礎設施相對滯后、空間規模不足、產業鏈不完整、融合度不高、體制機制保障不夠有力等影響旅游業快速發展的短板，需要通過大力發展全域旅游，建設提升精品旅游景區，完善全域旅游基礎設施和旅游配套服務設施，健全旅游公共服務體系，拉長旅游產業鏈、提高產業融合度，構建新型旅游發展格局，提高人民群眾對旅游的滿意度。

三、渝北區發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局和發展目標

(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立新發展理念，緊扣區“135”發展思路，圍繞打造“山水之都·臨空渝北”旅游品牌，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，按照“一城兩區八景”總體布局，通過全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與，推動旅游質量變革、效率變革、動力變革，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將渝北區打造成具有強勁吸引力和競爭力的國際臨空旅游城，助推國家臨空經濟示范區建設。

(二)發展原則。堅持保護優先，適度發展的原則。以“共抓大保護，不搞大開發” 為導向，處理好渝北區全域生態資源開發利用與保護的關系，在保護的前提下，發揮生態資源的旅游功能，因地制宜，合理推進全域旅游發展。

堅持城鄉一體，協調發展的原則。堅持“都市旅游+鄉村旅游”雙輪驅動的協調發展戰略，促進城鄉融合和區域協調發展。堅持瞄準主城，放眼世界的原則。順應旅游市場需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，瞄準主城客源，爭取周邊市場，放眼國際市場。

堅持規劃引領，分步實施的原則。堅持規劃先行，編制“多規合一”的全域旅游規劃，按計劃分步實施，按年度分期推進，逐步推進全域旅游向組團化、集群化發展。

堅持培育品牌，核心做亮的原則。強化品牌意識，培育拳頭產品，做亮精品景區，設計精品線路，加強宣傳營銷，提升旅游品質，增加有效供給。

(三)空間布局?！耙怀恰?，即國際臨空旅游城。發揮渝北區作為重慶與世界交流交往的窗口功能，充分利用航空帶來的巨大客流量，策劃一批適宜72小時過境免簽游客的都市旅游和鄉村旅游項目，建成向世界推薦重慶的精品展示中心和旅游集散中心。依托保稅區和機場商務商貿區，開設進境免稅店、進口商城、進口商品便民店，打造保稅商品、進口商品批發零售中心和進口商品分銷體系，建成重慶接軌世界、融入全球的重要平臺。利用“重慶飛”項目，加大對“渝新歐”國際大通道旅游城市及澳大利亞黃金海岸、美國舊金山、法國巴黎、意大利羅馬等9條國際旅游客源地旅游機構的深度合作，推動旅游國際化，努力將渝北區建設成為國際臨空旅游城。

“兩區”，即都市旅游區和鄉村旅游區。都市旅游區，即以機場為核心、車程半小時內的城市區域，重點依托兩路片區和“三龍”片區，以建設特色街區為抓手，大力完善都市旅游功能，提靚城市形象，推進渝北由城區旅游向旅游城區轉變。鄉村旅游區，即以渝北農村全域空間范圍，以“三環十景”的農旅融合發展規劃布局為引領，打造提升農村全域美景，推動旅游與產業發展、鄉村建設的深度融合，成為承接都市旅游延伸功能的服務配套區、休閑度假區和生態涵養區。

“八景”，即八大精品旅游景區。立足現實基礎、發展潛力和輻射區域，重點打造八大精品旅游景區，增強渝北旅游的核心吸引力和競爭力，帶動全域旅游發展。加快建設和提升統景國際溫泉城、兩江國際商務中心、兩江國際影視城、“巴渝鄉愁”田園綜合體、玉峰山森林氧吧、銅鑼山國家礦山公園、環山—圣名環球世貿城和嘉州商圈，打造支撐渝北旅游的核心力量。

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(四)發展目標。到2021年，把旅游業培育成為渝北戰略性先導產業，建成以國際臨空旅游城為統領、都市旅游區和鄉村旅游區為驅動、八大精品景區為支撐，城市時尚、鄉村古樸，業態豐富、功能完備、集散便捷的宜居宜業宜游的休閑旅游目的地。

——旅游經濟總量。全區旅游總收入突破120億元，旅游總人數突破3500萬人次，年接待過境游客300萬人次，新增就業5萬人。

——旅游吸引力。國家A級旅游景區數量達到10個，其中國家5A級景區1個、4A級景區3 個、3A級景區6個，精品特色旅游線路10條。

——旅游服務能力。星級標準飯店總量達到12 家，其中5星級飯店數量達到2 家、4星級飯店5 家、3星級飯店5個。成功創建全域旅游示范鎮3個，全域旅游示范村20 個，培育限上旅游企業30家。

四、渝北區發展全域旅游的重點任務

(一)實施精品旅游景區工程。重點推進八大精品景區建設，按照“大投入大開放、大招商招大商”工作思路，充分挖掘旅游資源的內涵和外延，高起點謀劃帶動性強、特色鮮明的大項目，著力推進傳統景區的提檔升級，增強精品景區的核心競爭力和輻射帶動力，努力將渝北打造成重慶旅游必到目的地。大力推進統景國際溫泉城國家5A級景區創建，帶動統景景鎮融合發展。高起點規劃建設兩江國際商務中心，進一步豐富嘉州商圈業態，努力把兩江國際商務中心、嘉州商圈培育成國家都市旅游4A景區。整合力量加快按國家4A景區標準實施“巴渝鄉愁”田園綜合體和銅鑼山國家礦山公園項目，引爆渝北鄉村旅游。精心策劃玉峰山森林養吧和圣名環球世貿城片區環山項目，打造主題突出的康養休閑勝地。進一步提升兩江國際影視城—國際華園影響力，打造成為重慶旅游新名片。

(二)建設特色街區(小鎮)工程。進一步完善城市旅游功能配套，挖掘城市人文底蘊，推動特色街區建設。以龍興古鎮、巴渝民俗博物館為重點，深入挖掘巴渝特色文化內涵，打造歷史文化街區。以中央公園、國際會展城為重點，打造城市地標及風貌展示街區。以重慶文化創意公園、仙桃數據谷、圖文兩館為載體，打造文化創意街區。發揮全民健身中心等城市公園的健身康養功能，發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間，打造運動健身街區。對重慶耍壩等現有特色休閑街區進行提檔升級，規范機場轉盤渝航路餐飲經營環境，依托渝北“水煮魚”和“巴渝兔”等特色餐飲，打造“中國水煮魚之鄉”特色美食街，使之成為展示渝北區形象的靚麗窗口。以各鎮、村產業為依托，建立配套完善、特色鮮明、產業活躍、美麗宜居的特色旅游小鎮。突出溫泉特色，依托御臨河濱河資源和梨橙、歪嘴李兩大產業資源，促進統景景鎮融合，打造具有國際休閑度假水平的溫泉小鎮。依托白巖山萬畝野生櫻花和山巒秀麗等自然資源，因地制宜對自然田園進行藝術提升，打造具有田園牧歌意境的高山“櫻花小鎮”。依托銅鑼山生態資源和產業優勢，突出“花”“果”特色，通過豐富娛樂體驗、生態休閑、康養度假等業態，構建以大生態、大健康為主題的石船花果小鎮。依托立體山地海拔優勢、原生態田園風光及華鎣山佛教文化等資源，打造茨竹避暑康養小鎮。

(三)鄉村旅游品質提升工程。強化“鄉村公園”理念，以“一院一景、一村一景、一路一景、一庫一景、一河一景、一園一景”等“六個一景”建設為抓手，推進農村全域美景建設。加快推進農旅融合發展規劃和“三環十景”鄉村旅游精品線路專項規劃，著力建設一批集生產、教育、觀光、科研、創新、示范、休閑娛樂為一體的田園綜合體、農業主題公園、科技示范園、農事體驗園等鄉村旅游景區(點)，實現鄉村旅游全域全季全方位游。按國家3A標準抓緊完善統景印盒景區、茨竹放牛坪景區的旅游配套設施，加大餐飲、住宿、購物、娛樂等服務接待設施建設，加強從業人員培訓，提升整體服務水平。對現有鄉村旅游點進行提檔升級，突出特色，精心設計，完備功能，增強旅游的內涵和價值。深化農村人居環境整治，大力推進“廁所革命”，打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的美麗鄉村面貌。

(四)特色文化傳承弘揚工程。文化是旅游之魂，旅游是展示、傳承和弘揚文化的重要載體，旅游與文化相融合是必然趨勢。要深度挖掘傳承和弘揚巴渝特色文化，使文化浸潤旅游業的全產業鏈，講好渝北故事，提高旅游的文化內涵和品位，為游客提供更多美好的文化旅游產品。完善城市文化功能，把渝北規劃展覽館、博(文)物館、美術館、音樂館等服務人民群眾精神文化需求的場館納入城市規劃建設，加快渝北檔案館、黨史館建設，提升渝北城市文化品味。加強對渝北各行各業“名人”“大師”“工匠”的挖掘、評選和推介，根據歷史典故、民間傳說、民俗民風編寫渝北軼事、趣事，發展群眾文化，增強渝北人文底蘊。積極承辦國際國內大型論壇、行業峰會以及文體賽事(活動)，鼓勵市內外文化名人、藝術院校到渝北創建工作室或創作基地，增強文化的滲透力和影響力。把華鎣高腔、小河鑼鼓、渝北酒釀制技藝、土坨麻餅制作技藝等非物質文化遺產納入旅游項目建設統籌布局和推進，豐富旅游內涵。

(五)公共服務體系提升工程。構建“城區+重點?特色鄉鎮+旅游名村”的三級節點體系，打造以“臨空旅游集散中心”“龍頭寺旅游集散中心”為核心的全域旅游服務樞紐，逐步建立鎮(街)、村(社區)兩級旅游公共服務平臺，加強和改善全域旅游服務水平。完善旅游公共服務基礎設施，重點要加快完善渝北旅游道路交通運輸體系，按交通會戰三年行動方案，打通城市斷頭路，加快農村“十縱十橫”骨架路建設，切實提升城鄉路網對旅游發展的支撐能力。改造提升旅游路等級，全面打通城(鎮)—景之間、景—景之間公交旅游客車通行瓶頸，形成旅游道路環線，實現城(鎮)—景通、景—景通。樹立農村公路景觀規劃設計理念，建設“路邊有綠化，道路從森林中穿過”的景觀路網系統。加強旅游服務配套設施建設，加快完善游客服務中心、景區導視系統、停車場、休閑座椅、旅游廁所等設施，提升景區整體品質。

(六)旅游要素水平提升工程。提升餐飲品質，挖掘開發渝北特色傳統菜品和民間小吃，支持文化餐飲“申遺”，形成一批具有較強競爭力和影響力的餐飲品牌。構建新型住宿業，適量培育高星級飯店，大力引進住宿品牌企業到渝北連鎖化、網絡化、集團化發展，鼓勵發展自駕車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。優化旅行社行業，推進傳統旅行社轉型發展，支持旅行社服務網絡進社區、進農村，鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營。積極發展旅游購物，加大對“渝北造”特色商品的宣傳，大力推進本區農副產品向旅游商品轉化，在機場、高鐵車站、旅游服務區、高速路休息區、精品景區和鄉村旅游景區(點)等地設置特色旅游商品購物區，滿足游客購物需要。推動娛樂業健康發展，探索“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等娛樂模式，豐富旅游內容。

(七)智慧旅游體系建設工程。加強渝北旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、碼頭、賓館飯店、景區景點、農村全域無線網絡全覆蓋。建設渝北智慧旅游公共服務平臺，完善旅游公共信息發布及資訊平臺和旅游業門票預約與客流預警平臺，大力創建智慧旅游城區、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村，實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能。建設旅游行業監管綜合平臺和旅游應急指揮體系，實現旅游行業監管智能化。大力發展旅游電子商務，推進網絡營銷、網絡預訂、網上支付以及咨詢服務等旅游業務，發展在線旅游租車和在線度假租賃等新業態，整合線上線下及全產業鏈旅游資源、要素和技術，推動“互聯網+旅游”融合發展。

(八)實施產業融合發展工程。大力促進“旅游+城鎮化”，在城市(鎮)建設改造中不僅注重建筑的基本功能，同時突出建筑的景觀效果，完善城市(鎮)旅游基礎設施和公共服務設施，進一步增強城市(鎮)支持旅游綜合體、主題功能區、中央休憩區等建設。大力促進“旅游+新型工業化”，突出渝北區在智能制造、汽車制造及軍轉民項目等方面的產業特色，鼓勵工業企業以企業品牌文化、科技創新技術、生產制造工藝及流程等為資源，因地制宜發展工業旅游，打造工業旅游示范基地。大力促進“旅游+農業農村現代化”，大力發展觀光農業和休閑農業，發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，實施鄉村旅游“后備箱”行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，促進農民增收。旅游是現代服務業的重要組成部分，發揮旅游關聯性、帶動性作用，大力促進旅游+商務會展、健身康養、教育科研等其他服務業融合發展，拓展服務新業態。

(九)實施旅游宣傳營銷工程。積極拓展大市場、實行大營銷、開展大推介，做到全區總動員、全員做營銷、全媒體宣傳、全球引客源。擴大旅游對外宣傳，把航空、高鐵、高速公路通達城市作為營銷主戰場，在央視和各大媒體實施“山水之都·臨空渝北”整體品牌形象宣傳，選聘中外文化名人擔任旅游文化大使推介渝北旅游。強化“山水之都·臨空渝北”旅游品牌，每年由區領導帶隊，在全國開展旅游營銷推介活動。針對不同需求精心策劃特色美食游、休閑觀光游、文化古鎮游、商旅購物游和溫泉養生游等旅行線路，利用旅游政務網、旅游形象宣傳片、旅游微信平臺、旅游微電影、特色文創演出等方式全方位宣傳營銷，重點提升八大精品旅游景區的競爭力和影響力。鼓勵景區組建和參與跨區域、跨行業旅游營銷聯盟，抱團拓展市場，積極招攬客源。強化以節促游，繼續辦好國際旅游時尚節，統景溫泉節、兩江文化影視節、巴渝武術節等各類節慶活動，著力把渝北節會打造成知名旅游品牌。

(十)規范旅游市場秩序工程。按照旅游法和重慶市旅游條例，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益。建立健全旅游綜合執法機制，在重點旅游景區探索建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等管理機構。發揮旅游部門主管作用，加強旅游執法，著力解決執法難、執法軟的問題。完善旅游投訴受理機制，依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，查處違法違規企業和從業人員。建立健全旅游從業者、經營者和消費者信用體系，將旅游失信行為納入“黑名單”。發揮旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者依法經營。

五、渝北區發展全域旅游的保障措施

(一)創新機制，增強合力。充分學習借鑒貴州、浙江等地發展旅游的經驗，進一步突出旅游業在全區發展大局中的重要戰略地位，使旅游業成為全區的新興產業。成立高規格的全域旅游發展領導工作機構，建立健全由渝北區委、區政府主要領導統籌，分管領導具體負責的旅游發展領導小組，加強領導，明確責任，定期研究解決旅游發展中的重大事項和問題。探索成立渝北區旅游發展委員會，強化工作統籌、協調推進和督促落實，改變旅游發展“九龍治水、政出多門”的格局。把旅游發展績效作為部門、鎮街領導班子和主要負責同志實績考核的重要內容，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。研究出臺支持鼓勵旅游發展的政策措施，每年召開全區旅游發展大會，進行充分發動，并通過現場觀摩會、工作推進會以及明察暗訪、督查通報等形式，推動重點工程落實。

(二)科學規劃，多規合一。在全面普查區內各類旅游資源、摸清家底的基礎上，抓緊編制渝北區全域旅游發展規劃，扎實推進“多規合一”，合理確定全域旅游發展目標、空間布局和發展路徑，統籌推進全域旅游建設，尤其要注重對旅游新要素、新業態的規劃，創造渝北旅游新優勢，培育經濟發展新動能。將旅游用地規劃納入土地利用總體規劃，并與城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、農業產業發展規劃、鄉村旅游發展規劃等相互協調、無縫對接，將“條條規劃”整合為“塊塊規劃”，切實解決規劃落地，避免低水平重復規劃和行政資源浪費。

(三)優化環境，加大投入。優化投融資環境，搭建由政府主導、市場化運作的全域旅游融資平臺。充分利用國家和市級扶持鼓勵政策，拓寬投融資渠道。完善渝北區鼓勵全域旅游發展的政策，重點研究出臺促進旅游投資、激活旅游消費、運用旅游新技術和培育旅游新要素、新業態發展的相關政策。加大旅游招商引資力度，吸引各類資本投資開發建設重大旅游項目。支持民眾通過眾籌、眾創等方式投身旅游創業，讓旅游產業成為“大眾創業、萬眾創新”的廣闊舞臺。強化財政保障，提高資金效率。樹立“根據項目安排資金”的投入理念，建立完善旅游重點項目庫(目錄)，明確階段目標，按職責范圍分解到部門和鎮街實施。部門、鎮街據此按各自職責編制完善預算，集中投向重點項目，健全完善“多渠道投入、全方位整合”的旅游項目投入機制。

(四)全域發展，人才先行。通過對外引進與聯合培養相結合，鼓勵引進旅游行業各類專業人才，完善高中初級相結合的旅游教育體系。加強旅游教育培訓和人才隊伍建設，與高等院校、科研機構簽訂戰略合作協議，舉辦全域旅游高級研討班、高級旅游管理人才研修班、旅游飯店總經理崗位職務培訓班、旅游社管理人員崗位職務培訓班，開展各類旅游行業技能大賽，不斷提高從業人員的綜合素質、專業化和職業化水平，進一步提升全區旅游人才隊伍的整體素質。加快建設社會化旅游人才服務體系和市場化保障機制，完善旅游人才評價體系和人才流動機制，積極探索旅游人才大數據管理與應用，大力提高旅游人才配置效能，確保實現全域旅游健康發展。

旅游發展調研報告4

發展全域旅游是推動和加快旅游業轉型升級、提質增效和可持續發展的必由之路;是加快建設西北生態經濟強市，實現“綠水青山換來金山銀山”的必然選擇;是打贏脫貧攻堅戰，滿足人民群眾對美好生活需要的有效手段。但是，全域旅游這一概念自2016年正式提出，到今年國務院辦公廳出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，仍有很多概念和路徑還需結合安康實際進一步明確。為此，根據市政協年度協商計劃安排，由市政協社會法制和資源環境委員會牽頭，組織部分委員和有關部門責任人，采取外出學習、市內調研、縣區聯動的形式，圍繞推進我市全域旅游發展問題進行了專題調研。現將調研意見和建議報告如下：

一、準確把握安康發展全域旅游的方向

(一)正確認識全域旅游概念的內涵外延。發展全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會要素尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素養等進行全方位、系統化的優化配置，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會發展的一種新的區域協調發展理念和模式。因此，不能將全域旅游理解為遍地開花、全民運動，也不能搞齊頭并進，否則將產生眉毛胡子一把抓、不分主次的問題。要正確的理解全域旅游的內涵和外延，全域旅游不是簡單的空間擴張，不是單純的產業擴大，全域旅游是發展理念的創新、發展模式的變革、發展路徑的轉變。要正確認識景點旅游與全域旅游的關系，景點旅游是基礎，全域旅游是景點旅游的升級和突破。要看到全域旅游是長期系統的工作，不可一蹴而就，必須堅持長期發展、科學發展的理念。只有解決了思想認識層面的問題，才能正確把握、科學謀劃、穩步推進安康全域旅游發展。

(二)客觀分析安康發展全域旅游的優勢。安康作為秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困區，在這樣的背景下，大力發展全域旅游既能保護安康的生態環境，又能打贏打好脫貧攻堅戰，還能滿足人民群眾對美好生活的向往，更能統籌促進全市產業結構調整和發展，這些都剛好與國家對安康的發展定位高度契合。安康市第四次黨代會提出建設西北生態經濟強市發展戰略，而大力發展全域旅游，正是將安康加快發展和生態環境保護有機的結合起來，有助于安康實現循環發展、追趕超越、綠色崛起。并且，市委、市政府一直高度重視旅游業的發展，緊緊圍繞把安康建設成為西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養生旅游目的地的目標，形成了“一心兩廊三區”的旅游發展格局，走出了一條以生態旅游發展，人民逐漸富裕、生態更加美麗的“安康樣板”，探索出了以旅游+產業+農戶、旅游+企業+農戶、旅游+黨支部+扶貧、旅游+企業+合作社等旅游發展模式，安康具備發展全域旅游的良好基礎。只有正確認識我市旅游發展的現狀和成績，才能更加增強我市發展全域旅游的信心，才能找準安康發展全域旅游的路徑和重點。

(三)著力引領我市旅游產業提質增效。國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》明確指出要把“旅游供給品質化”作為全域旅游發展的四大目標之一。因此，我市推進全域旅游發展必須按照供給側結構性改革要求，創新安康旅游產品開發，提升旅游產品的品質和質量，解決旅游產業的有效供給問題。具體來講，就是要以全域旅游的理念來引領旅游產業全面提升品質、轉型升級。這既是國務院指導思想的應有之義，也是安康建設西北生態經濟強市的現實選擇。

(四)全面統籌推進各項產業科學發展。發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進我市傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。全域旅游，“全”字不僅意味著旅游發展要全面合理利用本地旅游資源，而且要充分有效的和其他產業融合，要以全域旅游直接刺激我市餐飲業、住宿業、交通運輸業、娛樂休閑、健康養生等服務業經濟快速增長，同時推動農業、林業、水利、制造、建筑等多行業快速轉型和發展。這是對配套產業發展的需求，也是安康經濟社會全面發展的契機。發揮全域旅游最大效應，要統籌多產業發展，主抓旅游，強化配套，讓旅游發展牽一發而動全身，促進經濟社會的全面協調發展。

(五)實施重點區域率先突破發展。安康發展全域旅游不可能十個縣區齊頭并進，必須按照因地制宜、差異化發展的方式進行推進。根據安康市旅游發展現狀，結合全域旅游示范縣創建工作，建議寧陜、石泉、嵐皋、鎮坪、瀛湖示范區實現全域旅游率先突破發展。這是基于縣區產業現狀、資源稟賦、比較優勢作出的合理化考慮。為此建議市級層面加大對五個縣區的支持力度，全力引導、合理推進全域旅游發展。特別是寧陜、鎮坪兩縣要做出樣板，形成旅游+發展對社會經濟各類資源特別是旅游資源的融合應用，使全域旅游成為區域經濟發展新的引擎，對兩縣經濟社會發展具有積極的引導和推動作用。當然，建議五個縣區率先突破發展，并不意味著其他縣區不發展全域旅游，而是在全市統籌發展的過程中要有所側重。

二、推進安康全域旅游發展的路徑和措施

(一)完善機制，構建推進全域旅游發展的新格局。調研組認為：從市級層面來講，重在以全域旅游的理念和思路推動旅游產業提升。這方面，既要有全域旅游的理念和視角，也要有全域旅游的思路和行動：一是加強統籌。進一步強化全域旅游發展的領導保障、組織保障、政策保障和考核保障，構建統籌聯動的領導機制和工作機制;二是提升品質。品質的關鍵是環境，環境的核心是服務。一方面是硬環境，就是優化精品旅游線路，提升道路交通網絡化、景觀化水平，支持核心景區提等升級，加強景區景觀、引導標識、集散中心等旅游基礎設施建設;另一方面是軟環境，以服務標準化提升品質，積極學習借鑒外地先進經驗，引進和轉化國際先進和國內一流標準、先進技術、管理經驗、服務模式，進一步提升旅游業服務水平。三是推進融合。以推進全域景觀化的思路實施環境整治，打造全域旅游目的地。做足“旅游+”文章，圍繞旅游來統籌經濟社會各方面發展，把全域旅游作為一種新的綜合改革平臺和載體，通過旅游+農業、林業、生態、文化等產業融合，推動全域旅游與城鎮化、城鄉一體化融合發展。四是傾斜支持。出臺政策措施，重點支持、重點建設、重點突破有全域旅游發展條件和優勢的縣區，指導重點縣區開展全域旅游示范縣創建工作。特別是建議對寧陜、鎮坪、瀛湖旅游示范區實行全域旅游重點考核，打造全域旅游發展典型，形成可借鑒可推廣的經驗，樹立全域旅游發展新標桿。

從縣區的層面來講，應以全域旅游的目標和要求來引領實施重點突破。以全域旅游示范縣創建活動為抓手，重點抓好四個方面：一是抓規劃。對標國際先進、國內一流高標準編制全域旅游發展規劃。強化規劃引領機制，樹立旅游規劃上位規劃意識，解決思想認識和目標問題，強調部門建設規劃要服從和服務于旅游規劃，堅決破除“發展旅游是旅游部門、旅游企業的事”的陳舊觀念，形成“一盤棋”的思想，共同抓旅游的強大合力。二是抓方案。實施方案是確保發展規劃實施的路徑和橋梁，建議寧陜、石泉、嵐皋、鎮坪、瀛湖示范區突出目標導向，在完成全域旅游發展規劃的同時，要從組織機構、產業融合、政策措施、產業體系等一個項目一個項目的建立實施方案，確保發展規劃實施。三是抓考核。制定科學的考核考評機制，建議市上將全域旅游率先發展縣區單列考核。建立率先發展縣區主要領導為當地旅游業發展第一責任人的考核評價機制，明確分工責任，分解責任到人，量化管理，通過考核，考出壓力，考出動力，考出干部干事的精氣神，為實現率先發展目標聚集強大正能量。四是抓教育。全域旅游首先是全民旅游，推動全域旅游發展必須要強化全民旅游意識。加強干部教育，多組織領導“走”出去開闊眼界、體驗先進，多邀請專家學者“請”進來傳授經驗、提升境界。加強旅游職業教育發展，進一步健全行業指導機制，持續深入推動旅游職業教育產教融合、校企合作，為文化和旅游融合發展提供堅實的人才保障。教育引導干部群眾，都能圍繞全域旅游發展找準定位、發揮作用、作出貢獻。

當前我市旅游局已更名為旅游發展委員會，成立了安康市全域旅游創建工作領導小組，出臺實施了《安康市旅游產業發展三年行動計劃》、《安康市旅游產業“十三五”發展規劃》等，極大地推動了全市旅游業的發展。但也存在市縣(區)旅游局只是更名為市縣(區)旅發委，其他并無變化;三年行動計劃、“十三五”發展規劃等規劃與全域旅游的發展理念和要求也有較大差距;全域旅游考核評價機制也不夠健全等問題。為此建議：一是完善相關機構配置。完善市(縣區)旅發委的機構配置，成立由市(縣區)長任主任，分管旅游的副市(縣區)長任副主任，旅游、公安、工商、食藥監、規劃、住建、城管、交通、國土、環保、林業、農業、水利等部門為成員的旅游發展委員會，形成黨政統籌的旅游發展格局，統攬全市旅游產業發展的部署決策、政策制定、考核評價等。二是建立聯席會議制度。建立市全域旅游領導小組聯席會議制度，定期研究全域旅游綜合性規劃、協調解決工作中的重要問題。三是出臺相關政策措施。研究出臺《安康市貫徹落實陜西省創建國家全域旅游示范區指導意見》，制定優先保障旅游重點項目和鄉村旅游建設用地和工礦廢棄地復墾利用，農村集體組織可依法使用建設用地開辦旅游企業的政策文件。出臺推進產業融合、服務管理、酒店民宿業發展的激勵政策。

(二)以提升旅游供給品質為重點，引領我市旅游產業提質增效。調研組建議：一是提升旅游產品品質。推動安康旅游布局由“散點式、景區型旅游”向“景區、城市、鄉村”三位一體的“全域式、全景型旅游”轉變，構建多層次、特色化、高品質旅游產品體系。二是提升服務品質。加強旅游服務，提升游客滿意指數。完善服務標準，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，全面提升旅游服務要素和環境質量。三是提升公共服務品質。認真落實指導意見中關于“廁所革命”重要指示精神，繼續在我市景區、城市、農村統籌推進“廁所革命”。高標準建設功能完善、布局合理的旅游信息服務中心，實現旅游信息服務全覆蓋。構建立體旅游交通網絡，提升旅游交通網絡規劃建設水平，形成高效、便捷、通達的現代交通體系。依托綜合客運交通樞紐，發展旅游集散中心，為游客提供舒適、便捷、通達的綜合服務。四是培育提升核心景區。景區在旅游產業要素中居于核心地位，發展全域旅游離不開核心景區的引領示范和帶動作用。加快A級景點景區的提檔升級,全力支持瀛湖生態旅游區和南宮山5A級景區的創建工作，進一步提升南宮山和瀛湖知名度，加大我市其他A級景區景點的提級力度和非A級景區景點的創建力度。加大寧陜悠然山、石泉云霧山、鎮坪飛渡峽、漢陰古梯田等建設、運營較為成熟和對外知名度較高的景區的開發建設力度，大力提升核心景區的競爭力。五是精心打造精品線路。打通市內外旅游環線，打破縣區旅游各自為政的局面。市旅發委牽頭聯合各縣區旅發委、主要景區景點運營機構，通過科學規劃、合理銜接，將全市主要景區景點串聯起來，組建旅游環線、旅游精品路線、自駕旅游線路等線路，并推出旅游套票;與西安、重慶、十堰等周邊地區聯合起來，推出跨地區、跨省份的旅游線路和旅游套票。

(三)以推進融合發展為重點，大力促進相關產業進行結構調整。大力推進“旅游+”戰略，實施旅游業跨界融合發展，促使更多的新產品、新業態、新模式，為旅游高質量供給提供新動能。結合安康發展實際，調研組建議：一是做強鄉村旅游，共建“旅游+”鄉村新生活。用好國家鄉村振興、脫貧攻堅和發展全域旅游的各項政策措施，統籌好各類優惠項目資金，讓旅游業成為鄉村振興的一個新的增長極。結合美麗鄉村建設，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，實現廣大農村生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美，體現鄉土風情，保留田園風貌，注重挖掘民俗文化內涵，講好獨特故事，精心打造一批集“吃、住、行、游、購、娛”、鄉村生活體驗、田園風情小鎮為的鄉村旅游項目，提升旅游品質和旅游發展效益。二是開發旅游產品，構建“旅游+”工業新模式。以安康鎏金銅蠶、富硒食品為底蘊，積極培育安康絲綢工業制造產品和富硒食品鏈。三是推進文旅融合，構筑“旅游+”文化新高地。通過國家級非遺漢調二黃、紫陽民歌、平利弦子腔等特色民俗文化資源，精心打造與旅游市場對接的旅游文化演藝項目;通過安康漢江龍舟節、漢陰油菜花節等節會，進一步樹立安康旅游的對外美好形象;依托安康深厚的茶文化積淀，利用安康富硒茶知名度，通過建設觀光茶園、硒茶小鎮、茶文化主題休閑街區來開發推介茶文化系列旅游項目;通過漢濱牛蹄嶺、旬陽紅軍紀念館、寧陜江口紅色風情小鎮、白河三苦精神體驗園等紅色旅游精品項目的開發和建設，大力推進紅色文化與旅游產業的深度融合;通過紫陽蒸盆子、鎮坪臘肉、嵐皋摔碗酒、漢陰白火石汆湯等獨特的飲食文化，大力推進飲食文化與旅游的結合。四是加強特色小鎮建設，彰顯“旅游+”城鎮新形象。依托蜀河古鎮、石泉老街、恒口明清古街、流水古鎮的開發建設，深入挖掘其獨特的文化內涵，推進旅游與城鎮化的融合發展。

(四)以整合資金資源為重點，切實加大發展全域旅游投入力度。調研組認為，安康發展全域旅游主要存在資金項目不足，各部門各自為政的問題。為此建議：一是加大財政支持力度。設立地方旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托市發展投資集團促進旅游資源資產交易，加快建立旅游投融資平臺，促進旅游資源市場化配置。二是加大招商引資力度。加大對旅游業的招商引資力度，吸引更多像陜文投、云南城投等強勢企業來安康參與全域旅游產業開發。制定優惠政策，吸引更多外地企業、私營業主來安康開發全域旅游新產品。積極向中省有關部門爭取更多的旅游項目資金，增強發展全域旅游后勁。三是整合資金資源。整合扶貧、林業、水利、交通、住建、文廣、體育等部門的項目資金，向精品旅游線路、重點旅游景點、旅游村傾斜，集中財力，拉動全域旅游大景區建設。四是吸引民間資本投入。通過宣傳引導，制定優惠政策，吸引當地的私營企業主將閑散資金投入到全域旅游產業開發中來，形成政府主導、群眾參與、多方投資、共同開發的格局。

(五)以強化保障措施為重點，全面提升全域旅游發展質量和水平。調研組建議：一是加大智慧旅游建設力度。搭建智慧旅游管理平臺、營銷平臺、服務平臺，推進無線WiFi覆蓋工程，旅游指揮中心建設。建設全市旅游數據中心，科學運用大數據技術，分析游客構成、游客行為、產品關注度和興趣點，實現旅游與公安、交通、商務等數據信息共享，為精準服務、營銷和管理提供數據支撐。二是加強旅游專業人才隊伍建設。建立旅游發展人才庫，聘請國內外旅游專家把脈，解決旅游人才短缺問題。充分發揮安康現有大學、學院等高校的資源優勢，加強旅游新業態領域的人才培訓，加大對導游、講解員和星級服務員的培訓，提高從業人員服務的整體水平。三是完善自駕旅游服務體系。在全市交通主干線、主要旅游交通環線和旅游景區建設和改造一批旅游休憩站;完善旅游標識系統的統一規劃和使用，在主干道、主要景區景點、重要交通節點等位置設置旅游標識，為游客提供規范、高效的導引，有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等信息與服務。四是加快旅游綜合執法隊伍的建設。在機構、編制、人員上給予傾斜，以滿足日益增長的旅游執法需求;在主要景區景點所在地設置旅游法庭、旅游派出所和旅游工商所，為游客提供良好的權益保障;建立完善的投訴機制，及時受理、辦結、反饋游客投訴。五是營造良好社會環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”理念，面向居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。

旅游發展調研報告5

為推進我市旅游業供給側結構性改革，促進全域旅游加快發展，根據市人大常委會年度工作安排，市人大常委會組織調研組對我市全域旅游發展情況進行了調研。3月，主任會議通過調研方案;4月，市人大常委會黨組書記、副主任陳愛平等率調研組對中心城區旅游重點項目建設情況進行調研;5月，市人大常委會副主任田新華帶隊，赴宜昌遠安縣、夷陵區學習考察全域旅游發展的經驗和作法; 9月中下旬，調研組深入松滋市、公安縣、石首市、荊州區和洪湖市的20個現場調研考察，與當地人大常委會、政府及相關部門座談交流，聽取情況，提出意見建議，就進一步推進全域旅游發展進行探討?，F將調研情況報告如下：

一、我市全域旅游發展基本情況

全域旅游是把一個行政區當做一個旅游景區，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。自2015年國家旅游局作出全面推動全域旅游發展的部署以來，市委市政府高度重視，各相關部門積極行動，我市全域旅游發展取得了一定成績。

(一)旅游資源豐富，發展全域旅游條件優越。我市擁有豐富的歷史文化資源和自然景觀資源。底蘊深厚的楚文化和三國文化、厚重獨特的水文化、可歌可泣的紅色文化、千古傳誦的名人文化等成為發展文化旅游的獨特優勢;同時我市擁有豐富的自然風光，如長江岸線、洪湖、洈水、桃花山、天鵝洲、卸甲坪等等;此外馬山民歌、荊河戲、說鼓子等非物質文化遺產民間藝術的傳承表演，也極大豐富了我市全域旅游的內涵。以此為依托，我市不斷加大旅游業發展，現有A級旅游景區16個，其中4A級5個、3A級11個(荊州古城正在創建國家5A級景區);湖北省高星級農家樂15家，其中五星級8家、四星級7家;全市現有國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個(洪湖市)、全國特色景觀旅游名鎮名村2個，湖北省旅游名鎮2個、旅游名村9個、湖北省休閑農業示范點10個，市級休閑農業示范點32家;全國紅色經典旅游景區4個。旅游接待能力較高，現有星級旅游飯店18家，其中五星級1家(晶崴國際大酒店)、四星級2家、三星級15家，共有客房2755間、床位4811張;旅游客運公司6家，旅行社50家，其中出境旅游社4家。全市旅游從業人員7.5萬余人，其中導游634人。2016年全市接待旅游人次達3200萬人次，實現旅游綜合收入200.1億元，增長21%。

(二)高起點謀劃，促進全域旅游發展。一是領導重視。市委市政府作出了“把全域旅游作為供給側結構性改革的重頭戲”的重大部署。先后出臺了《關于促進旅游業改革發展的實施意見》、《關于推進全域旅游發展的指導意見》，即將出臺《荊州市旅游獎勵辦法》。2017年2月27日，全市美麗鄉村工作會議在松滋召開，吹響了全域旅游發展的號角。二是縣市區積極行動，全域旅游初現雛形。荊州區作為省級全域旅游示范區創建單位，區委區政府高度重視，采取一系列措施推進全域旅游，規劃編制、項目建設、環境改善、活動組織等有序推進。松滋市以洈水風景區和卸甲坪曲尺河溫泉度假邨為龍頭，旅游發展取得了很大突破。松滋洈水汽車露營地被授牌為全國首個五星級汽車自駕運動營地。三是鄉村旅游來勢較好。市農業部門大力推進美麗鄉村建設，市住建部門大力支持發展特色小鎮。荊州區馬山鎮、公安縣毛家港鎮、石首桃花山生態園等鄉村旅游點精心推出各類農事體驗、民俗文化觀賞等鄉村旅游活動，吸引了大批游客，鄉村旅游已經成為旅游業新的增長點。

(三)加大投入力度，項目景區建設穩步推進。一是加快荊州古城5A創建。按照5A景區創建規劃，完成環古城景區公交站點、景區安防系統、仲宣橋、游客中心等建設工作，重新設計安裝部分標識標牌、垃圾桶和輕質結構商亭，景區面貌和可通達性明顯改觀。二是重點旅游項目加快推進。全市在建旅游重大項目28個，總投資380億元。紀南文旅區基礎設施建設全面展開，完成投資38億元?？偼顿Y120億元的華強方特文化園項目施工進展順利、總投資28億元的荊州海洋世界項目一期“水世界”6月28日開業運營，接待游客25萬人。關公義園開園，文創產業新城項目籌備工作穩步推進，荊州文博園項目前期工作已完成。卸甲坪曲尺河溫泉度假邨開門半年吸引游客20余萬人，荊州區八嶺山鎮七彩花都高峰時期一天接待游客達8000人，石首桃花山生態科技園、松滋洈水風景區運行良好。三是加快美麗鄉村建設。監利白螺鎮農旅產業園、洪湖珂里村等鄉村旅游建設持續發展;公安縣與鄂旅投達成投資意向，計劃5年投資10億打造黃山頭鎮湘鄂邊界康養生態小鎮，引進恒大集團投資200億元打造埠河葡萄生態小鎮，埠河鎮成功入選湖北省一二三產業融合發展試點鎮。荊州旅游項目建設得到省旅游委認可，在今年召開的全省旅游產業發展推進會上，荊州市以“加快旅游項目建設，爭當旅游強省排頭兵”為題作了典型發言，并成功承辦全省旅游景區工作會暨培訓班。

(四)加大營銷力度，全力推介荊州旅游。一方面，加強國內主要城市主流媒體以及客源密集區宣傳，在武漢市場通過LED屏、公交車身、高鐵雜志等重點宣傳荊州古城品牌。2017年選擇成都至武漢、上海至宜昌、北京至宜昌三條線路的動車高鐵開展“荊州號”整車冠名活動，重點宣傳荊州重點景區，項目預算400萬元。6月6日，“荊州古城號”高鐵冠名列車首發儀式在武漢站成功舉行。另一方面，加大國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業展會和推廣活動。6月9日至11日，第九屆華中旅游博覽會暨第二屆長江旅游博覽會在武漢國際博覽中心舉行，以“楚國故都，三國名城”為主題的荊州展區亮點紛呈，共吸引5萬多人次現場參觀。通過開展洈水螢火露營音樂節、公安智者故里桃花節、黃山頭帳篷節、洪湖首屆生態荷花節、清水大閘蟹節等旅游推介活動，承辦2017湖北省垂釣俱樂部挑戰賽等賽事，取得了很好的宣傳效果。

(五)加強基礎設施建設，提升旅游公共服務水平。通過打造荊當旅游公路、紀南城至八嶺山旅游公路、長湖環線旅游道路建設，不斷加快中心城區旅游景區公路互聯互通。投資3.7億元修建了洪湖悅兮半島溫泉景區至“洪湖岸邊”旅游大道，引入國家項目資金疏浚了近10公里大湖航道。推進城市公交服務網絡與城郊主要景點和鄉村旅游點的有效連接，最大限度滿足游客需求。加強公共服務設施建設，新建荊州古城游客服務中心，完善旅游標示標牌，新建改建旅游廁所103座，累計投資4255萬元。

(六)加大工作力度，規范市場監管。一是多措并舉，規范旅游市場秩序。組織開展旅游市場秩序專項整治、節日旅游安全、消防隱患大排查大整治大督辦等活動。2017年上半年，先后對50多家旅游企業進行安全檢查，發現問題4大類19小項，及時進行督導整改。二是部門聯動，加大監管執法檢查力度。堅持著眼“大旅游”謀發展、立足“小旅游”抓監管，文旅、安監、公安、工商、運管等有關部門聯合執法機制初步實現常態化。三是加強安全預警，防范事故發生。除節假日集中開展安全教育、人流引導提示外，針對惡劣天氣，市文旅部門多次利用網絡、微信等形式向旅游企業發出安全提示。四是加大宣傳力度，強化安全意識。圍繞“安全生產月”和“安全生產萬里行”主題，積極開展旅游法律法規、安全知識宣講等活動，推動全社會關注旅游安全、平安出行。

二、我市全域旅游發展存在的主要問題

近年來，我市在推進全域旅游發展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅游發展先進地區相比，與廣大游客的期待相比，還存在一定差距。主要表現在：

(一)全域旅游發展的氛圍不濃。各地各部門對發展全域旅游是貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革重要性的認識有待進一步提高，相關部門按照全域旅游發展理念構建產業發展模式，主動融入，協調配合的機制尚待建立。旅游管理機構的綜合協調職能還有待進一步加強。

(二)旅游基礎設施建設短板制約發展。我市文物旅游專項經費雖年均保持在1000萬元，但與周邊市州相比仍有較大差距，由于投入不足，導致基礎配套設施建設緩慢。交通基礎設施如高速公路尚未實現全市全覆蓋，景區之間通達條件較差，缺乏專線車輛，有時需要多次轉車才能達到目的地，給游客造成不便。旅游公共服務設施配套不足，餐飲、食宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規模較小;旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、公共廁所、垃圾處理等建設滯后，存在重大節日出行難、停車難、入廁難等問題。同時旅游市場秩序、管理水平、服務質量、智慧旅游平臺建設等有待進一步加強。

(三)旅游項目核心品牌少。全省目前有5A級景區11家、4A級景區131家、3A級景區173家;相鄰的宜昌市有5A級景區4家、4A級景區16家、3A級景區19家。而我市目前僅有4A級景區5家、3A級景區11家，尚無5A級景區，A級景區數量在全省的位次比較落后，與周邊城市相比也較少。旅游項目設計上普遍存在體驗感、參與度不足等問題，核心景區和主打“拳頭”產品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項目、大景區，旅游吸引力弱。在建項目內容重復、同質化傾向明顯，缺乏錯位競爭和優勢互補。一些項目、景區運營管理不善，效益不佳。由于在服務設施、環境衛生、旅游廁所、服務質量、經營管理、旅游安全等方面存在較多問題，今年10月10日，省旅游委公布2017年湖北A級旅游景區“紅黑榜”，我市洪湖藍田生態旅游風景區被摘牌。

(四)旅游人才匱乏、經營理念落后。從全市來看，缺乏精通旅游管理和擅長旅游策劃營銷的高層次人才，從業導游絕大多數是初級導游，中、高級導游不多，能為境外游客提供服務的小語種導游更是鳳毛麟角。絕大多數景區景點沒有深入挖掘景區文化內涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，增強景區吸引力，仍以收取門票為主要營業收入，還沒有實現由門票經濟向產業經濟的轉變。

三、加快我市全域旅游發展的建議

(一)著力強化思想認識。要解放思想，更新觀念，用新思維、新理念來引領全域旅游工作。全市上下要從踐行“五大發展理念”、提升旅游業戰略性支柱產業地位的高度，充分認識全域旅游發展的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。政府要把全域旅游作為“一把手”工程，加強組織領導，加大統籌力度，建立旅游工作聯系會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統籌轉變。堅持融合發展理念，大力實施“旅游+”工程，推動旅游業與工業、農業、現代服務業等多個產業深度融合，營造共抓共建共享全域旅游的氛圍。逐步充實旅游部門的工作力量，進一步強化工作職能，使之更加適應全域旅游的發展要求。

(二)著力提高旅游公共服務水平。進一步加快公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉交通網絡，打通景區旅游通道，完善城市旅游接待、集散功能。推進智慧旅游建設，圍繞智慧城市建設，加快推進交通、公安、住建、城管、國土、經信、旅游等涉旅數據信息共享。加強旅游軟環境建設，規范旅游執法行為，強化旅游行業管理和安全保障，加強旅游從業人員的培訓和管理，強化對旅游者和廣大市民的教育引導，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。

(三)著力加快項目建設步伐。一是加大旅游招商引資力度，重點引進實力較強有旅游開發經驗的重點企業，確保引進項目早建成、早投產、早見效。二是緊緊依靠鄂旅投等國企，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游業發展，推動旅游建設項目盡快落地建成受益。三是樹立精品意識，集中財力物力，重點建設精品景區、精品景點，打造核心旅游品牌，提高我市旅游吸引力、美譽度。四是進一步豐富旅游產品供給，培育旅游新業態。以“白云邊”“福娃”品牌為依托，探索工業旅游業態;以美麗鄉村建設為契機，全面推進鄉村旅游提檔升級，建設一批現代農業莊園、美麗鄉村示范區，打造鄉村旅游發展綜合載體。

(四)著力加強市場營銷。一是加強策劃力度。做好品牌包裝策劃，組織專業機構，策劃荊州旅游形象廣告語和LOGO，用一句話叫響荊州。研究制作一批旅游宣傳圖書畫冊、旅游歌曲、微電影等高質量的旅游宣傳品，挖掘整理、演繹創作一批具有鮮明地方特色、濃郁傳奇色彩的民間傳說和故事，賦予旅游項目更多的文化內涵，增強旅游景點的吸引力和神秘感。二是加大宣傳力度。加強在國內外主要城市主流媒體以及客源密集區的宣傳，以高鐵冠名旅游宣傳項目為引擎，重點在高鐵沿線和周邊城市等地宣傳荊州旅游品牌和旅游產品。三是加大推介力度。加強國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業展會和推廣活動。繼續推進荊州旅游大篷車、洪湖美食節、公安葡萄節、洈水露營大會等推介活動，以節為媒推動旅游發展和美麗鄉村建設。四是加大創新力度。綜合運用新技術、新媒體平臺，通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。

(五)著力加強人才培養引進。進一步加大旅游人才培養、選拔和引進力度，制定支持旅游人才特殊優惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅游管理、策劃、營銷高端專業人才;加強旅游從業人員崗位培訓工作，打造一支高素質的旅游人才隊伍。

(六)建立健全考核評價體系。要將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署、同督辦、同考核。按照全域旅游發展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平臺，建立全域旅游科學評價機制，提升旅游服務質量，促進旅游業由單一的門票收入向綜合性的產業經濟轉變。

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