試論民辦教育創新性辦學思想研究
試論民辦教育創新性辦學思想研究
摘要：民辦教育是改革開放的產物。要創辦高水平民辦大學，就不能按照固有的模式去辦學，而是要學會隨著環境的改變，創新辦學。創新辦學包括兩個方面：第一創新辦學思想;第二創新辦學實踐。秦和作為我國早期的民辦高校的創建者，她在總結國內外的民辦教育思想，借鑒國內外民辦教育實踐的經驗和教訓，結合我國和吉林省的民辦教育實際情況的基礎上，突破了常規的辦學思維模式，改進和提出了新的辦學思路，并進行了一系列的實踐。
關鍵詞：民辦教育;創新;辦學思想;辦學實踐
民辦教育在我國不算是新事物，因為民辦教育在我國解放以前就存在過。那么民辦教育創新在何處呢?應該更多體現在特定的環境中，為滿足社會需求而采用的新思維、新方法、新路徑。從1980年到現在，我國民辦教育發展僅有35年，與國外私立大學幾百年的發展歷史相比，差距很大。時間就是優勢，歷史就是沉淀，國外私立大學日臻成熟，剛剛恢復發展的我國民辦教育，在當前新環境下，有自己的現實性，不可能照搬國外私立大學模式。從性質上看，民辦教育是國家機構以外的個人或者組織，利用非國家財政性經費舉辦的，從組織法律性講，民辦教育具有社會性和自主性特點，而公辦高校是由國家政府出資興辦的，完全屬于政府行為。所以民辦高校不可能完全參照公辦高校的辦學模式。
一、秦和創新性辦學思想
秦和，吉林華橋外國語學院(以下簡稱“華橋”)創辦者、院長，教育學博士、教授。她在國外亞行工作期間，目睹了國內很多官員要么懂外語不懂專業，要么懂專業不懂外語的尷尬場面，由此便萌生了創辦一所外國語大學的夢想。因此，她毅然決然地放棄了國外優越的工作條件，回國創辦了“華橋”。在她創建、發展“華橋”的過程中，她看到了我國民辦高等教育生存環境、發展條件的特殊性，認識到我國民辦教育只能堅持走“民、特、新”發展之路。秦和曾說：“一不照搬國際、二不效仿公立，走自己的特色之路：我創立‘華橋’的初衷，不僅僅是留給社會一所學校，而是要為我國民辦高等教育未來發展探索一條切實可行的路子，留下一套完整的辦學思想、理念以及公益性辦學模式。”
秦和辦學思想的創新性是指她在總結國內和國外的民辦教育思想，借鑒國內外民辦教育實踐的經驗和教訓，結合我國和吉林省的民辦教育實際情況的基礎上，突破了常規的辦學思維模式，改進和提出了新的辦學思路，創辦了“華橋”的探索性特征。我們這里所用的“創新”主要是對秦和辦學思想中新實踐、新觀點、新理論的概括。
秦和在辦學過程中特別注意創新。她說：“我們學校的發展，還得益于‘新’，我們本來就是改革開放的產物。我們要堅定不移地走向前列，不能按照固有的模式去辦學。我想說一句話，改革開放后經濟發展很快，但是我們的教育沒有跟上，有一些學校還在走著計劃經濟的路子：書沒有改革，教材沒有改革，教學方法沒有改革，教育思想沒有改革。所以，出現了很多老大難問題。”
秦和在辦學過程中的創新是對舊有的辦學思想、辦學模式、辦學方法的改進和替代，是利用自己的辦學資源和辦學條件，探索一條新的民辦學校之路的實踐行為。她的辦學思想的創新性就是根據我國民辦教育所面臨的一些問題進行探索，提出新的解決方法和途徑。
秦和辦學思想的創新性是“華橋”辦學活動的靈魂，是“華橋”不斷發展的不竭動力，是“華橋”永葆生機的源泉。民辦教育要發展，必須具有創新性，這是“華橋”在辦學歷程中通過自身實踐的經驗和教訓得出的結論。“華橋”所取得的成果，主要得益于教育思想、教育模式、教育方法、教學內容等方面的不斷進步，得益于把先進的教育思想應用于教育實踐形成先進的教育模式，得益于“華橋”師生員工的教育思想觀念的不斷解放。可以這樣說，“華橋”的辦學活動從無到有、從傳統辦學模式到建設現代民辦大學制度、從低水平到高水平的發展歷程，就是一個不斷創新的過程。不同的民辦學校發展的速度有快有慢，發展的階段有先有后，發展的水平有高有低，其根本原因就在于各個民辦學校創新能力的不同。
吉林華橋外國語學院從創建開始到現在一直都在走創新之路，可以說，沒有創新就沒有吉林華橋外國語學院。
二、秦和創新辦學實踐
秦和思想的創新性根據不同的標準可以劃分為不同的種類。根據理論和實踐的標準，可以分為理論創新和實踐創新兩大類。根據創新的程度不同，可以分為原始性創新、借鑒性創新和繼發性創新等。根據教育活動的類別不同，可以分為教育思想創新、教育制度創新、辦學模式創新、教學方法創新、學校管理創新等。我們依據秦和在“華橋”辦學過程中的比較具體的新思想、新舉措，把她的創新性劃分為以下幾個方面：
1.創立公益性辦學理念
“華橋”是一所新興民辦高校，從創辦之初，秦和就在思考如何立足國情、省情，走特色發展道路，建設一所高水平非營利性大學。圍繞這一目標，“華橋”始終立足全國高等教育改革發展和地方經濟社會發展的全局，結合學校條件和優勢，加強頂層設計，著力凝練辦學方向。確立了堅持教育的公益性和非營利性，遵循民辦教育發展規律，不照抄照搬國際，不簡單效仿公立，以經濟社會發展需求和學生發展需求為導向，面向市場辦學，強化內涵建設，注重辦學效益，千方百計辦高水平、有特色百年大學的辦學思路，10年打造在國內具有影響力、特色鮮明的應用型民辦外國語大學。30年建設成國內同類高校一流、國際上有一定影響力的非營利性高水平民辦外國語大學;經過幾代人的努力，最終達到了高水平民辦大學的發展目標。
2.堅持非營利性辦學
如何辦好一所非營利性民辦高等學校，這是“華橋”一直思考并不斷探索和實踐的課題。秦和認識到，區分營利還是非營利性辦學的關鍵之一，在于是否以營利為目的的追求上，是為獲取個人利益辦學，還是為公共利益辦學，最終表現在對待個人資產的態度上。其中的要害是學校資產歸誰所有。這是驗證一所學校是營利還是非營利的試金石。這是把民辦教育作為事業來辦，還是把民辦教育作為賺錢的工具來辦的分水嶺。
為了表明非營利辦學的決心，秦和在2006年進行了學校財產處置公證，以財產處置公證作為核心，落實了非營利辦學思想。她在公證會上公開承諾：“作為吉林華橋外國語學院創辦人、舉辦者和法人代表，我鄭重做出具有法律效力的聲明：吉林華橋外國語學院償還債務后的所有財產，在我身后，全部留給社會，繼續用于發展國家的教育事業。”，這在全國民辦教育界是首創。非營利辦學，全部資產歸學校法人所有有了法律的監督與保障。
3.探索營利性和非營利性民辦高校的分類管理
在目前的國情下，完全排斥營利性民辦高校的存在，是不利于民辦高校發展的，會阻止一部分投資性的社會資金進入教育領域，所以必須對民辦高校進行分類管理。如何對營利性和非營利性民辦高校進行分類是民辦學校分類管理的關鍵問題，秦和在這方面進行了卓有成效的探索。
界定營利性與非營利性學校的關鍵在于：是否把扣除成本之后的凈收入分給機構成員。分配了，就是營利性質的;沒有分配，就是非營利性質的。在此基礎上，對非營利性質民辦高校的界定，具體包括以下幾個方面：第一，學校法人產權獨立完整;第二，舉辦者不享有辦學結余資產的所有權;第三，不分配辦學結余給個人或組織;第四，辦學終止時，歸還舉辦者投入后的剩余資產用于發展教育。依據上述的界定標準，目前舉辦者既不要產權，也不要回報的捐資型和舉辦者可以不要回報，但不愿放棄產權出資型均屬于非營利性。而舉辦者取得合理回報的投資型學校屬于營利性學校。
4.建立健全合理的財務管理制度
秦和認為，在民辦學校的辦學實踐中，不可否認，還存在名義上打著非營利辦學的旗號，但實際上卻是少數人私分辦學盈利的情況。雖然我國《民辦教育促進法》規定了民辦學校可以獲得回報，可是具體辦法還不清晰，這造成了民辦學校的營利和非營利管理的混亂。為此，國家的扶持政策也難以落實。
為了保證非營利性民辦學校能夠名副其實，健全合理的財務制度是必不可少的。秦和在建立健全合理的財務管理制度方面進行了探索。首先，積極探索和實行了適用于民辦高校的會計核算制度。在執行《事業單位會計制度》中的《高等學校會計制度》的基礎上，結合民辦高校的辦學實際，對《高等學校會計制度》進行了“二次加工”，一方面調整了一些不適合民辦高校的會計科目，另一方面保證辦學經費全部用于學校建設與發展。其次，制定了一系列財管管理制度。最后，建立財務委員會，加強財務監督和資產監管，實行財務公開，民主理財。
5.完善現代民辦大學制度
秦和認為，辦高水平大學，頂層設計是基礎，制度建設是保障。我國民辦高等教育是在相關制度尚不完善的背景下發展起來的。對民辦高校而言，體制機制建設是繞不開的重大問題。辦好“華橋”需要得到方方面面的支持，但“華橋”能否走好百年之路，根本靠自身制度建設。基于這一信念，“華橋”在辦學實踐中，結合國情、省情、教情、校情，以法人治理結構為核心，建立健全中國特色現代民辦大學制度進行了積極探索。
一是構建非營利性民辦高校法人治理結構。堅持理事會領導下的院長負責制，實行理事會決策、院務委員會執行、監事會監督與黨委政治保障的領導體制。二是不斷完善科學、民主管理的體制機制，建立了教職工代表大會、學術委員會、教授委員會等20多個議事或決策機構，保證民主管理的有效實現，做到行政和學術相對分離，行政權和學術權相互協調。三是用法治思維和法治方式處理學校事務。不斷完善了《學校章程》《理事會章程》《監事會章程》等各類章程和人事、財務、教務、學生管理、后勤等方面的管理制度，逐步推進學校的制度化、程序化管理，杜絕出現人治、權治、錢治。四是精簡機構，高效管理。
秦和認為，民辦高校經費緊張，不容出現人浮于事、效率低下的弊病。因此，秦和在管理上狠下功夫，倡導“天下大事必從細而作”和“簡單做人，踏實做事”的工作作風，向管理要質量、要效益。
6.堅持教學為中心不動搖
秦和說：“我們獨立著和純潔著，堅持公益性非營利性辦學，就是想大大方方、踏踏實實地把教育干好，為學生負責，為社會負責，為我們自己的良心負責……我們的指導思想是，要堅持貫徹黨的教育方針，解決為什么而辦學的問題，我們要為國家培養人才辦學、為社會辦學，這個端正的思想非常重要。”
秦和認為，堅持公益性非營利性辦學并不是最終目的，最終目的是提高人才培養質量，為國家，為社會培養優秀人才。因此在辦學過程中，始終堅持教學為中心不動搖，突出教學工作的重要地位，重視推進教學改革。“華橋”不辦培訓班、不辦專科、不辦專升本，就是為了集全校的實力，全心全意打造優質的本科教學質量。2010年，在“華橋”舉辦本科教育的第七個年頭，主動接受了教育部本科教學質量合格評估。
三、總結
秦和辦學思想的創新性體現在“華橋”辦學過程的方方面面，可以分為不同的種類，列舉出無數的事例。我們從中選擇了幾個主要方面進行簡要介紹，可以看出，秦和辦學思想的創新性是貫穿在辦學過程始終的。教育的創新性是一種精神，它體現在人們從事的教育教學活動中，并以外在的制度等物化形式表現出來，也就是創新性的外在表象。這種外在表象具有時代的階段性特征，是由當時的客觀環境決定的。當客觀環境變化了，原來具有鮮明創新性的表象，就有可能變得不明顯了。這是事物發展的必然規律。原因之一，由于客觀形勢的變化，原來創新性的表象已經不能滿足需要，迫切需要進一步突破。在這種情況下，曾經的新事物就變成了舊事物。原因之二，由于具有創新性的表象具有先進性，所以會被很多人模仿、借鑒，使之變得非常普遍。人們對這種創新性的感覺也就變得遲鈍。原因之三，一些標榜為創新性的表象，在當時看來確實很新穎，但是隨著時間的推移，人們發現它并不符合客觀發展的趨勢，因此就被摒棄了。對秦和辦學思想創新性的認識，不能只停留在一些表象上，而應該放在她的創新精神上。“華橋”的每一步發展都需要創新精神的支撐，不可能停留在一個創新表象上就高枕無憂了。客觀形勢在不斷地發展變化，必然要求我們不斷地創新。
[參考文獻]
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