2016出租車改革最新消息(5)
2016出租車改革最新消息
路透社記者：第二個文件說是《暫行辦法》，為什么要暫行的?
劉小明：這個問題問得非常好。您也知道，國際上對網約車有很多沒有形成定論和一致性的意見，可以這么說，在世界上絕大多數國家和城市，對網約車是實行禁止的管理方式，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等等，他們都是禁止發展。即使是美國，網約車的發源地是美國，在不同的州也實施不同的管理策略，所以也在不斷探索它的定位、勞動關系、價格管理等等，這些方面都處于探索過程中。所以我們這次考慮到對網絡預約出租汽車在認識上可能還需要一個過程，當然這個過程我剛才已經介紹，我們已經經過了兩年時間，應該說網約車的優點和問題也基本暴露，但是沒有完全暴露。現在我們還有不少平臺依然在高額補貼，高額補貼的情況下，這種市場的需求其實是虛高的，并不是實際的，很多的情況還沒有完全顯現。另外，這段時間因為惡劣天氣，平臺企業在惡劣天氣情況下的加價，有2倍的、有3倍的、3.9倍的，大家可能都有體會。社會上很多的人希望對網約車放開市場，就讓它進行市場調節，但如何管住底線，更好地保護乘客、駕駛員的利益，因為在這個過程中乘客和駕駛員往往是弱勢群體，當然，我們也要依法保護規范以后的平臺的合法權益。因為有一些情況、有一些問題還沒有完全顯現出來，我想現實階段我們用暫行可能更為合適，以便我們在實施過程中進一步跟蹤、完善這個辦法，使得辦法更切合中國的國情和實際。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：想請問劉部長，之前社會上對于傳統出租汽車行業的份子錢一直是比較多的批評，很多呼吁份子錢應該降低。新型的網約車，其實對傳統的出租汽車都有著非常大的沖擊，有一些說法認為，傳統出租汽車可能被網約車替代，不知道怎么看待這樣的說法?未來對于傳統出租行業如何發展?我們的改革措施能不能讓這些份子錢切實降下來?謝謝。
劉小明：巡游車是上世紀90年代以后快速發展的，當然90年代以前也有，只不過量特別小。我記得我剛到北京工作時，那時堅決不敢打車，我剛開始上班一個月，88年82塊錢，基本上1/4多就得交了這趟出租車的費用。90年代到現在取得了長足的發展，但是也積累了不少的問題，其中就包括您提到的份子錢，就是勞資關系，勞動定額的一些問題。在這個過程中，就有一種聲音說，傳統出租汽車要被淘汰掉，其實應該這么講，對巡游車和網約車，各有其特點，他們將來會不會誰被誰淘汰，尤其是現在，好像巡游車應該被淘汰，主要還是取決于乘客和市場。大家很清楚，巡游車最大的特點是很公平，不管會不會用手機，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現在一些老同志，如果僅僅有網約車對他來說可能就是不方便。
根據專家的研究，在出租需求比較集中的區域，巡游車可能運行起來更加節約。巡游車是政府定價，或者政府指導價，所以本身就實現了平峰、高峰的內部交叉補貼，所以價格是公開透明的，不會像網約車碰到惡劣天氣時動態加價的問題。
這兩種車各有千秋。這次對傳統巡游車，我們明確堅持要對其進行改革，一個是經營權的制度，為什么要進行經營權制度改革我已經說了，要把它變成有期限、無償，剛才我說了兩點。另外一個是要健全利益分配制度，我們要利用互聯網技術更好地構建企業、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據運營的情況，駕駛員和企業合理承擔風險，共同承擔風險，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業協會和工會共同協商的方式來確定合理的承包金，實行動態的調整，保護駕駛員的合法權益。第三個是理順價格形成機制，因為傳統的出租汽車運價是實行政府定價或者政府指導價，科學的制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態的調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。再一個是推進傳統出租汽車行業的轉型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，拓展服務功能，鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司實現組織化的管理，鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和服務質量承諾，提高服務的品質。
所以，網約車和巡游車誰代替誰，現在還沒有定論。我相信各有所長，更多是兩種業態相互促進，由市場、乘客來做最后的選擇。謝謝。
中國新聞社記者：我想問一下，看這兩個文件的規定，網約車的性質是歸于出租車的，這是否與發展共享經濟、分享經濟是相矛盾的?謝謝。
劉小明：網約車確實具有“互聯網+”的非常明顯的特征，對網約車的發展，我們更多采用鼓勵的方式。這次改革是按照黨中央、國務院有關改革的總體決策部署，充分落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，充分適應“互聯網+”和分享經濟發展的需要。我可以把這五大發展理念在這里一一和記者朋友分享一下我的理解：
一是體現了創新。我們對網約車沒有“一禁了之”，而是出臺了全球在國家層面上第一個網約車的監管法規，通過量身定制監管模式，給予其合法的身份，支持其規范發展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進行了界定，這對于真正體現分享經濟的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發展合乘服務提供了政策基礎。我剛才說了，對城市交通來說，優先發展公共交通，適度發展出租汽車，對私人小汽車的發展來說，對特大城市、大城市，我們都希望要引導合理使用，或者是盡可能減少私人小客車出行。但如果確需出行的時候，怎么進一步提高使用效率，既節能又環保，又有利于緩解交通擁堵，所以這次體現了一個創新。
二是體現了協調。通過“互聯網+”出租汽車，給予了網約車合法的身份，促進網約車規范健康發展。同時通過“出租汽車+互聯網”來推動傳統出租汽車行業的轉型升級，改善和提升傳統出租汽車的供給效率，提升服務質量，最終實現這兩種業態的協調融合發展。在這個過程中，我們在制度設計的時候協調了城市“出行難”和“打車難”統籌解決的思路，同時協調了新老業態的公平競爭，協調了乘客、駕駛員和企業的利益關系。
三是體現了綠色。因為我們明確要堅持優先發展公共交通，適度發展出租汽車，將出租汽車放在綜合交通運輸體系中綜合考慮，緩解交通擁堵，減少環境污染，構建宜居的城市，而不是把更多私家車都吸引出來做營運，在這方面進一步體現了綠色。
四是體現了開放。大家可以看到，這次在制定制度的時候，堅持了開放立法、開門立法，先后赴21個不同類型的城市進行調研，研究了美國、日本等很多國家和我們國家香港、臺灣地區出租汽車的法律法規，召開了百余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會、咨詢會聽取意見，反復論證以后才形成了這兩個文件，而且兩個文件給各個城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策。
五是體現了共享。改革堅持以乘客滿意為導向，通過推動深化傳統出租汽車行業改革，規范發展網約車，構建多樣化的服務體系，提升出租汽車服務質量，更好地滿足人民群眾出行需求，目的是為了讓人民群眾共享改革的成果，有更多實實在在的獲得感。這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們評價的標準。
我相信，這次制度的設計，在社會各界，包括新聞界朋友們的共同努力下，落地以后會使得出租汽車重新成為城市的一張名片，使得老百姓的出行會更加方便。謝謝大家。
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