意大利為什么要脫歐公投(2)
意大利為什么要脫歐公投
意大利倫齊堅信公投會勝利
作為意大利歷史上最年輕的，2014年當時還39歲的倫齊不愿讓自己成為意大利政壇上的一顆“流星”。而在他之前，意大利短短3年間已換了三任。當時躊躇滿志的他，將自己視為一股變革的力量，要沖垮意大利政壇20多年來的僵化政治體系。
當地時間9月26日，倫齊將發表講話，宣布對意大利未來至關重要的“憲法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒體稱，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一個周日舉行。
盡管這一公投僅圍繞意大利國內的憲政體系，比如，根據倫齊的設想，要將參議員的數量從當前的315名減少到100名，限制參議院解散政府的權力等，但外界已紛紛把目光投向這場公投，甚至認為這場公投的重要性不亞于6月23日英國舉行的脫歐公投。
花旗首席全球政治分析師福特漢姆(Tina Fordham)在一份題為“全球經濟學觀點：誰是下一個?英國退歐公投后的歐洲政治風險”的備忘錄中寫道，今年下半年，匈牙利和意大利都要舉行全民公投，前者將就歐洲難民配額進行決斷，后者聚焦憲法改革。
福特漢姆認為，意大利憲法公投可能是歐洲政壇除英國問題外面臨的最大風險，那么，緣何意大利國內的一場政治體制改革如此牽動世人關注?
此次憲法公投瞄準的就是意大利政壇的兩院，比如要剝奪上議院(參議院)的大部分權力，并從根本上削減其人數。
為了體現對此次改革的堅定決心，倫齊大膽地將自己的政治生涯與這場憲法公投捆綁。倫齊稱，憲政改革公投關乎意大利未來，如果意大利民眾在投票時能夠意識到這個問題，堅信意大利人民將會為改變意大利政局現狀投出堅定的一票。
可見，倫齊把憲法改革的權力并不是交在議院黨派的中層領導手中，而是直接交由普通的意大利民眾來抉擇。而這一決定，不僅僅關乎意大利的未來。
日前，在接受美媒采訪被問到是否屆時會因為公投失敗而下臺，類似于英國前首相卡梅倫的境遇時，倫齊并沒有作答，而是重復表示“一定會贏得勝利”。
在沒有正式投票前，倫齊當然有理由信心滿滿。但鑒于英國脫歐公投的前車之鑒，因此選舉前的民調很難為最終結果保駕護航。有分析認為，目前來看，意大利此次憲法公投的最終結果估計也是相當膠著，尚有多數選民并未考慮好究竟是否支持倫齊的改革。
政治風險咨詢機構歐亞集團(Eurasia Group)認為，意大利憲法公投通過的可能性在60%左右。但該集團今年4月來的民調顯示，反對與支持改革的人數在不斷接近。如果最終結果是多數意大利民眾不贊成改革，那么對于倫齊政府而言，將是一場“噩夢”。
歐亞集團分析師桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失敗，倫齊必將為此負責，而下臺是其最終的命運。”
一直以來，頻繁更換而導致的政壇動蕩，對意大利政局而言并不是新鮮事。自1991年來，意大利政壇25年間已更換了11位，幾乎是兩年一換的頻率。
而25年間，執政時間最長的還要屬有著“政壇不倒翁”之稱的貝盧斯科尼，前后4次登上寶座，累計執政時間長達8年。而之所以頻繁“改朝換代”的原因，則是各黨派為了在未來的新體制中爭得有利于自己的內容，互不讓步，頻頻發難，使各種改革努力舉步維艱，政府的各項政策屢受掣肘。
意大利脫歐倫齊賭上政治性命
倫齊和他所在的中間偏左政黨民主黨于2014年4月提出政治改革議案，主要是將參議員數量從315名減少到100名、限制參議院解散政府的權力等。但由于議案未能得到法案立即生效所需的2/3議會投票通過，根據憲法，需要舉行公投來決定議案是否成為立法。倫齊表示，如果他的提議未能在公投中通過，自己將辭去一職。
“如果公投通過改革法案，意大利政治形勢會得到穩定，倫齊將得以通過立法解決國內面臨的諸多問題。如果公投否決改革法案，倫齊政府下臺，意大利就將重現前貝盧斯科尼被迫下臺后的政治局面。”駐倫敦的貨幣與金融政策研究機構OMFIF的創始人兼執行總監David Marsh對第一財經說。
意大利的政局向來分裂，而在最近幾年以來格外嚴重。意大利自二戰以來總共經歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數達到169個。
倫齊認為政治的動蕩是意大利無法解決根深蒂固的經濟和社會問題的主要原因。他的政治改革法案將限制參議院解散政府的權力，因而保證政府擁有更長的壽命，推行有效的經濟改革。他同時表示改革能省去5億歐元的公共資金，這筆錢將來可以用于貧困救助計劃上。他還承諾意大利的經濟在明年也會有所好轉。
國際貨幣基金組織(IMF)預計今年意大利GDP增幅將只有區區1.1%，低于歐元區絕大多數國家。意大利5月份失業率維持在11.5%的高位，也高于歐元區各國10.1%的平均值。
意大利銀行債務危機是當前意大利經濟的核心問題。意大利銀行業規模在歐元區排名第四，但其持有的不良資產規模約為3600億歐元，占歐元區銀行業不良資產總額的約三分之一。意大利的不良資產率已經高達17%，為美國的十倍，即便在2008年的金融危機期間，美國銀行(15.09, -0.43, -2.77%)的壞賬率也只有5%。為避免意大利銀行陷入困境，英國脫歐公投之后，意大利提出推行400億歐元的銀行業救助計劃，通過發行國債籌資，對意大利銀行的債務進行重組。但此舉遭到歐盟與德國的反對，最終被歐盟駁回。
原因在于，2014年11月，歐元區正式啟動了銀行業單一監管機制。也就是說，歐洲央行全面承擔歐元區銀行業單一監管職能，直接監管歐元區最主要的129家銀行，這些銀行占歐元區銀行業總資產的82%。歐盟銀行業新規反對成員國用政府資金為壞帳銀行埋單，在納稅人救助之前，應先由銀行的股東和債權人進行救助。意大利政府對銀行業的干預則違反了這一規定。在歐盟看來，盡管市場身處困境，但保護近年來建立的歐洲銀行體系規則也十分重要。
盡管并未批準400億歐元的注資計劃，歐盟委員會還是在6月25日通過了意大利政府最高擔保額為1500億歐元的流動性擔保計劃。這是歐盟基于“特別危機規則下的國家救助”批準的項目。不過，流動性支持并不能真正解決意大利銀行缺乏資金減記不良貸款的問題。意大利銀行在今年的市場動蕩中損失慘重。今年以來，意大利銀行股市值縮水一半以上，有些意大利銀行的股價跌去75%左右。
“德國以及其他歐盟國家需要放松各國的財政政策，收緊貨幣政策，但目前則是正好相反。低利率的環境讓銀行的處境雪上加霜，而各國卻不享受財政自主權。”Marsh說。
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