張曉麟：圍繞“四個全面”戰略布局推進轉型升級加快發展

　　以全局視野和戰略眼光闡釋了一系列治國理政、興黨為民的新思想新觀點新論斷，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰略布局。劉云山同志在參加十二屆全國人大三次會議安徽代表團審議時就“四個全面”戰略布局作了重要講話，深刻闡述了“四個全面”戰略布局的重大意義，提出了準確把握“四個全面”的基本要求，強調了落實“四個全面”中要著力解決的突出問題。我們要認真學習領會，深刻理解和準確把握“四個全面”戰略布局的精神實質，緊緊圍繞“四個全面”，更加富有成效地推進各項工作。

　　如何理解和把握“四個全面”這一重大戰略布局，我覺得主要有三個方面：

　　一是充分認識“四個全面”的重大意義。 “四個全面”戰略布局，確立了新形勢下黨和國家工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是統領中國發展的總綱，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。這一戰略布局，集中體現了以同志為的黨中央治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署，具有重大統領和指導意義。

　　二是深刻領會“四個全面”的豐富內涵。 “四個全面”涵蓋了新形勢下黨和國家全局工作的關鍵環節、重點領域，每一個“全面”都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，內涵豐富，意蘊深遠。我們要結合學習系列重要講話精神，加深對“四個全面”的認識和理解，全面準確地掌握其精髓要義。

　　三是準確把握“四個全面”的辯證關系。 “四個全面”不是簡單并列關系，而是一個有機統一、相互貫通的頂層設計，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。我們要完整地把握“四個全面”，哪一個都不能偏頗。

　　在理解和把握“四個全面”的基礎上，我們要緊密聯系實際，認真抓好“四個全面”的落實。從馬鞍山來說，就是要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，奮發進取，主動作為，努力開創轉型升級、加快發展新局面。

　　全力加快發展步伐努力建設更高水平小康社會

　　發展是第一要務。全面建成小康社會，關鍵還是要發展。我們要主動適應經濟發展新常態，堅持轉型升級、加快發展工作主題不動搖，堅持以經濟工作為中心不動搖，堅持招商引資、服務企業“兩輪驅動”，通過招商引資做大增量，通過服務企業做優存量，推動轉型升級、加快發展的“列車”奮力前行。推進產業升級。按照“結構調整、轉型升級，把重的做輕、把輕的做重”的思路，強化新型工業主導地位，實施工業經濟倍增計劃，做大做強鐵基新材料高技術產業鏈，大力發展戰略性新興產業，全力推進生產性服務業集聚區建設，促進產業結構優化升級。做響“以港興市”。積極搶抓長江經濟帶建設機遇，大力推進“以港興市”，把長江、港口資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現從“因鋼設市”到“以港興市”的戰略轉移。抓好招商引資和服務企業。抓緊才能抓實，抓實首先要抓緊。今年春節后上班第一天就召開了全市招商引資服務企業大會，對這兩項工作作出了全面部署，動員全市上下只爭朝夕、爭分奪秒，抓緊每一天，做好每件事，天亮就出發，現在就出征，更加富有成效地推進招商引資和服務企業工作。

　　深入推進各項改革不斷激發發展動力和活力

　　改革是個永恒的主題，特別是現在我們的人口、土地等紅利趨于終結，經濟下行壓力加大，體制機制弊端和結構性矛盾還不少，不深化改革，就難以實現平穩健康發展。我們要進一步強化意識，“蹄疾步穩”地推進各項改革，通過深化改革來推動發展，讓人民群眾有更多獲得感。

　　一是對于中央和省里改革方向和舉措十分明確的，如醫藥衛生體制改革和農村綜合改革等，我們將結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　二是對于中央和省里已提出改革方向，并將制定具體實施方案的，如公車改革、機關事業單位養老保險制度改革等，提前謀劃、抓緊抓早，做好各項基礎性準備工作。

三是突出問題導向，從最有條件、最迫切需要改革的地方改起，如園區管理體制機制改革、江東控股集團管理體制改革、城區大部制和機關大科室制改革等，深入進行研究，把方案搞明白、搞周延，看準一個改一個，成熟一個實施一個。

　　扎實推進依法治市加快建設法治馬鞍山

　　法治是治國理政的基本方式，也是城市發展的根本保障。我們認真學習貫徹十八屆四中全會和省委九屆十次全會精神，制定《市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》，采取有力措施，切實抓好地方立法、依法行政、公正司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治隊伍建設等工作，全面推進法治馬鞍山建設。完善制度規范。重點是加快建立市委法律顧問制度和市委會學法制度，完善市政府法律顧問制度，全面實行權力清單、責任清單、涉企收費清單制度，繼續完善重大行政決策規則，深化行政執法體制改革，形成較為完善的制度體系。做好地方立法準備工作。認真貫徹落實新修改的《立法法》，加強與省人大會的溝通和對接，積極穩妥做好行使地方立法權的各項準備工作。發揮領導干部模范帶頭作用。推進依法治市，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。引導各級領導干部按照提出的“四個模范、四個帶頭”的要求，帶頭尊法、學法、守法、用法。這其中，最核心的是尊法。就是要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，真正把法治信仰根植于靈魂深處，尊重法律、敬畏法律，做到心中有法。最關鍵的是用法。就是要一切按制度辦事、按規矩辦事，做到法定職責必須為、法無授權不可為。在實際工作中，就是要做到“四個交給”：千方百計把權力交給群眾、交給市場、交給制度、交給集體，堅持用制度管權、管錢、管人，有效地把人為的、主觀的空間降到最小，把客觀的、制度的因素無限放大，真正把權力關進制度的籠子里。

　　全面推進從嚴治黨著力營造風清氣正的政治生態

　　堅持從嚴治黨、加強黨的建設是做好各項工作的前提，是推動科學發展的保障。我們要落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，聚精會神抓黨建，努力營造良好的政治生態和從政環境，為推進轉型升級、加快發展提供堅強的政治保障。強化干部思想教育。圍繞做好人、做好干部這一主題設計教育形式，繼續辦好機關道德講堂、《每周一文》、《每日短信》、《品讀經典》，加強對干部的思想引導和靈魂塑造，做到潛移默化、潤物無聲。加強干部隊伍建設。牢固樹立正確的用人導向，堅持德為先、重實績、重基層、開開門、多交流，在具體事情中發現人才、檢驗干部。抓好干部監督工作，堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使各級干部自覺履行各項職責，嚴格按照規矩辦事。重視基層組織建設。探索推進村居干部職業化，穩步推進職級管理，將級別和職務分離，根據業績考核做到“能上能下”，激發村居干部干事創業的活力和動力，真正把村居黨組織建成名副其實的戰斗堡壘，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。堅持不懈加強作風建設。按照中央和省委的統一部署，提前謀劃“三嚴三實”專題教育活動，制定活動方案，做好相關準備工作。經濟越是下行，狀態越要上行。干部就是要干事，為官不為不為官。各級領導干部要進一步強化責任擔當，增強機遇意識、責任意識和進取意識，勇于擔當，敢破難題，絕不能把新常態當作無所作為、順勢而下的借口，絕不能因為要求嚴了就為官不為。深入推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，繼續深化紀檢監察體制機制改革和制度創新，探索開展巡查工作，強化正風肅紀，加大對腐敗案件的查處力度，加強懲治和預防腐敗體系建設，探索構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。