2015湖南推進全面深化改革紀實

黨的十八屆三中全會，吹響了中國全面深化改革集結號。

從開局之年到關鍵之年，湖南改革腳步鏗鏘，奮勇前行，先后啟動近百項重點改革，一系列關鍵改革措施落地生根：

工商注冊登記制度改革、政府部門“兩清單兩目錄”改革舉措 、國有林場改革、治理“三超兩亂”等一批改革走在全國前列;

兩型社會建設、文化體制改革、法治湖南建設、創新創業等一批改革形成湖南特色;

農村土地確權登記頒證、社會治理創新、農村金融改革、國有企業領導班子和干部隊伍建設等一批改革取得創新突破。

在全國率先探索第三方評估辦法，建立改革督查專員制度，有力推動改革落地見效。

湖南改革探索得到中央肯定，連續批準在湖南布局洞庭湖生態經濟區、長株潭自主創新國家示范區、湘江新區等改革試驗區，如此密集的大手筆政策利好，史上少有，全國少有。

中央改革辦評價湖南改革工作：“緊跟中央部署，承接有序，落實有力，激發了活力，形成了特色。”

省委制定改革施工圖、任務書、時間表，精準施策，在新一輪改革起跑線上——

奮力起跑

2013年11月18日，十八屆三中全會，以為的黨中央，果斷開啟全面深化改革的時間窗口。

“湖南，決不能輸在新一輪改革起跑線上!”省委書記、省人大會主任徐守盛的話擲地有聲。從北京返湘當晚，湖南省委就召開會議，傳達中央精神，部署湖南改革。

把脈省情實際，湖南決策者有清醒認識：盡管經濟總量連續多年位居全國前10位，但人均均量和運行質量不占優勢，縣域經濟、非公經濟、開放型經濟是“三條短腿”，發展不足仍是最大省情。

對比沿海省份，更能看清差距挑戰：江蘇每60人有一家私營企業，湖南每215人才有一家私營企業;2014年，我省97個縣的GDP平均為167.7億元，僅相當于江蘇的27.8%; 2014年湖南進出口總額為310億美元，僅相當于廣東的2.88%。

面向未來，解除發展難題，根本出路在改革開放。

放眼全球競爭格局，湖南正面臨前所未有的戰略機遇：

湖南是中國中部樞紐，是東部沿海地區和中西部地區過渡帶，是“一帶一路”和長江開放經濟帶結合部。立足“一帶一部”新定位，立起新的發展增長極，是湖南的歷史機遇，更是光榮使命。

“奮起直追，搶抓新一輪改革機遇，需要勇氣、智慧、決心，更需要行動。”徐守盛說。

“機遇稍縱即逝，改革如逆水行舟，不進則退，必須大力破除各種觀念性、體制性和環境性障礙，闖出新路子。” 省委副書記、省長杜家毫說。

2014年1月，湖南省委全面深化改革領導小組成立，徐守盛任組長，杜家毫、陳求發、孫金龍任副組長。下設經濟體制改革、農村改革、生態文明體制改革、行政體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、司法和社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等9個領域改革專項小組，由省委擔任各專項小組組長。

2014年2月8日，春節長假后上班第一天，省委就召開省委全面深化改革領導小組第一次會議，成立省委全面深化改革領導小組辦公室，發出全面深化改革起跑令。

在省委書記、省長帶領下，省領導深入基層和生產一線，密集調研改革發展;湖南黨政代表團先后到上海、湖北、廣東、江西、廣西等地學習考察改革經驗。

2014年2月，省委十屆九次全會審議通過《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，明確了全面深化改革的總目標、施工圖、任務書、時間表——從2014年至2020年，湖南將組織貫徹實施10方面319項重要改革舉措，主攻難點問題，突破薄弱環節，深入推進中國特色社會主義在湖南的實踐，推進治理體系和治理能力現代化。

2014年12月，省委十屆十一次全會審議通過《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》，全面依法治省與全面深化改革一體部署、一體落實、一體督辦。

一年半來， 省委深改組先后召開11次領導小組會議，5次改革辦主任擴大會議，審議出臺近40個改革方案和文件，緊鑼密鼓推動全省改革前行。

改革，首在破除思想藩籬，凝聚全省人民智慧，回應全省人民期待。

2014年4月，省委宣傳部、省委改革辦面向海內外啟動“為改革攻堅獻策”金點子征集活動，共征集到700多個優質金點子，徐守盛、杜家毫、陳求發、孫金龍等省領導批示達75次。許多金點子變成了實實在在的改革舉措。

中央、省市新聞媒體聚焦改革，講述改革故事。湖南日報推出的《大道向前——全省深化改革進行曲》大型系列報道，獲徐守盛高度肯定：“報道立體呈現了我省全面深化改革的壯闊場景，為我省全面深化改革營造良好氛圍，發揮了重要作用。”

省委改革辦專職副主任秦國文介紹，通過評估、督察、動態監測等機制，湖南各項改革落地有聲。截至今年7月底，已取得近300項改革成果。

用政府權力的“減法”，換市場活力的“加法”，加減之間——

活力綻放

全面深化改革，從經濟體制領域率先破題。

2014年1月1日，長沙、郴州在全省率先啟動工商注冊登記制度改革，打響了全面深化改革“第一炮”。

變“先證后照”為“先照后證”，大幅削減前置審批事項，注冊資本由實繳改為認繳，辦事環節更簡捷，辦照時間更短……商事登記制度改革由點到面，從試點地區到全省全面鋪開。

“沒想到辦事速度這么快，沒想到改革紅利這么大。”湖南中南楷思科技發展有限公司董事長周毅見證了改革的力量：2000年1月，他在廣州創辦第一家企業時，辦理相關證照，耗時3個多月;2014年3月底，周毅回湘創業，3天就辦好了營業執照。當年企業銷售額就超過200萬元。

審批權，歷來被視為政府權力的“象征”。過去，政府較多依賴行政審批調配市場行為，“見廟就進”、“見菩薩就燒香”、一紙批文跑斷腿等現象時有發生。

改革直指“審批多”、“審批難”頑疾，一年多來，以“清權、減權、制權”為標識的簡政放權取得重大進展。

今年2月1日，省政府在門戶網站上“曬”出權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單及省政府核準的投資項目目錄。

“法無授權不可為，法定職責必須為。”各級政府紛紛亮出責任清單、權力清單，大幅精簡、下放行政權力。截至今年6月底，我省對應承接國務院取消事項49項，取消初審和審核環節314項;省本級共取消行政審批事項68項，各市州共取消、下放行政審批事項1000多項。省編辦負責人坦陳：“這一輪清理，決心、力度、成果都是歷年來最大的。”

從省到市、從市到縣，政府與市場的邊界在改革中一步一步厘清劃定。

放權讓利，自古不易。“拿刀子割自己的肉，革自己的命”，步步生痛、步步艱難。

“權大責小不愿放，責大利小不愿留。”面對一些單位的“選擇性改革”，長沙市委市政府一聲令下：改革必須動真碰硬，行政審批事項必須精簡50%以上，行政審批效率必須提速50%以上!

長沙市教育局擁有行政處罰、檢查、許可等12類職能131項。第一次自查自清后，上報保留93項;第二次清理減至73項;最終減至42項。

一個工程建設項目，從備案開始，需歷經20個正處級政府職能部門、20個二級機構、30個中介機構，繳納70項行政事業和服務性收費，歷經200多個工作日。

株洲市在全省率先啟動建設投資項目審批體制改革。改革尚未啟動，就遭遇或明或暗的阻力，拍桌子“罵娘”者有之，冷嘲熱諷者有之，袖手旁觀者有之。

“不換思想就換人!”株洲市委市政府的決心不可撼動，最終將建設投資項目審批時間減少到40個工作日。

全省各級政府以前所未有的膽識和氣魄鏟除行政審批“沉疴”。

以行政審批制度和商事制度改革為突破口，全省各項經濟體制改革銜枚疾行——財稅體制改革穩步推進，金融改革蹄疾步穩，科技體制改革接連試水，國企國資改革重點突破，非公經濟、縣域經濟、開放型經濟“三條短腿”拉長補短……

收縮政府的手，放活市場的手，補強社會的手。改革為市場主體準入“減負”，為創業者“松綁”，極大點燃了全民創業激情。各路資本，如開閘洪水奔涌而入;新登記注冊企業，如雨后春筍般冒出，“小微”和“互聯網+”企業增長出現“井噴”……

省工商局統計，截至去年底，全省新登記企業9.82萬戶，注冊資本4643.65億元，分別同比增長36.9%和120%。今年上半年，全省又新登記企業5萬余戶。

改革紅利加速釋放，為新常態下湖南經濟發展提供了巨大活力和動力。

今年上半年，湖南GDP同比增長8.5%，新興產業快速發展，經濟趨勢整體向好，在湖南落戶的世界500強企業達到130家。

啃硬骨頭、趟深水區，改革打出“組合拳”——