2017國家中職免學費政策內容解讀

2017國家中職免學費政策內容解讀

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　　2017國家中職免學費政策

　　根據《關于印發廣州市關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度實施意見的通知(穗財教289)》文件精神，現對有關國家免學費政策和助學金政策的解讀如下：

　　一、擴大中等職業教育免學費政策范圍

　　(一)免學費對象

　　從2012年秋季學期起，廣州公辦技工學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生(含“五年一貫制”前三年學生)中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生、城市扶持專業學生和家庭經濟困難學生免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。免費對象為同時具有以下第1、2項條件及具有第3、4、5至少一項條件的學生：

　　1、具有廣州市中等職業學校全日制正式學籍。

　　2、屬非藝術類相關表演專業。

　　3、具有農村戶籍或縣鎮非農戶籍。

　　4、入讀專業屬涉農專業。

　　5、定為家庭經濟困難學生。

　　備注：

　　(1)農村戶籍或縣鎮非農戶籍界定

　　① 農村戶籍。根據市公安局《關于配合做好廣州戶籍制度改革工作的函》(穗公戶〔2010〕296號)確定。農村戶籍的標識為：未推行一元化戶籍管理制度的戶口簿首頁戶別項目為“農業家庭戶口”或已推行一元化戶籍管理制度的戶口簿內面“何時由何地遷來本址”項目中增加打印“2010年5月1日起統稱居民戶口”字樣。

　　②縣鎮非農戶籍。參照省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳《關于廣東中等職業學校縣鎮非農戶籍學生享受國家助學相關政策的通知(粵財教〔2011〕263 號)》，對省內縣鎮非農戶籍的界定執行。具體見下表：

　　備注：

　　1.縣鎮非農學生分為兩類：一是界定為農村戶籍但目前未享受國家助學金的林民、漁民、農民、牧民的學生;二是為非地級以上市中心轄區戶籍的學生，即是凡是學生屬于這個分布表地域范圍內的，無論是何種戶口性質，無論戶口簿上是否有寫明“XX縣”的，都可享受免學費待遇;

　　2.如果超出“廣東省縣鎮非農戶籍享受國家助學金區域分布表”范圍或沒有注明“2010年5月1日起統稱居民戶口”字樣，也沒有在戶口簿或身份證上顯示地址為“XX縣”的“居民戶口”和“城市戶口”的省內戶籍學生，一律不享受免學費待遇;

　　3.如學生對“農村”身份的界定有疑議，學生可向本人戶籍所在地的公安機關申請，由其開具學生目前戶籍屬性證明材料(屬性為“農業戶”、“農業居民戶”、“農村家庭戶”、“自產農業戶”、“自理口糧戶”、“林業戶”、“漁業戶”或“畜牧戶”等)

　　4.學生是某些地區農場集體戶，校方允許學生申請享受待遇，在國家、省、市審批后才能享受免學費待遇;

　　5.學生戶籍地址或身份證背面家庭地址歸屬地屬于行政村;

　　6.省外縣鎮戶口的界定，戶口簿或身份證上顯示地址為“XX縣XX鎮”的“居民戶口”或“城市戶口”的戶籍學生，可享受免學費待遇。

　　(2)涉農專業界定

　　根據教育部發布的中等職業學校專業目錄(教職成[2010]04號)、人力資源和社會保障部《全國技工院校目錄》中規定的涉農專業。其中，我校的涉農專業為畜牧獸醫、寵物醫療與護理、園林技術專業。

　　(3)城市扶持專業的界定

　　根據《關于印發廣州市關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度實施意見的通知(穗財教289)》文件精神,明確城市扶持專業學生全部納入免學費申請范圍，并在資助名單匯總表中進行標識。本年度技工院校城市扶持專業目錄以《廣州市發展改革委關于公布中等職業教育城市扶持專業目錄的通知》(穗發改社〔2014〕7號)中明確的“老年服務與管理”和“工藝美術(嶺南文化藝術)”兩個專業名稱為準。已向我局提前進行招生專業報備而招收的城市扶持專業學生方可納入，未經專業報備招收的學生不得納入此類申報范圍。

　　(4)家庭經濟困難學生界定

　　①家庭經濟困難的學生需要出示有效父母(含監護人)或學生本人擁有當年有效的《城鎮居民最低生活保障金領取證》、《農村村民最低生活保障金領取證》、《城鎮低收入困難家庭證》、《農村低收入困難家庭證》、《五保供養證》、《特困職工證》、《殘疾證》、《孤兒證》、《軍人優撫證》等“九證之一”。注意：家庭經濟困難學生界定所需證件，必須為縣級以上民政部門核發，并且在學校及各級政府審核材料時，該證是處于有效期內(入學當年12月31日前)，否則是不予認定為家庭經濟困難。

　　②如未能提供以上九證提供領取低保金的銀行存折或者最近一年低保金的銀行流水單(具有 “低保”標識)可先納入免學費申報范圍。由學生在當年12月30日前補交當年有效證明材料的，方可納入 “家庭經濟困難”范圍。

　　(二)免學費項目

　　免費項目：學費(學費和實習實驗費)，其他費用仍按照現行有關規定執行。

　　(三)免學費資格審核程序

　　1、免費對象資格每學年核定一次，按以下程序進行：

　　(1)在每學年注冊時，符合免學費條件的學生在當年10月20日前向學校提出免學費申請，在規定時間內填寫申請表，并提交有效《戶口簿》及相關證明、證件。

　　(2)學校審核學生提交的申請表及相關證明材料，按戶籍所在區分類造冊，送人力資源和社會保障局匯總。

　　(3)市民政局、市總工會在10個工作日內將核準情況反饋到人力資源和社會保障局。

　　2、學校對初審符合免學費條件的免費對象暫免收學費。

　　市人力資源和社會保障局在11月20日前將免學費核準情況報市財政部門。各級教育或人力資源和社會保障部門將核準情況告知各學校，學校據此通知向未通過審核的學生補收學費。

　　3、符合免學費條件的學生在收到學校通知后，如在當年10月20日前未提出免學費申請的，視為自動放棄當學年享受免學費資格，不享受當年免學費，可待下一學年再按規定申請，但不能追溯待遇。

　　4、曾在其他學校就讀、畢業的符合國家資助政策的學生，需提供由原學校出具的是否享受過國家資助政策的證明文件，未能提供的則以其能提供的最高學歷畢業證上的畢業時間來推算是否享受完畢或曾享受年限。

　　二、進一步完善中等職業教育國家助學金制度

　　(一)政策對象：全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。

　　(二)非涉農專業家庭經濟困難學生比例按非涉農專業在校學生的10%確定，家庭經濟困難學生的認定參照免學費相關規定。

　　(三)助學金按每生每年2000元的標準，由中央財政和地方財政按比例分擔，具體分擔比例與免學費補助資金的分擔比例一致。

　　(四)曾在其他學校就讀、畢業的符合國家資助政策的學生，需提供由原學校出具的是否享受過國家資助政策的證明文件，未能提供的則以其能提供的最高學歷畢業證上的畢業時間來推算是否享受完畢或曾享受年限。

　　中等職業教育免學費政策

　　為加快發展中等職業教育，促進教育公平和勞動者素質提高，結合我區實際，擴大中等職業教育免學費政策范圍，進一步完善國家助學金制度的工作。

　　擴大中等職業教育免學費政策范圍

　　免學費范圍和標準

　　1.對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生，城市涉農專業學生和家庭經經濟困難學生免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。涉農專業范圍，根據教育部發布的中等職業學校專業目錄及專業設置管理辦法確定。自治區按在校城市學生的15%確定城市家庭經濟困難學生比例。

　　2.對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校所有學生免除學費。

　　3.免學費標準按照自治區物價局及各市、縣(區)物價局在2012年6月30日前批準的學費標準確定。

　　財政補助范圍、資金來源及標準

　　1.為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，第一、二學年由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校;第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。

　　2.對因免除學費導致學校收入減少的部分，由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準全額補助學校。

　　3.在國家免學費政策范圍以內，補助資金由中央財政和自治區財政按照8∶2 的比例共同分擔。超出國家免學費政策范圍的部分，補助資金由自治區財政金額承擔。

　　4.免學費資金統一按照每生每年2000元的標準補助學校。對于藝術類相關表演專業，經批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規定繼續向學生收取。

　　民辦學校免學費財政補助標準

　　1.對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校，對于一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照生均2000元免除學費標準給予學校補助。免學費財政補助范圍擴大至所有民辦學校全日制正式學籍一、一、三年級在校生，與公辦學校財政補助標準和范圍一致。

　　2.民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規定繼續向學生收取。

　　進一步完善中等職業教育國家助學金制度

　　(一)將中等職業學校國家助學金資助對象由全日制正式學籍一、二年級在校農村(含縣鎮)學生和城市家庭經濟困難學生，逐步調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。具體調整步驟為：助學金政策覆蓋一年級涉農專業和非涉農專業家庭經濟困難學生，以及二年級農村(含縣鎮)學生和城市家庭經濟困難學生;將助學金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。

　　(二)自治區按在校學生的20%確定家庭經濟困難學生比例，為切實減輕貧困地區中等職業學校學生家庭經濟負擔，根據《國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》有關精神，我區屬于11個連片特困地區(原州區、同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣)的中等職業學校農村學生(不含縣城)全部納入享受助學金范圍。

　　(三)助學金繼續按每生每年1500元的標準由中央財政和自治區財政，按照8∶2的比例共同分擔。

　　配套改革措施

　　在擴大中等職業教育免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的同時，要大力推進中等職業教育改革創新，堅持以服務為宗旨、以就業為導向的原則，全面提高辦學質量，滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需要。

　　建立“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式

　　堅持理論學習與技能培養、課堂教學與崗位技能培訓、校內實訓與校外實訓相結合的原則，推進頂崗實習制度的落實。實施教產合作、校企一體化辦學，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。創新教學方式和優化專業設置，加強教材建設，使中等職業教育面向企業、面向農村、面向市場培養技能型人才。

　　嚴格執行職業資格證書和就業準入制度

　　堅持“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的原則，推進職業資格證書制度實施，加快建立適應經濟社會發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，嚴格落實就業準入的法規和政策。

　　以“雙師型”教師為重點加強教師隊伍建設

　　以“雙師型”教師為重點加強教師隊伍建設，完善相關人事制度，聘用(聘任)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師的比例。創新教師教學和綜合素質考核制度，探索實行學校、學生、企業等多方參與的評價辦法。

　　我要一步一步往上爬，

　　(四)建立中等職業教育生均撥款制度。在落實免學費政策的同時，各市、縣(區)人民政府要根據中等職業學校國家辦學

　　條件基本標準和教育教學基本需要，參照省級中等職業學校生均經費撥款標準，結合財力可能，制定本行政區域中等職業學校生均經費撥款標準，進一步加大對中等職業教育的財政投入力度，保障中等職業學校正常運行、健康發展。

　　有關工作要求

　　加強組織領導，完善工作機制

　　擴大中等職業教育免學費政策范圍和進一步完善國家助學金制度涉及面廣、政策性強，要按照“中央政策引導、地方統籌安排、積極穩妥推進、保持平穩過渡”的原則認真做好各項工作。各市、縣(區)要加強組織領導，抓緊制訂實施方案，明確責任分工，建立健全責任追究制度，切實抓好各項工作的落實。自治區財政、發展改革、教育、人力資源社會保障等部門要加強督促檢查，指導和協調各地認真做好擴大中等職業教育免學費政策范圍和完善國家助學金制度的工作，推進中等職業教育辦學模式改革。

　　加強學校管理，做好基礎工作

　　各級教育、人力資源社會保障等職業教育行政管理部門要加強對中等職業學校特別是民辦學校辦學資質的核查，定期公布合格和不合格學校名單。要嚴格規范中等職業學校學生學籍管理，進一步完善學生信息系統，實行電子注冊制度，加強對“一牌兩校”、“聯合招生”、“學籍異動”等情況的監管，堅決杜絕“雙重學籍”現象，保證學生基本信息的完整和準確。教育部門要會同有關部門逐步建立完善各教育階段相通的學生信息管理系統。各有關部門和中等職業學校要做好免學費和助學金資助對象的認定工作，確保學生信息準確無誤。

　　增強工作責任，強化資金管理

　　各級財政部門要按照財政國庫管理的有關要求，及時撥付資金，確保學校正常運轉和助學金按時發放。中等職業學校必須合理清晰界定受助學生，并在校內予以公示。對財政補助的免學費資金，必須全部用于免學費工作。要健全中等職業學校經費預決算制度，加強資金的科學化和精細化管理，確保資金使用規范、安全、有效。對發生虛報冒領、擠占、挪用、滯留國家相關補助資金的部門和學校，要予以嚴肅處理。

　　嚴格收費審批，規范收費行為

　　各中等職業學校不得因免學費而提高其他收費標準，或者擅自設立收費項目亂收費。全區各級政府和相關部門要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的規定和要求，進一步規范民辦中等職業學校收費管理。

　　加大宣傳力度，形成良好氛圍

　　各地、各部門要認真學習、準確把握相關政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學生及時了，解受資助權利，為擴大中等職業教育免學費政策范圍和完善國家助學金制度創造良好的社會氛圍。

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