2017年國家出臺旅游新政策解讀
2017年國家出臺旅游新政策解讀
,國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》,明確了未來5年我國旅游行業發展的總目標。關于旅游業的發展有哪些相關的政策和值得關注的地方。小編給大家整理了關于2017年國家出臺旅游新政策，希望你們喜歡!
旅游發展15項重點
【一】
著力推進落實《“十三五”旅游業發展規劃》，切實發揮《規劃》綱領性作用。抓好《規劃》的宣貫，編制《規劃》具體實施方案，推動《規劃》重點任務落實，加強《規劃》實施評估監督。
【二】
推進全域旅游發展，深化旅游綜合體制改革。繼續推動旅游綜合體制改革取得新突破，加快推進全域旅游示范區創建工作，建立全國全域旅游全息信息系統，加強全域旅游經驗交流。
【三】
推進“旅游+”，深化供給側結構性改革。繼續以“旅游+”為手段，培育旅游新業態，助推振興實體經濟，重點做好旅游與一系列領域和行業的融合發展。
【四】
深化廁所革命，促進完善公共服務體系。加大廁所革命工作推進力度，實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務體系建設，加快安全保障體系建設，提升旅游安全工作水平。
【五】
拓展鄉村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。大力推進旅游扶貧、鄉村旅游富民工程。
【六】
拓展旅游投資和消費，培育壯大旅游發展新動能。加強旅游投資、休閑度假等消費熱點引導，不斷提升景區發展質量。
【七】
著力推進整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優化旅游消費環境。建立國家、省、市、縣四級聯動監管體系，開展“不合理低價游”專項整治，抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。
【八】
深化導游體制、旅行社體制等專項改革，增強發展動力。深化導游體制改革，啟動旅行社體制改革試點，抓好旅游業改革創新先行區等建設，加強法制保障。
【九】
拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象。辦好旅游外交重點活動，深化雙多邊旅游合作，加大入境旅游推廣力度。
【十】
深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作。積極落實對港澳臺政策，創新旅游合作機制，推進市場推廣改革創新。
【十一】
拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質。加快推動紅色旅游目的地升級，推進紅色旅游扶貧，深化紅色旅游國際交流與合作。
【十二】
著力加強旅游數據中心建設，提升旅游信息化水平。改革旅游統計制度，加強國家旅游產業運行監測和應急指揮平臺建設，持續推動旅游信息化工作。
【十三】
拓展理論研究，努力提升旅游人才隊伍素質。加強旅游基礎理論研究，實施人才促進計劃。
【十四】
著力加強新聞宣傳，做好輿論引導。完善宣傳工作機制，抓好重大旅游主題導向性宣傳，提升旅游新聞宣傳品質與高度。
【十五】
著力加強黨的領導，牢固樹立“四個意識”。
旅游業發展關注
1、紅利變化
從整個國家來說，發展紅利已經在變化，一是人口紅利，二是資源紅利，三是加入世貿組織之后的市場紅利，在2017年都會有大的變化。同樣對于旅游來說，我們的紅利變化在哪呢?同樣，一是人口紅利沒有了，就意味著旅游企業的運營成本會提高相當一塊，現在飯店老總都說，招工都招不上來了，原來招工是大家排著隊，現在招工，掛一個牌子，一個月三千塊錢工資，旁邊制造業的企業掛牌子一個月四千塊錢的工資，這就是我們人口紅利的一個變化，這對2017年的旅游企業的運營會有很大的影響。第二個紅利變化是國際環境的變化，因為現在的國際環境非常復雜，但是對中國旅游的影響涉及到兩個方面，一是入境旅游的人數很難持續增長，甚至有可能下降，二是中國的出國旅游的人數和花費也會受到影響。第三個紅利變化就是中國原來算一個廉價旅游目的地，這個價格紅利到明年會基本上消失，就是中國至少是一個中等價格的旅游目的地，就國內的情況來看也同樣涉及到這個問題，就是明年的旅游價格會上漲。原因很簡單，企業的運營成本不斷上漲，那產品的價格能不上漲嗎?這是明年的第一個大的問題。
2、政府主導格局仍然持續
現在全國已經有19個省市自治區的旅游局升格為旅游發展委員會，這就意味著要強化旅游管理，這是好事。但是，總體來看就是政府、企業、市場的這些關系如果還是強化政府主導，這是不利的。市場需要看不見的手，現在政府是閑不住的手，所以明年政府主導可以，但是怎么培育市場主體，怎么進一步支持企業發展，這是比較根本的問題。
3、大項目沖擊
現在已經有無數大項目開始投資建設，明年會有一些相應的項目開業，進入旅游市場。這些項目對市場會形成什么樣的沖擊，會影響客流流量和流向的變化，也會影響整個發展的格局。今年迪士尼進入市場，還沒有完全發力，但是到明年，影響就會比較大。現在投資的一些項目，明年還不可能形成供給能力，但是再過兩年供給能力就會形成，這是影響總體格局的一些變化。二是因為這些項目都很大，比如說萬達和六個房地產公司，一共七個集團投資的長白山國際度假區，實際上現在對市場影響已經開始產生了，類似這樣的項目有一大批，這一大批項目有的比較成功，有的還在培育期，有的現在已經失敗了，可是象這樣的項目對市場的影響這應該說會很大。
4、海外溢出的回彈
海外溢出的回彈，回過來形成新的力量，這是什么意思呢?就是國際環境變化，我們的紅利越來越少了，所以呢大批到海外旅游的這些人他會回流，回流之后就形成一個回彈。這對國內旅游發展來說，既是機遇也是挑戰，就是我們有沒有足夠的產品，而且有沒有高質量的產品來對應這批客人。現在東南亞已經變成中國人的主要度假地，明年估計會有所下降，東北亞現在開始興起，尤其是貝加爾湖，這些項目對我們都是挑戰。可是明年會有相當一部分回彈，回彈的原因有這么幾個，一是國際上不太平，比如埃及土耳其我們去的人不少，但是現在誰也不敢去，去了那個地方萬一碰見恐怖分子怎么辦，萬一打起仗來怎么辦，這是很自然的。二是人民幣匯率下降，人民幣匯率的降，使中國人出境旅游和花費價格提升了，價格提升大家少去點。當然，目前匯率的變化主要是人民幣對美元，如果比起日元，比起歐元，我們還算不上匯率下降，而且除了人民幣匯率下降，歐元日元同時也在下降，但畢竟是一個影響因素，所以會形成海外溢出的回彈。但是反過來說，會形成另外一個格局，就會引發國內的進一步發展，這是好事。
5、創新發展潮流
明年旅游領域的創新發展會成為一個實實在在的潮流，因為現在大家都感覺到了，不挖掘特色，不研究創新，發展很難的。比如民宿，現在大家覺得搞民宿不錯，可是如果沒有差異化，沒有特色，沒有主題，民宿還能搞一個成功一個，違背規律。所以很自然，市場在倒逼行業的創新，這是市場的力量，這個市場的力量就會引導旅游企業來研究如何創新，如何發展。
6、問題導向，短板補足
總體來看，明年的形勢也是喜憂參半，要強調好的一方面，永遠有;要強調不足的一方面，也會覺得形勢不那么樂觀。這也涉及到中位判斷的問題，所以現在來看，有幾個短板需要研究，希望明年能夠起步。
第一個短板就是現在對企業的成本效益分析嚴重不足，很少看到這方面的文章，看的都是如何如何好，然后用一個成功的案例來替代所有，這顯然是錯誤的，所以也需要好好的研究一把，尤其是對于企業成本和效益，現在成本上升局面不是好局面，必然引起效益的下降。2014年的時候，全國12800家城市型星級酒店全面虧損，虧損59億，這實際上就說明現在在企業運行層面有很大的問題。第二個短板就是結構性分析，不能老說旅游供不應求，實際上去產能，去庫存，去杠桿，這三個去在旅游領域都是存在的。一是城市型酒店，準確的判斷就叫做供過于求，這就需要去產能。二是隨著在線度假租賃這樣企業大規模進入市場，跟著就涉及到去庫存的問題，三是現在這么多所謂的大投資進入，用的是誰的錢，都是杠桿化，基本都是銀行的錢，要不然就是股市的錢。這里面也有去杠桿的問題。第四，按照中央的要求，降成本，旅游企業如何降成本，這也是一個大的問題，第五，補短板，有長板有短板，我們要認識清楚。我們的短板究竟在哪，一是城市休閑空間嚴重不足，二是度假產品，尤其是品質比較高的度假產品嚴重不足。所以把這些事情好好研究研究，是根本性的問題。
多年以來，旅游行業從來都是報喜不報憂，總覺得一談行業的困難，好像就給旅游抹黑了。很多行業是什么做法，用規模來樹立自己的地位，這一點旅游行業已經達到了。用困難來促進政策推動重視，這一點我們現在遠遠不夠。這么多年什么時候看國家旅游局或者各級旅游局說我們有什么困難，從來沒有人說過，我們的行業怎么樣，永遠是樂觀，而且不是一般的樂觀，這種態度是不科學的。第二個問題，就是從結構調整方面要有更客觀的判斷，要有更認真的分析。
7、消費分析的細化與文化培育
一方面是旅游消費的細化分析，現在不能老籠籠統統的談，一說就是這個市場如何如何大，市場的結構性分析做的如何是，到底這個市場結構是什么樣的結構，消費一步一步怎么細化，從年齡結構，地域結構，層次結構，一直到個性化的偏好等等，這些問題現在嚴重不足。這些東西的不足就會導致一個什么問題，我們還是盲目樂觀。
另一方面，是旅游消費文化的培育。今年國家旅游局搞了文明旅游公約，搞了旅游者黑名單，這些方式都是對的，但是還有另一方面，就是怎么提升旅游消費文化。這不是簡單的文明問題，素質問題，是一個文化問題。這方面現在有點過于縱容，只要旅游者一投訴，錯的一定是企業，實際上有很多投訴是沒有道理的投訴，但是為了息事寧人，地方政府就壓制企業，趕緊處理，把這個事消化掉。可是如果老是這樣的方式，我們會培養一批刁客，這批刁客如果發展起來，對旅游的長遠是非常不利的。但是現在旅游者都知道這一套，不行我就投訴你，有很多投訴是沒有道理的，而且這里我們講的不是道理，講的是法律法規。比如一個景區老總就跟我講過，客人上了山下來之后就投訴，要求退門票，為什么呢?山上有云有霧，我沒有看到最好的風景，再比如客人走路崴了一下腳也投訴，甚至客人在山上被馬蜂蜇了一下也要投訴。如果說客人都是這個心態，旅游還能做嗎?所以我覺得這個問題如果沒有認真的把握和對待，事情會越來越嚴重。這是我們將來發展面前一個大的坎，這個坎會阻礙我們的發展。所以我就跟那個景區老總說，三條，一要有相應的法律法規支撐，二要留現場的證據，三不要怕打官司，打幾個官司怎么了?他說不行，打官司就會有負面影響，尤其領導壓力我受不了。那就是一個問題，就是對這些事情講法治，如果不以法律法規作為基礎，而以消費者這種投訴作為基礎，這是不對的。
8、大數據
所以，明年發展這幾個短板需要好好研究，深入研究。但是有一個前提，需要大數據的支撐。當代社會，大數據是資源，大數據是工具，大數據是競爭力。我們現在有大數，但是大數據失真，就是宏觀這些數據都有，可是大數據是失真的。所以這樣一個情況，就使我們作為專家，作為研究者很困難，找不到合適的數，找不到這些數據就不得不用個案來說情況，實際上個案說情況是不準確的，問題是找不到大數據，所以就需要從上到下，重新整合旅游行業運行的大數據，而不只是用行業的宏觀數據來替代行業運行大數據，我們才能夠比較真實的把握形勢，比較真實的得出判斷。
9、產品變化
從產品角度看，定制旅游，體育旅游，郵輪旅游等等，這些都還是比較火的，但都不是風口，VR是一個工具，這個工具大家會普遍采用，但是只靠一個VR或者AR來吸引人這是不可能的，這個東西現在已經不新鮮了。體育旅游現在最大的一個問題是缺乏消費市場，很簡單，年齡大了，從來沒有體育的基礎，年齡小的現在也缺乏體育的基礎，所以體育旅游發展培育十年到十五年才可能真正起來，跑個馬拉松不叫體育旅游。第三就是郵輪旅游，應該說不是大眾旅游，充其量是一個中眾，甚至小眾旅游，這都不是風口的概念。明年的主體，毫無疑問，第一觀光旅游仍然是主體，很簡單，我們總是有第一代的消費者，第一代旅游者首選必然是觀光，第二個就是鄉村旅游會逐步發展，但是鄉村旅游也在逐步提升，實際上2016年已經反映出來一個趨勢，民宿的發展，精品酒店度假酒店的發展，小鎮的發展，這實際上都是鄉村旅游的新的帶頭的東西。第三，旅游綜合體，因為明年有一些大項目投產，這些大項目按照現在的格局基本上都是旅游綜合體的格局，旅游綜合體再往下走，必然就是休閑度假綜合體。包括很多小鎮，所謂特色小鎮，說到頭都是以休閑消費聚集的休閑度假綜合體，明年應該能看到一些成果。
涉及到政府支持企業發展旅游綜合體，或者企業發展旅游綜合體，或者休閑度假方面的一些旅游，應該從哪些方面來大力推進旅游綜合體的發展。這些事情用不著大力推進，你只要有需求，就會有供給，市場會自然形成，凡是大力推進的事最后一定倒霉。換個角度說，就是政府營造一個好的發展環境。先發展后規范，現在連什么事怎么走都不知道你規范什么。現在第一，就是土地制度要松綁，很多難題現在都難在土地上，第二，稅收要適度下降，現在旅游企業的稅負也很重。第三，就是研究如何和當地居民包括農民聯動，讓農民納入旅游發展的過程，分享旅游發展的利益。第四就是政府改善公共環境，公共服務，公共產品，這是政府真正需要做的事。把這幾個點做到了也就行了，談不上什么大力推進，一個好項目不缺錢，政府也沒幾個錢可幫，但是這四點，應該說這是目前發展比較困難的問題。
10、假日制度
現在國民旅游熱情程度很高，帶薪休假制度也不完善，形成出行旅游高峰，國家層面今年提出要落實或者完善帶薪休假這個制度，明年是不是會成為落實帶薪休假制度關鍵的一年?明年未必，因為現在很大的問題是什么，就是黃金周制度，我如果黃金周制度不取消，帶薪休假制度就不能真正落實。實際上這是兩個概念，一個叫做法定假日，經過假日的調整，形成了一個黃金周制度，另一個是帶薪休假制度，不是法定假日的概念，可是現在兩者混在一起了，所以有很多企業就會說，有黃金周我已經落實帶薪休假了。所以，黃金周制度需要取消，畢竟已經搞了十八年了，取消黃金周制度，這才能堵住那些不落實帶薪休假的口實，這是帶薪休假的基礎。第二就是各級政府乃至政府領導要帶頭落實帶薪休假，現在政府一說還是5+2，白加黑，晴加雨，夜總會，周六保證不休息，周日休息不保證，還是這一套，政府都是這一套，帶薪休假制度怎么可能落實。我們現在不缺法條，法律法規這些都有規定，現在嚴格的說，叫做從上到下集體違法，公然違法，而且以違法為榮，帶薪休假制度不是法定嗎?好幾個法律都規定了，那我們違法還以違法為榮，這能行嗎?所以各級領導我們要帶頭落實帶薪休假。第三就是督促企業逐步落實帶薪休假，督促企業的事短期做不到。所以明年看不到希望，但是國務院下發的國民旅游休閑發展綱要，里邊已經說了，到2020年全面落實帶薪休假制度。明年2017年，還有三年時間，所以明年我看不出來。
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