2017形勢與政策扶貧論文免費(2)
2017形勢與政策扶貧論文篇4
《關于食品安全問題的幾點思考》
摘要：食品安全從社會層面來看，不僅是公共衛生問題，而是社會問題、政治問題，甚至是社會安定團結問題。因此，食品安全問題科學管治意義重大。針對目前的治理現狀，筆者從立法、市場行為價值取向、執法監管及媒介引導四個角度進行了思考，并對這些問題提出了建議性意見。
關鍵詞：食品安全;價值不善;風險交流
中圖分類號：TS201.6文獻標識碼：A文章編號：1006-4311(2014)10-0322-02
1樹立重金補償、規范標準、科學決策的立法觀念
1.1重金補償制度彌補立法不慎的不良后果立法意識滯后“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，缺乏前瞻性和全局性。近些年來，重大食品安全事件的頻發(三聚氰胺、地溝油、瘦肉精)，對社會公共安全和財產造成重損害。特別是食品安全事故導致的次生的社會負面效應――食品交易市場惡性循環、民眾對食品環境市場心理預期的降低。針對此類社會公共事件，政府制定相應政策、修改相關法規，加大處罰力度，但食品安全問題并未因“嚴刑峻法”的出臺實施而得到有效的解決。刑法修正案(八)及最高法院發布食品安全犯罪司法解釋中關于食品安全犯罪行為的法律規定，相比而言，加大了量刑以及處罰力度。劉襄等生產銷售瘦肉精案的宣判就是“重典治世”思維在司法實踐方面的典范。我們整個社會和相關部門及立法專家應該意識到解決食品安全問題，法律雖是極其重要的手段，但不是唯一的。而且這種解決問題思維是不科學的，特別是“重典治世”的法律思維。從立法目的講，制定或修改相關法律的目的是教育，而不是懲罰、制裁。通過教育，有效地提前預防和制止犯罪行為。以低司法成本實現高法律效益，維護社會公平正義價值取向。立法不慎，朝令夕改，有損法的尊嚴和權威，法律條文的狀態應保持相對穩定的狀態。再者，一出現問題就“嚴打”這種慣性做法與執法并不能解決食品安全問題，治亂要用重典，但與其用重罰，不如用索賠制度――既然違法者重利，就從錢上下手。建立重金補償制度，以益制益，才能從根本上制止違法企業和個體的犯罪行為，保護消費者的合法權益，凈化食品安全環境。
1.2食品安全標準規范應為有效立法的保障食品安全生產標準不一。我國是世界上唯一有多套國家級食品標準的國家，就以食品而言，不同的主管部門依據不同的食品安全標準執法，有些錯位重疊。如根據食品衛生法，有食品衛生標準，主管部門是衛生部;根據產品質量法，有產品質量標準，主管部門是國家質檢總局;根據農產品質量安全法，有農產品質量安全標準，主管部門是農業部。這三套標準都具有國家強制性，生產食品的企業在執行安全指標這一共同指標上難免顧此失彼。所以規范食品安全標準方面的立法，制定統一的、具有法律執行力的食品安全標準規范是食品安全生產的有效立法保障。
1.3訂立標準的決策科學化，避免主觀化的民意表決企業參與，科學決策。標準起草應當需要企業參與，因為企業不僅最了解生產情況，也是標準的最直接的執行者。但在整個國家食品安全標準的制定過程中，企業只參加起草，并不參與評審和最后的衛生部行政審查。如果企業按照制定標準生產出來的食品出了問題，只追究企業的法律責任就違反了權力與義務的一致性、對應性原則。而且食品行業相關標準的制定是專業性、科學性的決策與判斷，因此，在制定食品安全標準立法的整個過程中，要加強企業各個環節的參與度，從起草到評審、審批。并由食品安全的相關專家參與其中，使訂立標準的決策科學化，避免主觀化的民意表決。
2構建互信機制，矯正扭曲價值觀
食品安全問題已成為一種特殊的社會現象，它背后反映的利益行為和價值觀念是畸形的、非普世的。在市場經濟的趨利性導向下，社會中的個體和組織為獲取財富，不顧社會公共安全，不尊重他人生命健康而表現出來的社會責任感的缺失和道德良知的淪喪。市場經濟中契約精神(誠實守信)、公平和正義的價值取向被扭曲。市場行為中缺失基本的交易規則和商業文明。中國一部分地方政府的嚴重問題，就在于他們的公司化，不斷的為了這個公司的利益做出侵害人民的惡行，國企領導人轉任政府官員必須調整心態，從企業家轉變為政治家(中國社科院陳光金)。整個社會重商主義色彩過濃，這是令筆者頗為擔憂的。商品交易是為了人類的社會物質生活的豐富而服務的，而提供商品服務的主體在這個過程中按著成本輸出與盈利收入的比例提取服務費用，可縱觀我國近年來發生的食品安全事件，從商品生產的材料源頭到商品銷售末端整個過程中，利益鏈條冗長、復雜，參與主體混亂、各個服務環節都在有限的利益配置范圍，采取各種手段，最大限度地減少成本投入，盡可能多地攫取利潤。在這種惡性商品服務循環下，市場主體雙方最終是受害者。市場競爭的秩序和規則被摧毀殆盡，重要的一點就是互信機制的重建。歐洲食品安全局前主席PatrickWall在和中國官員和企業交流的過程中，他說“希望監管者明白，雖然不能保證食品百分之百安全，但在危機發生的時候，如何保持消費者的信心卻尤為重要，透明度是信任的關鍵”。
3嚴防監管不善，執法不嚴，產生不良后果
我們社會中，政府較公民個體更為強勢，政府手中握有大量的社會公共資源和權力，對食品安全的監管和法律法規、政策的執行，一般的社會公民只是虛擬的監管者，法律的執行力更無從說起。所以相關執法部門才是參與主體。由于分級監管模式的復雜性，使得監管部門的權責界限不明確，在執法過程中就會產生爭奪和推諉的現象。行政監管部門應當明確監管范圍，將日常監管和專項整治相結合，互通部門間信息交流和執法手段的多元化，強化執法力度。執法部門對法規的立法意圖不明，在執法過程中有意或無意擴大、縮小法條的外延，只是該寬的不寬，該嚴的不嚴，執法的不準確，不到位。制定的食品法規本身并沒有大的問題。只要能夠嚴格實施，都能夠保障安全，如果執法不能針對所有的生產者一視同仁，那么很容易淪為不正當競爭的工具。
4媒體及時播報可減少民眾對食品安全的恐慌
許多食品新聞“事件”之所以演變為“食品安全事故”，關鍵在于當事件突發后，公眾亟需得知真相，政府又反應滯后，發布信息量有限，透明度不夠，公眾與政府之間缺乏及時的媒介交流平臺，掌握的信息不對稱，民眾更容易產生恐慌心理和急躁情緒，往往就會使得整個事件變得復雜甚至失控，真相完全被情緒所淹沒。導致公眾對食品安全監管體系和食品行業的信任越來越低。所以政府應該設有專門部門、人員及專門經費來溝通，使得民眾和政府之間構建起一個風險信息交流平臺。此外，社會還應設置一個民間的，能提供專業知識的風險評估機構――及時必要的給予民眾科學的咨詢援助。而且食品安全就是對食品安全風險的管控，客觀存在，不可能沒有，因此，公眾和政府雙方對此類事件要有客觀的心理預期。
總之，食品安全問題不僅是公共衛生問題，而是社會問題、政治問題，有效管治，法律不是解決的唯一途徑，嚴刑峻法更不是解決之道。整合社會資源，“德刑并用”才是平衡的治理之策。
參考文獻：
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2017形勢與政策扶貧論文篇5
《農業現代化:趨勢與反思》
[摘要]農業現代化，近幾年雖然已不再是人們談論的新話題，但農業現代化進程在不斷推進中，在農業現代化過程中還存在許多認識上的問題需要解決。農業現代化是一個歷史概念，現代農業的發展趨勢是綜合化。本文指出了這種發展趨勢的表現，并從哲學的高度對農業現代化進行了反思。
[關鍵詞]農業現代化;科學技術;農業科技
[中圖分類號]F303.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2670(2007)06-0011-04
農業現代化，近些年雖然已不再是人們談論的新話題，但農業現代化進程仍在不斷推進中，在農業現代化過程中還存在許多認識上的問題需要解決。因此，探討現代農業的發展趨勢，并對農業現代化進行反思，仍然具有重要意義。
一、現代農業的發展趨勢
盡管各國農業現代化的道路千差萬別，但是，各國農業現代化的方向，即農業的生態系統、技術系統以至經濟組織形式和管理方式的發展趨勢是一致的。農業工業化以至現代化方向的一致性，是由人類社會物質生產形態按照自然界物質運動形態發展的固有次序循環發展的客觀規律決定的。這種客觀規律的普遍性決定著各個國家農業現代化方向的共同性。綜合化以至生物化，即農業生態、技術和經濟系統組織和管理方式都趨向綜合化以至生物化，這就是農業現代化的總趨勢。
農業綜合化是現代以石油為主要動力和高度機械化、化學化、水利化、良種化及設施化農業向未來生物化農業的過渡階段。綜合化農業不僅在技術上把非石油能源為主要動力的綜合機械化、自動化、水利化、良種化及設施化有機地組合成綜合的農業技術系統，而且把現有農業的生態系統改造、重建、提高或新建成綜合的生態系統，把現有的農業經濟組織管理改革或完善成綜合的經濟系統管理。它將現代農業發展的所有成果集中起來加以綜合化和系統化，一方面使人類農業的生產力發展到一個嶄新的高度;另一方面又為向生物化農業過渡在技術上、生態上和經濟上作好準備。因此，綜合化農業以至生物化農業是比現代農業(包含石油農業)先進得多、高級得多的農業發展階段，它代表著農業發展的新方向。那么農業的發展為什么趨向綜合化?其原因我們認為可歸結為以下兩個方面的要求：一是現代農業生產發展的規律，二是現代農業科學技術發展的規律。
代表現代農業發展水平的發達國家農業是以石油為基礎的高度工業化農業。其工業化進程是如此之高，以致無論從生態上還是從技術上和經濟上來看，這種農業的發展都在趨近自己的極限。如何突破這種農業的固有極限使農業生產力得到新的解放，已成為現代農業生產發展的客觀要求。農業的綜合化，正是為了適應現代農業求得持續發展的這種客觀需要，把各農業學科的單科單項知識組裝成整體知識，把各學科、各領域、各部門和各種相互矛盾的要求、信息和力量結合成一個有條理而協調的結構，把農業中的各種生態的、技術的和經濟的因素或分量組合成一個達到最優水平的完整體系，使農業生產持續達到最大(或最優)的生產力和綜合效益。
農業生產中人與自然之間的物質、能量和信息變換規律，就像社會生產的其它一般規律一樣，是任何時候、任何地方的農業生產都要共同遵守的。當人們能從經驗和科學上認識它時，農業生產就能持續發展;當人們不認識它時，它便作為一種盲目的力量來統治人類，用饑餓、危機、災難以至文明的沒落和毀滅來強迫人們去承認和遵循它那嚴格的質的規定和量的界限。在古代農業中，有些地區如恩格斯所說的美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其它一些地區居民，由于只知道向自然索取，而不注重人與自然之間的物質變換，結果都遭到了自然界的報復，整個地區的農業文明和城市文明都淪為衰落和消失。科學家們對世界上許多地區文明消失的原因進行了考察研究，得出的結論是：農業土地的退化是其主要原因。如中東幼發拉底河、底格里斯河、印度河流域古代文明的消失，主要是由于排水不良而造成灌溉系統的淤塞;我國的黃土高原本是我們中華民族的搖籃、農業生產的發祥地，也是由于長期不適當的耕作而造成了土壤侵蝕嚴重，以致現在復墾都遇到很大困難。當然，世界上也有一些地區，特別是我國、日本及朝鮮的一些地區的傳統農業，經歷了兩千年、三千年乃至四千年的漫長歲月而沒有出現地力衰竭，就是由于古代勞動人民在長期的生產實踐中，從經驗上認識到了人與自然之間物質變換的重要性，創造了保證土壤的永久肥力、產量的不斷增長與人口增長相適應的無與倫比的農法。但傳統農業中對物質變換的認識僅限于經驗，還沒有上升到理論的高度。現代人類要能避免舊石器時代末期人類所遭受的第一次全球性生態危機的慘重惡果，就只有搶在第二次全球生態危機之前把目前單一的農業生態系統改造成綜合的農業生態系統;就只有把單項農業技術合理組裝成綜合的農業技術系統，利用多項技術措施之間的正相互作用所形成的“合力”來突破其現有的極限而進發出新的生產力。
農業的綜合化，不僅是農業現代化生產規律的要求，也是科學技術進步規律的要求。近代農業科學在這一百多年來的發展中，在經歷了一個分化的過程后，開始出現綜合化的趨勢，這種趨勢的內在表現是：在細分化過程中某些分支學科之間的共同特征使他們聯合起來，某些學科積累了大量的實證知識而開始系統化，在細分化的縱深發展中出現的下級層次的學科需要上級層次的學科加以概括。所有這些趨勢導致橫向科學、邊緣科學、交叉科學和系統科學的層出不窮。這些綜合性的農業科學是適應現代農業發展的客觀要求而產生的，而這些學科在農業中的應用又反過來推動農業的綜合化。
現代農業的綜合化趨勢突出表現在以下幾個方面：
第一，從農業的工業化到農業的反工業化。在發達國家的現實條件下，農業的集中化開始向自己的對立面――分散化轉化，小農場令人驚奇地增加起來，原來一直盛行的以大并小的趨勢開始轉變為成化大為小、大小聯營的趨勢;農業的專業化也開始向自己的對立面――兼業化轉化，兼業農戶普遍地發展起來，原來作為伴隨專業化主流的一股支流，兼業農戶在農業中的比重是微不足道的，現在卻變得相當重要了;農業的標準化和同步化經營曾經一度具有壓倒的優勢，但現在優勢在轉變成劣勢，它的優勢地位在被它的對立面――多樣化和多元化經營奪去;農業的理化集約化自工業化開始以來一直是占主導地位，但它的主導地位現在開始動搖了，不得不給它的對立面――生物集約農業經讓位;單一化的農業生態系統在工業化過程中建立的“獨立王國”，更是還沒等鞏固下來，就受到它的對立面――復合化的農業生態系統的挑戰。即使是在發展中國家，農業現代化中的工業化和反工業化這兩種傾向也都在同時并行，互相補充，再也不像當年發達國家農業沿著傳統工業化的單軌道來實現現代化了。
第二，從農業的城市化到城市的農業化。戰后大多數工業化國家的農村沿著“農村城市化”的方向發展，但“物極必反”，現已開始出現振興城市農業，把市區內的農業當作城市內的一種產業、甚至主要產業來發展，或者新建農工一體化的田園城市，或者開辟家庭菜園，或者鼓勵市民兼營農業等的趨勢，許多西方學者都把這看成是解決城市環境污染問題和一條捷徑。值得注意的是，許多發展中國家為避免發達國家城市化過程中曾經出現的弊病，也正在走城鄉綜合發展的道路。第三，從農工對立化到農工一體化。在農業工業化過程中，農業生產內部的許多環節逐步分離出去，獨立成為專業化的農用工業部門，并用一個市場把前者同后者在供求矛盾中對立起來，當二者之間的對立尖銳得對雙方都不利時，只好聯合起來，組成“農工綜合體”，或“農工商聯合企業”。這樣“分久必合”是所有實行農業工業化的國家共同的現象，工業相結合的綜合化農業或農工綜合產業的形成、發展和壯大已不可逆轉地成為社會生產發展的強大趨勢。
第四，從農村勞動力流入城市到城市勞動力返回農村。工業化國家在對農業實行機械化的過程中，都伴隨著農村勞動力大量流入城市的現象，但當農業機械化程度達到一定高度后，大量的石油能來取代勞動力對農場主就變得不再合算;相反地，吸引勞動力，特別是熟練的腦力勞動者到農村中來倒是成為有利可圖的了。正是在這種背景下，一些農業高度機械化的國家近年來出現了城市勞動力返回農村的現象，有些國家的政府還采取措施促進這種變化，以解決因電腦的大量使用而更加尖銳化的城市失業問題。
第五，從微觀的專業化到宏觀的綜合化。專業化是工業化得以進行的基本因素之一。農業工業化、專業化的程度越高，農業內部和相鄰部門的分工就越細，農業生產中采用的工業化技術和工藝就越多。這樣的過程發展到一定程度便會給各行各業造成一個高度利害相關、高度敏感的商業環境，便會使各行各業的發展與農業生態環境保護、資源儲備和社會利益之間的矛盾日趨尖銳。在此情況下，各行各業在一定范圍內聯合起來實行綜合性生產成為社會生產發展的唯一出路。當建立綜合性生產成為高度工業化的農業進一步發展的客觀要求的時候，農業生態的研究和應用也日益廣泛地開展起來，為把早先已經專業化的數種生產聯合成統一的生態農藝生產線提供了現實可行的途徑。以微電子技術、新材料技術和生物技術相結合的新一代綜合化技術的出現，則進而為這些專業化的數種生產聯合成統一的農藝生產線奠定了高級技術基礎。
第六，從資源集約化到知識集約化。農業的工業化，實際上是以資源密集型的農業來取代勞動密集型的農業。隨著農業工業化程度的提高，資源的投入量不斷增加，資源投入量和資源費用的增加速度遠遠超過農業產量的增加速度，致使農產品單位成本急劇上升，危及農場主的利益，農業的發展同資源短缺、生態平衡、環境保護之間的矛盾日趨尖銳。到20世紀70年代，一些工業化國家接連發生農業危機，就在這些國家的農業“山窮水盡疑無路”的時候，新的技術革命的浪潮向農業生產和管理的領域沖來，為高度工業化的農業展現了新的前景，使工業化農業技術革新的傳統內容開始發生變化。國內外一些學者，甚至以這種變化來預測，農業將發展成下個世紀知識最密集的產業。
第七，從著重依靠不可再生資源到著重依靠可再生資源。農業的工業化程度達到一定高度之后給農業輸入的石油能超過了輸出的食物能。這種能量上的賠本生意本來是不合算的，1973年“石油危機”的爆發，以廉價石油為基礎的高度工業化農業，在石油供應減少和價格上漲的沖擊下顯得搖搖欲墜，從而使農業的脆弱性得到了大暴露之后，人們才不得不承認，這樣依靠不可再生資源的現象絕對不能再盲目地繼續下去了。近十年來，無論是工業化國家，還是發展中國家，在國家和農場的經濟決策中利用再生資源的問題所占的位置越來越重要，利用農業有機廢物和再生能源進行生產的農場越來越多，再生資源越來越多地取代不可再生資源而成為農業的資源基礎。
第八，從單項技術的應用到多項技術的綜合應用。單項技術之間及其同周圍環境之間在生態上和經濟上互相干擾和相互矛盾的情況，首先在化學防治與采用良種使作物和家畜極易受到病蟲的侵害而需要大量施用農藥;大量農藥的施用又會導致害蟲抗藥性的發展和生理小種的出現，這又使良種倍受其害而不得不放棄。經過幾十年的努力，人們也未從這個惡性循環中掙扎出來，直到20世紀60年代才不得不承認：沒有單一的病蟲防治方法能說是絕對可靠的;也沒有單一的良種能被證明是有持久抗病性的;必須以盡可能相互配合的方式利用一切適用技術才能解決問題。同樣嚴重的情況也接二連三地出現在機械耕作與施用化肥、機械耕作與調水灌溉與施用化肥之間的尖銳對立中。實踐證明：把農業生物、農業環境、農業技術與農業經濟有機地結合起來才能取得好的效果。
二、農業現代化的哲學思考
農業盡管是一個古老的生產部門，但對這個部門生產的全貌，人類在一個很長的歷史時期內并沒有自覺地去綜合認識。古代的還是近代的重農學者，也只是依據直覺對農業的外表有些籠統的認識，雖然至今仍有其發人深省之處，但終究沒有嚴格科學的實驗作為依據，更沒能上升為理論。后來一些農業科學家分別對農業生產的各個方面做了分門別類的實驗研究，雖能深刻認識農業生產中的某些事物，但一直未能突破當時經驗科學中已經占統治地位的分工所形成的專業局限，從而也不可能對農業生產整體有綜合認識。在科學史上第一次對農業的全面考察和總的思考，是一百多年前由馬克思和恩格斯做出的。他們對農業的綜合認識，不僅遠遠超過了當時的農業科學，而且為現代農業科學知識的系統化、為人類對農業的認識由分析發展到綜合、由經驗科學上升到理論科學提供了理論基礎。在現代系統科學和生態科學出現以前，他們之所以能對農業有這樣的綜合認識，是由于他們運用唯物辯證法這門“普遍聯系的科學”來全面考察農業生產的結果。
唯物辯證法有“一個偉大的基本思想，即認為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體”。用這個基本思想來看農業生產，就可以看到這種物質生產首先是農用生物的生物學過程和人類農業勞動過程的集合體。農業生產的生產時間或多或少地超過勞動時間，就是由于它的生產時間還往往包括勞動過程的中斷，“在這個中斷期間，勞動對象受時間長短不一的自然過程支配，要經歷物理的、化學的、生理的變化”，農業生產中的這一自然的物質變換過程，就是我們所說的生物學過程，從人類勞動的過程來看，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。這種人和自然之間物質變換過程，就是我們所說的技術過程。同時，勞動又是人和人之間的過程，是通過一定的生產關系來實現人與人之間的物質變換的過程。這種人和人之間的物質變換過程，就是我們所說的經濟過程。由此看來，農業生產是農業生物學過程與農業勞動中的技術過程和經濟過程的集合體。農業的生物學過程、技術過程和經濟過程在一定的集合體中相互作用而形成的有機整體，就是我們所說的農業生產系統。它包含農業生態系統、農業技術系統和農業經濟系統這樣三個子系統。
應用唯物辯證法具體分析社會生產，就必然把社會生產看成是一定的經濟系統通過相應的技術系統與一定的自然系統(物理系統或生態系統)進行物質能量和信息變換的綜合系統。同樣，應用唯物辯證法來具體分析農業生產，就必然把農業生產看成是一定的農業經濟系統通過相應的農業技術系統與一定的農業生態系統進行物質、能量和信息變換的綜合系統。用辯證法這一最高的思維形式把農業生產的本質概括為“經濟的再生產過程與自然的再生產過程的交織”。在科學史上第一次給農業下了一個最科學的定義。從古至今人類一切農業生產活動及在生產過程和科學實驗中獲得的農業知識都沒有超出這個定義的范疇之外。這是由于這個定義揭示了農業生產中最基本的矛盾。抓住農業經濟再生產過程與自然再生產過程這個矛盾，就能從根本上掌握農業生產的整體。馬克思主義的農業理論體系就是以農業的經濟再生產過程與自然再生產過程之間的矛盾統一為核心來展開的。它以這一矛盾為核心。對農業生產整體的各個方面，從農業再生產的實現、農業勞動生產力、土地肥力，直到農業生產結果，都以理論概括的形式做了抽象的綜合。由于這一系列理論概括中都貫穿有經濟再生產與自然再生產之間的矛盾，因而就能以這一矛盾為紅線把所有這些理論概念聯系起來，組成綜合認識農業整體的理論體系。
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