農村財務管理基礎知識(2)
農村財務管理基礎知識
四、民主理財和財務公開管理。
民主理財和財務公開是村合作經濟組織實行民主監督管理的重要組成部分，其宗旨是為了維護國家、集體和廣大農民的切身利益。在規范村財務管理活動中的具體體現。民主理財就是成員群眾發揚當家作主的精神，管理、監督村級財務的一種管理活動。財務公開，就是村集體經濟組織以便于群眾理解和接受的形式，將其財務活動情況及其有關帳目，定期如實地向全體村民公布，接受群眾監督。村在財務管理過程中必須堅持財務公開與民主理財的統一，沒有財務公開的民主理財是不實際的民主理財，沒有民主理財的財務公開是沒有意義的財務公開。因此要抓好理財與公開的有機結合。
(一)如何做好民主理財工作?
首先要建立健全民主理財組織。村民主理財除了通過召開村民大會和村民代表大會討論重大財務事項外，平時主要通過建立民主理財小組開展民主理財工作。民主理財小組的成員應由村民大會或村民代表大會通過無記名投票方式選舉產生，由政治覺悟高，原則性強、辦事公道、關心集體、聯系群眾，并在群眾中享有威信，或為群眾所信任的村民擔任。村民主理財小組以村民代表為主，“兩委”成員不得超過三分之一，現任村干部的直系親屬不得擔任理財小組成員。理財組長由小組成員選舉產生，不能由“兩委”負責人兼任。小組成員根據村規模大小，人數一般為5-7人。任期一般為二年，可連選連任。其報酬以誤工補助或抵償“兩工”的形式支付。小組成員確定后要張榜公布并報鄉(鎮)財政經管部門備案。理財小組成員要接受農經主管部門的培訓。
其次要經常性地開展民主理財活動。
1、重大財務問題的討論要召開村民大會或村民代表大會。村級重大財務事項必須報鄉(鎮)財經所審查，經村民大會或村民代表大會討論通過后執行。實行民主管理必須履行民主決策程序。根據村合作經濟組織財務制度的規定，需要召開村民大會或村民代表大會討論的重大財務事項有：村級財務的預算和決算;計劃外較大的財務開支項目;生產項目的承包辦法及承包指標;村干部及其他管理人員的工資數額;在特殊情況下需要抽走的資本;大額借款;“一事一議”籌資籌勞;對債務單位撤銷，依照民事訴訟法確實無法追還的款項，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回款項的核銷;大、中型固定資產的變賣和報廢處理;對外大額投資;會計人員的任免和撤換;其他重大財務事項。
2、召開民主理財會。民主理財小組可以通過召開民主理財會議共同研究討論村級財務問題，協助并監督村領導和會計機構搞好財務管理。民主理財會的召開，應根據財務管理工作的狀況而定。一般要與財務公開的實施時間相一致，一般每季度開展一次。
3、開展日常財務檢查與監督。村民主理財小組要定期對村財務帳目和財產物資進行檢查。對財務帳目的查證，應做好“四查”工作，即：一查開支是否符合財務管理制度的規定;二查預算執行情況;三查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規范;四查現金實物是否與帳簿記錄相符。民主理財小組的工作應形成制度，一般應按月或按季進行。這項工作組織的好壞是與村里的“一把手”的重視程度有著直接關系的。
(二)如何按照上級要求做好財務公開工作。
胡錦濤同志指出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。實行財務公開，加強和完善民主管理、民主監督是建設社會主義新農村、促進農村經濟發展和基層民主政治建設的必然要求，是在農村基層貫徹黨的基本路線的重要形式，也是促進干部廉潔勤政，加強作風建設的有效途徑。”根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，要求在全國農村普遍實行以財務公開為重點的村務公開和民主管理制度。根據農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應以便于群眾理解和接受的形式，將其財務活動及其有關帳目，定期如實地向全體成員公布，接受群眾監督。
財務公開是改革開放形勢下加強基層民主政治建設的一項重要治本措施。各地應該把這項工作作為“一把手工程”來抓，嚴格按照“政府主抓、部門配合、紀委監督、群眾參與”的領導體制和工作機制，納入整體工作部署中，建立目標責任制。
財務公開要做到“五規范，一滿意”：
一是公開的內容要規范。村集體經濟組織財務公開的主要內容包括以下項目：
①財務預算：每年初，村級組織要按照財務預算管理制度的要求編制當年的財務收支預算，報上級政府審核批準后要向群眾公開，以便在執行過程中接受民主監督。
②各項收入：向農民收取的費用;發包及上交收入;集體統一經營收入;“一事一議”籌資收入;土地補償費;救濟扶貧款;上級部門撥款;其他收入。
③各項支出：包括生產性建設支出;公益事業支出;村組干部工資及獎金;招待費支出;集體統一經營支出;救濟扶貧專項支出;“一事一議”及“兩工”折資等專用資金的使用情況;其他支出等。
④各項財產：現金及銀行存款;產品物資;固定資產;對外投資;其他財產等。
⑤債權債務情況：農戶往來;內部單位往來;外單位和個人往來;銀行貸款;民間借款以及其他債權債務。
⑥收益分配：收益總額;繳納稅金數額;提取公積公益金數額;提取福利費數額;投資分利數額;其他分配。
⑦農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工及以資代勞情況。
二是公開的程序要規范。村級財務公開，一般要經過下列程序：
①擬定公布文稿。村會計在及時做好會計核算工作的基礎上，應按照規定的公布表格式，以會計資料為依據，通過計算、匯總，整理好各類數據，按內容進行分類反映，擬好公布文稿。
②民主理財小組審核。在擬定文稿的基礎上，村民主理財小組應通過審查帳目，對公布內容的完整性、文稿項目數額的真實性、準確性進行核實。
③公布帳目。財務公開的內容要經村負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽章后，報鄉(鎮)農經管理部門審核，加蓋印章認可后公布。
④收集群眾意見，整改存在的問題。
三是公開的時間要規范。村集體經濟組織應在年初公布財務計劃，每月或每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工及以資代勞情況。平時對多數村民或民主理財小組要求公開的財務事項，村里應及時單獨進行公布，重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。
四是公開的方式要規范。村集體經濟組織的財務公開，應主要以填寫財務公開欄的形式張榜公布。財務公開欄應張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。
五是公開的管理要規范。財務公開后，要收集群眾的意見和建議，整改財務中的問題，對公開的資料要統一歸檔保存。
五、債權債務管理。
村級債務沉重，積累時間長且成因復雜，嚴重地制約了農村經濟的發展，弱化了村集體功能，影響了干群關系，形成了社會穩定因素。近年來，從中央到地方，對化解村級債務工作十分重視，多次發文進行安排和部署。我市從2003年10月以來，按照省委省政府的安排和部署，清理鎖定債務，多途徑化解村級債務，取得了階段性成效。但債務問題仍然令人十分擔憂。面對如此嚴峻的局面，我們不能閑視之，要迎難而上，積極穩妥地做好化債工作。2005年國務院辦公廳下發了《堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發[2005]39號)，省委辦公廳省政府辦公廳下發了《關于化解村級債務的若干政策性意見》(鄂辦發[2005]1號)等文件，有關政策性問題對指導今后一個時期的化債工作具有十分重要的意義。省委提出了村級化債總的原則是“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”。按照國務院和省委省政府的要求，我市村級化債工作要做好以下工作：一是要進一步核實鎖定債權債務。二是要嚴肅制止發生新的不良債務。省委文件明確提出：在大力化解村級債務的同時，要堅決防止新增債務，避免前清后亂，前化后增。在舊債未有化解前，任何地方不得舉新債。村集體興辦生產經營項目、舉辦公益事業，必須堅持量入為出和量力而行的原則，經村民代表大會討論決定，有多少錢辦多少事。凡違反規定，擅自借款發生的債務，要按照“誰舉債、誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。在所舉債務未還清前，其責任人不得提拔重用，不得異地任職;在規定的期限內無法清償債務的，應于免職，違舉債中違紀違法問題，給予相應的紀律處分和法律制裁。三是多法并舉，逐步化解村級債務。1、清欠還債。鄂辦發[2005]1號文件明確提出，要積極穩妥地清收村級債權。要追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項。2、債權抵債。組織村級債權債務人對接，置換債務。3、劃轉債務。村級為農戶墊交的稅費、統籌款等而發生的貸款，將貸款主體向農戶延伸。4、拍賣還債。租賃、拍賣閑置資產、荒湖、荒灘、荒水，轉讓農田開發經營權，增加收入還債。5、降息減債。各地在執行民間借款利率過程中，一律不得超過市政府規定的月利率8.7‰的標準，并實行本息分離，還本掛息。現已有不少地方已停止計息，各地可根據本村實際情況確定。6、核銷減債。對債權單位已撤銷或債務人已放棄債權的債務，在手續完備的基礎上，經核準后予以核銷。此外還有節支減債、裁員減債、增收減債等。以上的化債辦法較多，但適宜我們的辦法就采納，不適宜的辦法我們不能機械執行。各地可以根據本地實際情況探討化解村級債務的辦法和措施。
六、農村集體經濟審計監督管理
(一)農村集體經濟審計的概念
農村集體經濟審計是一種經濟監督。它是由農村經營管理部門或農村集體經濟審計機構及農村集體經濟組織內部審計組織，依據國家法律、法規和規章的規定，運用審計的方法，按照規定的程序，對農村集體經濟組織及其所屬單位的財務收支和經營管理活動的真實性、合法性和效益狀況進行審查，并評價其經濟責任，對審查結果作出公正結論，以達到嚴肅財經紀律，改善財務管理水平，提高經營管理質量，維護集體經濟組織利益的目的。
1、村集體經濟審計的概念
(1)農村集體經濟審計是一項獨立的經濟監督活動。審計主體是地方法規、規章授權的農村經營管理部門、農村集體經濟審計機構及農村集體經濟組織內部建立的審計組織。
(2)審計的客體是鄉(鎮)、村、組集體經濟組織及其所辦企業事業單位，使用農村集體資產、資金的其他單位等。
(3)審計的依據是國家法律、法規和規章，中共中央、國務院文件及地方法律、規章制度的規定。
(4)審計的內容是審計客體的財務收支活動、經營管理活動和經濟責任。
(二)農村集體經濟審計的任務
農村集體經濟審計的任務，是由其審計對象、范圍、內容和審計目的所決定的。按照《審計法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》和有關規章制度的規定，現階段農村集體經濟審計的基本任務是：依照國家的法律、法規和規章及黨的農村基本政策，監督農村集體經濟組織經濟活動，檢查集體資產及資金的運作情況，查處各種違反財經的行為，促進農村集體經濟組織建立健全規章制度，進一步改善經營管理，提高經濟效益，發展壯大集體經濟。具體有以下幾方面的任務：
1、對農村集體經濟組織的計劃、預算和經營決策的可行性及執行情況進行審計監督。
2、對農村集體經濟組織的會計憑證、帳簿、報表的合法性、真實性、準確性進行評價，對各項財務收支及其經濟效益進行監督和審計服務。
3、對農村集體經濟組織內部控制制度的建立健全及其執行情況進行審計監督。
4、對農村集體經濟組織的各種重大建設項目進行可行性評估及項目執行過程進行審計。
5、對農村集體經濟組織資產、資金的使用情況、完整性和安全性進行審計監督。
6、對農民承擔的“一事一議”及其他費用和勞務的使用情況進行審計監督。
7、對農村集體經濟組織所屬企事業單位上繳的利潤及收益情況進行審計監督。
8、對農村集體經濟組織上繳國家稅金情況進行審計監督。
9、對農村集體經濟組織的各項承包收入及承包合同的執行情況進行評價和監督。
10、對農村集體經濟組織的負責人及所屬企事業單位的負責人進行年終經營評價和離任責任審計。
11、接受本級政府及上級主管部門的任務及有關單位和農民的委托進行的其他審計。
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