2017年內蒙古林場改革政策內容
2017年內蒙古林場改革政策內容
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2017年內蒙古林場改革政策內容
內蒙古自治區盟市直屬和旗縣國有林場
改革實施方案審批要點
一、明確界定國有林場生態責任和公益屬性
(一)明確國有林場公益屬性。以林場為單位明確提出國有林場的公益一類或公益二類事業單位性質。
(二)科學核定事業編制。明確每個國有林場事業編制人數，根據國有林場工作任務輕重，合理配備人員編制。
(三)人員和機構經費納入同級政府財政預算。明確全額或差額納入財政預算，其中定性為差額事業單位的要明確差額財政撥款額度或比例。
二、推進國有林場政事企分開
(一)剝離國有林場辦社會職能。將國有林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理，代管的嘎查村移交蘇木鄉鎮管理;明確剝離的時限及做法。
(二)國有林場從事的經營活動實行市場化運作的做法。
三、完善以購買服務為主的公益林管護機制
(一)國有林場公益林日常管護、營造林、森林撫育等要優先面向國有林場富余職工或實行面向社會購買服務的做法。
(二)國有林場商品林培育經營要積極推行市場化運作，鼓勵林場職工、社會資本利用林場資源發展林業產業的思路。
四、健全責任明確的森林資源監管體制
采取建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，落實經營權和收益權的相關措施。
五、強化森林資源保護，保障國有林場權益
未核發權屬證書的林地，在2017年底前完成確權登記，明確推進林地確權登記，解決林地權屬爭議的主要措施。
六、妥善安置富余職工，完善社會保障
(一)明確安置國有林場富余職工途徑：一是通過購買服務方式從事森林培育管護的人數及收入水平;二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休的人數及收入水平;三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業人數;四是按照林業特殊工種實施提前退休的人數;五是其他途徑安置的人數。
(二)國有林場職工參保、續保問題及富余職工納入城鎮職工社會保險范疇等方面所采取的措施及資金來源。
(三)利用國有林場改革優惠政策，將符合低保條件的林場職工及其家庭成員、原一次性安置人員納入當地居民最低生活保障范圍。
七、完善國有林場改革發展的政策支持體系
(一)統籌解決國有林場職工參加社會保險，剝離林場辦社會職能等改革成本的具體措施。
(二)加強國有林場基礎設施建設，化解國有林場金融債務的具體做法。
內蒙古部署2017年林業重點工作
2017年，內蒙古將以構建祖國北方重要生態安全屏障為總任務，以增綠提質提效為基本要求，重點做好以下八個方面的工作。
一是全面深化改革，增強林業發展動力。深入推進國有林區改革。編制內蒙古大興安嶺重點國有林區生態保護建設總體規劃以及重點國有林區林業產業發展規劃等專項規劃。建立健全國有林區森林資源監管體制，完善天然林保護制度，創新森林資源管護機制。2017年底前要完成國有林場改革任務。深化集體林權制度改革。落實林權抵押貸款政策，完善扶持政策和社會化服務體系。開展農牧民林業專業合作社建設，培育壯大新型林業經營主體。積極推動森林公安深化改革。認真貫徹落實《國家林業局、公安部關于深化森林公安改革的指導意見》精神，抓緊研究具體實施辦法，推動出臺配套政策法規，深入開展調查論證，逐級成立改革領導小組，簽訂責任狀，全力推進改革落實。繼續推進國家儲備林建設。開展呼倫貝爾市、興安盟儲備林建設試點，積極爭取將我區適宜地區納入國家儲備林發展規劃。加快編制森林資源資產負債表，擴大編制試點范圍。配合有關部門做好生態文明建設目標評價考核工作。創新產權模式，探索林業生態建設投融資多元化。探索政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬社會資本投資渠道，建立政府、企業和社會多元化主體共同投資的局面。探索森林和濕地資源有償使用制度改革，開展有償使用國有林地和森林資源試點工作，探索研究建立配套制度。
二是抓好國土綠化，提升生態建設質量效益，確保1440萬畝營造林任務圓滿完成。深入實施國家林業重點工程，穩步推進重點區域綠化，著力改善人居環境。啟動陰山綠化工程。突出抓好防沙治沙，不斷鞏固和擴大土地沙化、荒漠化治理成果。著力加強森林經營，編制自治區、旗縣森林經營規劃，開展自治區森林經營試點，抓好森林撫育和退化防護林修復，進一步提升森林質量效益。不斷探索和創新義務植樹的工作形式、組織形式，更好地調動各種社會力量參與義務植樹活動。開展創建自治區級森林旗縣工作。強化古樹名木保護管理。組織專業技術人員開展全區古樹名木普查工作，為古樹名木建檔立戶，進一步強化保護管理，堅決制止移植天然大樹進城。
三是加強資源保護管理，鞏固生態建設成果。開展全區林地變更調查質量檢查，形成全區林地數據庫。規范建設項目使用林地管理，保障國家和自治區重大工程建設項目使用林地。積極爭取將符合標準的退耕還林、防護林、重點區域綠化等公益林建設成果納入國家公益林范圍。清理整治未經批準流轉的國有林地、未經批準變更的國有林場隸屬關系，調處林權爭議糾紛。開展林木采伐管理檢查，重點檢查停止天然林采伐單位，確保停止天然林商業性采伐不反彈。加大森林草原火災防控力度。加強林業有害生物防治工作。扎實推進社會化防治和綠色防治，堅決遏制重特大林業有害生物災害發生。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。加強自然保護區建設管理和濕地、野生動植物保護。
四是優化產業結構，提高綠色惠民能力。加快發展經濟林，出臺《內蒙古自治區關于加快經濟林發展的意見》，編制《內蒙古自治區經濟林發展規劃》，力爭完成經濟林建設40萬畝。積極鼓勵和引導農牧民大力發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工等林下經濟。加強產業基地建設，特別是要強化特色經濟林、木本油料、中蒙藥材等基地建設，促進集約化經營。培植壯大龍頭企業，推進“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”緊密型利益聯結機制建設。積極推動各地政府和相關企業培育區域品牌，用品牌效應帶動區域特色林業產業整體發展。加快林產品電子商務平臺建設，提高林產品的市場占有率。鼓勵各地新建森林公園、濕地公園、生態公園、沙漠公園、自然保護區旅游小區等森林旅游地和城郊森林公園，不斷拓展森林旅游發展空間。加快旅游基礎設施和服務設施建設。推動我區“森林體驗基地”和“森林養生基地”建設。扎實推進林業精準扶貧精準脫貧，深入開展建檔立卡貧困人口生態護林員上崗跟蹤，積極爭取擴大生態護林員隊伍。
五是注重科技支撐，加快成果轉化。積極探索林業科技體制改革，建立多元化的科技投資體制。圍繞生態建設和產業發展進行科技攻關，加強科技平臺建設管理，提高創新能力。召開全區林業科技工作會議。圍繞經濟林和產業建設等重點工作，大力推廣先進適用技術，建立一批科技示范基地。依托科技推廣項目，開展大規模經濟林科技培訓。探索開展“互聯網+科技服務”行動，組織林業科技人員廣泛開展科技培訓和送科技下鄉活動，加大抗旱造林系列技術等實用技術和標準的培訓力度。
六是強化基礎保障，夯實發展根基。認真開展“一站一圃一基地”示范點建設，完成國有苗圃現狀普查，探索國有苗圃改革，制定《內蒙古自治區國有苗圃改革方案》。認真抓好國家林木良種補貼工作。繼續加強林業兩站建設與服務工作。廣泛開展科技示范、技術指導，抓好“一站式、全程代理”便民服務推進工作，暢通便民“最后一公里”服務通道，為林農提供方便、快捷、優質的服務。深入推進林業信息化建設。開展林業數據服務綜合平臺、林業綜合報表平臺建設，配合國家林業局開展國有林場(林區)改革綜合信息動態監測平臺建設。加強林業信息網絡安全監管。
七是擴大輿論宣傳，講好林業故事，唱響內蒙古林業的綠色“長調”。認真組織開展“喜迎”等主題宣傳活動，深入學習宣傳關于林業和生態文明建設重大戰略思想，以及黨的以來黨中央、國務院關于林業的重大決策部署，為黨的勝利召開營造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我區植樹造林、防沙治沙、林業改革等方面的工作成績，宣傳我區林業建設保護成果。做好自治區成立70周年林業生態建設成就的宣傳，配合自治區黨委宣傳部搞好自治區成立70周年成就展。開展好《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會主題宣傳活動，全方位、多角度展示我區防治荒漠化成就，講好我區防沙治沙故事，營造良好輿論氛圍，提升我區林業建設的知名度和影響力。積極引導各地開展生態文明教育示范基地建設，組織開展形式多樣的生態文化活動，支持協調生態文化研究會做好相關工作。
八是全面從嚴治黨，營造干事創業氛圍。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、自治區第十次黨代會精神，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，進一步強化“四個意識”，落實全面從嚴治黨各項要求。完善廉政風險防控機制，加強重點領域、關鍵環節檢查監督，認真開展資金稽查和內部審計，嚴肅查處涉林違紀違法案件。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨問責條例》，堅持問題導向，加大對管黨治黨責任落實不力的、對國家和自治區下達的約束性指標完成差距較大的等問題的問責力度。
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