試論委托執行工作所存在的問題及對策

論文摘要　沿灘法院以有利于加強和改進委托執行工作為目標，結合自身委托執行工作的現狀，對委托執行在實際操作中所存在的困難及問題進行分析，并提出相應的對策和建議，以使委托執行制度能夠進一步完善，盡最大限度地維護申請執行人的合法權益，最終達到委托執行良好的執行效果和效率。

　　論文關鍵詞　委托執行工作　執行人　合法權

　　2010年下半年，隨著最高人民法院在集中開展的一次委托執行積案的清理活動中，發現了相當一部分委托執行案件長期得不到執行；一些法院對委托或者受托案件底數不清，管理混亂。為此，最高人民法院加大了對委托執行案件的重視力度，尤其是針對委托執行制度和委托執行工作存在的亟需解決的主要問題，旨在進一步規范委托執行工作，完善委托執行相關制度，著手對委托執行的相關司法解釋進行調研、修訂，于2011年5月3日頒布出臺了《最高人民法院關于委托執行若干問題的規定》，該規定于5月16日正式實施。

　　從沿灘法院的實際情況來看，相對來說本院辦理的委托執行案件比較少，以最近一年為例，從2011年6月至2012年6月，本院共受理委托執行案件8件，全部為省外受托案件，其中自動履行1件，執行和解2件，終結案件3件，還有2件在執行中尚未執結，其中通過調研，發現本院委托執行存在以下問題：

　　一、委托執行的適用率偏低

　　在一年的時間內，沿灘法院未向其他法院進行委托，受托案件也只有8件，占立案執行案件總數的比例很低。歸其原因有三：一是根據該規定出臺之前的有關委托執行的規定及相關司法解釋，案件的委托執行需要進行繁瑣的審批程序，周期較長，特別是跨省委托，需要執行法院層報所屬中院、高院審批之后，再通過高院移交給受托法院所屬高院，之后再通過中院移交，委托手續繁瑣且轉至受托法院期間較長，往往容易貽誤執行的最佳時機。雖然新的《委托執行若干問題的規定》省去了繁瑣的審批與移交程序，但是其實施的時間只有短短一年，效果還未充分顯現；二是涉及到執行收費的問題，根據《最高人民法院關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第5條之規定，委托案件的申請執行費和執行中實際支出的費用由受托法院直接向當事人收取，因此，如果執行法院將案件委托處理，將會造成執行等費用的損失，這也是委托執行適用率偏低的客觀原因之一；三是委托案件執行實際得到執行的少，執行效果不理想。從以往的執行實踐經驗來看，案件委托處理之后，由于各方面主客觀的原因，受托法院往往很難執結到位，當事人既很容易對委托法院產生誤解也對受托法院產生怨氣、不信任感，甚至會不理智的到人大、信訪、上級法院等部門告狀、上訪，對法院的執行工作造成不利影響，同時也極易造成社會的不穩定、不和諧。

　　二、案件的執行難度比較大，執行效果不佳

　　在沿灘法院受理的8件受托案件中有3件，經執行員認真積極的開展被執行人財產線索的摸排調查工作，窮盡了一切執行手段和措施，最后發現被執行人確無財產可供執行，只能裁定終結執行。另外2起正在執行過程中的受托案件，其執行難度同樣不可低估。對于這些案件，對當事人的財產查找確實比較困難，案件標的到位率比較低，原因在于在委托執行之前，原執行法院都對被執行人的財產狀況進行了初步的調查，往往是調查出來無財產可供執行或者財產數額較小，離案件執行標的還有較大差距甚至是難以執行時，原執行法院才會傾向于將案件作委托執行處理；另外，在新的《委托執行若干問題的規定》出臺以前，異地執行并未受到嚴格限制，當被執行人有數額較大的財產或者案件易于執行時，執行法院往往會選擇異地執行，委托執行的案件都是些比較難處理的棘手“難啃“案件，故也給受托法院帶來了不小的辦案壓力。以本院所實際接觸的案件為例，本院受理的兩件對刑事案件罰金刑的委托執行，一件經調查查明該案的被執行人住所地雖在本院轄區內，但其常年在外務工，家中無任何可供執行的財產，另一件經本院調查其正在原執行法院所在地服刑，案件根本無法執行。

　　三、委托法院與受托法院之間的銜接溝通不夠

　　由于原執行法院或將明知不符合委托執行條件，但為了防止當事人上訪本院或“甩包袱”仍將案件委托執行，處理之后一般就作結案處理了事，對案件委托執行之后的處理結果并不重視和關心，所以在移送案卷的過程中往往缺少原執行法院承辦人的聯系方式；或是對符合委托執行條件的案件，在委托法院出具委托材料手續時，缺乏委托執行的規范化操作，如沒有提交已生效執行法律文書副本的原件、委托法院的立案審批表、對被執行人經過必要的財產調查程序和在本轄區內確實已無任何財產可供執行及被執行人在省外的受托法院轄區內有可供執行的書面證明材料及線索等等，造成對于案件的相關情況不能進行及時有效地溝通、反饋、銜接，給受托法院的執行造成了不少的困難和麻煩，雙方法院僅因委托材料的不齊全、不規范問題，就可能發生相互扯皮、推諉、隨意退案的情況出現。特別是對于被執行人財產的查詢調查方面，一般來說委托法院都對被執行人的財產狀況做了初步的查明，但是在案件委托執行過程中，有些法院卻未將這些案件線索材料附在案卷之中或者材料不全，造成受托法院常常需要進行重復查詢調查，大大加重了執行人員的工作量，無謂的增加了執法成本，從而導致延誤了執行的最佳時機，造成“執行難”、“委托執行更難”的局面時常存在。