新型農村社會養老保險制度是什么
新型農村社會養老保險制度是什么
大家想必對于新型農村社會養老保險制度是很感興趣的吧，現在出臺的新型農村社會養老保險制度有什么主要信息呢?新型農村社會養老保險制度這個問題由學習啦小編來為您解答!
新型農村社會養老保險制度
農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。
新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，
新型農村社會養老保險
低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應;三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保;四是先行試點，逐步推開。
新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。滿60周歲以上的農村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發放的基礎養老金，這既是政府組織引導下的農民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監督。
新型農村社會養老保險辦理流程
參保范圍
具有本地農村戶籍且年滿16周歲(不含在校學生)未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。
所需證件
1.身份證原件、復印件二份。2.戶口本原件、復印件二份。3.4張1寸免冠照(60周歲以上人員6張)。
辦理方法
到所在村街填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認。16—59周歲人員自主選擇繳費檔次(100—1000)繳費，由村街經辦人員開具收據并填寫《繳費明細表》。60周歲以上人員不需繳費，填寫《待遇申領表》2份，提交存折復印件兩份。
李華棟：建立新型農村社會養老保險制建議
隨著農村經濟體制的改革，獨生子女制度的倡導，青壯年勞動力向城市轉移和人口老齡化趨勢，建立與現代農村經濟社會發展水平相適應的新型農村社會養老保險制度，具有十分重要的現實意義。
一、我國農民養老保險工作現狀與問題
我國從1986年開始探索農村社會養老保險，并于1992年制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，采取與城鎮養老保險分離并行的農村納費型養老保險制度。
1.這一農村養老保險制度前期在經濟發達地區開展得較好，在保障農村老人基本生活上有一定的示范功效;但在經濟欠發達地區，由于受財力的限制，農村養老保險基金中由地方財政和集體承擔的部分很難到位，農民養老保險帳戶上的資金全部為農民交納。農民享受不到政府的配套資金，也就不愿意參加納費養老保險。
2.在中、后期，無論是經濟發達地區還是欠發達地區，由于該業務資金規模小，到年齡退休的農民每月領取的養老金很少(經濟欠發達地區的標準是每月不超過50元人民幣)。農民僅僅依靠這樣的養老保險是很難保障基本生活的，因而農保業務發展幾乎進入了停滯階段。“養兒防老”、“土地防老”正是眼下經濟欠發達地區農村居民養老模式的真實寫照。
二、現行農村養老保險制度運行中的問題
1.認識滯后妨礙了業務發展。由于受農村傳統養老觀念影響，多數人仍認為土地和家庭保障是完全可以解決農民的養老問題，沒必要辦理農村養老保險。認識滯后嚴重阻礙了農保業務的發展。
2.農村經濟發展滯后抑制了需求增長。現行農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。然而經濟發展的滯后，造成一方面農村集體經濟薄弱，不能為農民養老保險提供足夠的資金支持，集體補助難以到位。另一方面地方財力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養老基金融資。“國家政策扶持”僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。同時，由于農民收入增長緩慢，一部分農民生活、女子讀書的開支都難以保證，更沒有多余的錢繳納養老保險金。
3.制度缺陷屏蔽了發展路徑。一是規劃空檔屏蔽了中央財力的投入。農村養老保險尚未納入到國民經濟和社會發展的規劃中，中央財政預算也沒有將農村納費養老保險納入國民社會保障預算。二是法律層次低，《基本方案》只是部門規章，法律效力低，執行情況不好。三是納費養老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加納費養老保險的路徑。根據《基本方案》規定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作。”這一規定將貧困農民的養老保障排斥在外。四是《基本方案》內容滯后，不能確保業務健康發展。由于制定時間較早，該方案已與現實狀況不符，且在內容上存在諸多缺陷。譬如，對失地農民沒有特定的優惠條款，對保險基金的流失和挪用等行為也未規定有效的限制和懲罰措施。
4.基金塊塊分割管理，難以保值增值，降低了保障功效。一是基金運行管理有欠科學性，目前農村養老保險基金處于屬地分散管理的狀態，以縣為單位的分割管理的小規模基金難以進行多樣化投資。二是基金運行形式單一，農保基金增值主要是靠存入銀行和購買國債，易受利率下降影響，導致養老基金負增長。三是縣級財政不保底，農村養老保險機構辦公經費支出侵蝕了部分養老保險基金。
三、建議
構建新型農村社會養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，建立社會統籌的基本養老保障制度框架，構建多層次農村養老保險的財政支出制度。
1.法律先行，確保農村養老保險有法可依。可借鑒發達國家經驗，并根據我國實際，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執行政策監督等都要有明確的法律規定，規范操作行為，以法制形式將農民這一合法權利確定下來，從根本上解決農民的社會養老問題，促進經濟和社會的可持續發展。
2.加強規劃，建立多樣化差異性養老制度。實行多樣化的養老保險制度。即對農民工和農村靈活就業人員這類能夠交納一定養老保險金的農民實行城鄉統籌的養老保險制度;對有一定耕地使用權的農民，可用其擁有的一定面積的耕地使用權作為養老保險的資產，只要其在申請養老保險時能夠出示使用權證明，并愿意將使用權上繳政府的，可以用財政資金發放養老金;對無耕地、無納費經濟能力的貧窮農民，國家要通過財政支出這一非納費形式為其辦理養老保險。
3.財政扶持，提高農村社會養老保障功效。建立完善的農村養老財政支持機構，可將農村養老保險區分為納費型養老制度與非納費型養老制度，將兩個計劃制度整合發展。根據我國的具體國情，對納費農村養老保險基金的籌集以“國家融資為主，個人融資為輔”為原則，對貧窮落后地區的窮困人口的養老保險以非納費保險為主，直接由財政支出為農民設立養老保險。同時必須做到：堅持五保供養制度。堅持純女戶獎勵扶助制度。這是解除農民后顧之憂的重要措施，對控制農村人口增長、提高農民收入都有積極的推動作用。此外，還要堅持個人帳戶的流動性。建議對農民工和靈活就業農民的養老保險實行單一個人賬戶，不搞統賬結合模式，這樣便于跨地區轉移，適應農民工和靈活就業農民頻繁流動需不斷轉移和接續社會保險關系的情況。
4.配套改革，增強農民自助養老保障能力。只有在根本上讓農業生產力得到發展，農業生產形成一種良性發展的自增強機制，農民的自我發展與自我保障能力才能得到加強，農民的保障問題才能從根本上得到解決。在宏觀層面上，農村金融應強化對農業的政策性金融支持，加大農村的公共項目和基礎項目建設，提高農業生產技術普及率，改善農業生產條件。在微觀層面上，為農村經營者提供有效的金融服務，幫助農民進行農業項目的投資分析與風險控制，建立有效的農民儲蓄—保險—貸款—農業生產的良性循環機制。儲蓄保險組合提高了低收入群體擁有保險保障的可能性。政府財政除直接增加對農業生產的財政支持外，還應著重加大在農村教育發展、農村衛生條件改善、農村反貧困計劃上的財政投入，并制定和執行政府財政與農村金融既密切配合又合理分工的長期計劃。
(發言人工作單位和主要職務： 九三學社江西省主委，江西省政協副主席)
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