2017南京網約車新規

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　　2017南京網約車新規如下

　　細則要點

　　網約車經營許可證有效期四年

　　根據《辦法(征求意見稿)》規定，申請在本市從事網約車經營的網約車平臺公司，應當符合國家相關規定，未在本市注冊的企業法人應當在本市設立分支機構;具有固定的營業場所，具備線上線下服務能力。

　　南京市交通運輸行政主管部門應當按照國家有關規定，對符合條件的網約車經營申請人，發放網約車經營許可證，并簽訂運營管理協議。網約車經營許可證有效期為四年。運營管理協議包括經營范圍、經營期限、經營管理、安全管理、服務質量保障、信息管理、車輛人員管理、線下服務能力要求、經營者承諾等內容。

　　網約車車輛軸距2700毫米以上

　　根據《辦法(征求意見稿)》規定，需要具備以下條件：

　　(一)在本市公安機關交通管理部門登記注冊的七座及以下乘用車，且申請時距初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日起未滿二年;

　　(二)燃油汽車車輛軸距達到2700毫米以上，且發動機功率達到108千瓦以上。新能源汽車車輛軸距達到2650毫米以上，其中純電動汽車續航里程達到150公里以上，插電式(含增程式)混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程達到50公里以上;

　　(三)車輛具備ABS制動防抱死系統、制動力分配系統、牽引力控制系統、剎車輔助系統和車身電子穩定控制系統等安全配置;

　　(四)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、具有車內影像攝錄功能的裝置及應急報警裝置;

　　(五)車輛使用性質登記為預約出租客運。

　　網約車司機有三年以上駕齡

　　根據《辦法(征求意見稿)》規定，需要具備以下條件：

　　(一)有本市戶籍或者取得本市居住證;

　　(二)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經歷;

　　(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續三個記分周期內沒有記滿十二分記錄;

　　(四)無暴力犯罪記錄;

　　(五)法律、法規規定的其他條件。

　　網約車駕駛員證有效期為三年

　　根據《辦法(征求意見稿)》規定，擬從事網約車經營的車輛，由其所有人或者網約車平臺公司按照規定，向南京交通運輸行政主管部門提出申請。南京市交通運輸行政主管部門應當會同公安機關交通管理部門對車輛進行審核。

　　符合條件的，由公安機關交通管理部門辦理車輛使用性質變更登記。變更登記完成后，由南京市交通運輸行政主管部門發放網約車運輸證。網約車運輸證有效期自車輛初次注冊登記之日起不得超過八年。

　　駕駛員或者網約車平臺公司應當按照規定，向南京市交通運輸行政主管部門提出申請。南京市交通運輸行政主管部門應當會同公安機關客運治安管理部門按照本辦法規定進行核查和考核，對符合條件且考核合格的駕駛員，由南京市交通運輸行政主管部門發放網約車駕駛員證。網約車駕駛員證有效期為三年。

　　熱點聚焦

　　在昨天南京交通部門本地網約車細則征求意見稿公開的同時，成都的相關細則也公之于眾。和此前多個城市的細則相比，成都的方案在網約車司機以及車輛要求上都是目前最寬松的。和南京的細則相比，成都并沒有規定車輛的軸距、發動機功率、車輛安全設備等要求，只限制為排氣量不小于1.6L或1.4T，并鼓勵使用新能源汽車。

　　記者昨日采訪了本地涉及網約車的多方意見，雖然大家在不少細則方面各持己見，但大多認可細則至少讓今后網約車行業的發展有了規范框架。

　　合規的車少了搭車會更難更貴?

　　記者采訪網約車平臺了解到，合規的車輛少，自然會增加乘客等待時間，也會減少車輛的供給量。與此同時，合規新車的成本較高，即便按照簡單的供求關系來決定，漲價也是必然選擇。

　　不過，對于實施新規后是否允許平臺公司繼續采取各種方式來補貼乘客的出行成本，交通部門相關負責人表示，只要不違背價格方面的相關規定，這類市場化的問題政府部門不會過多干涉。至于會不會出現搭車難的問題，交通部門也表示，解決大城市出行更多要依靠公共交通來實現，現階段搭車難搭車貴是由多種原因造成的。

　　未來南京出租車全天全程雙計費

　　與網約車細則同時征求意見的還有出租車管理辦法，未來南京出租車將在目前早晚高峰雙計費的基礎上實行全天候全程雙計費。此外，今后份子錢也不再由政府定價，而是由駕駛員和出租車公司協商確定，利益共享，風險共擔。新增的出租汽車和更新出租汽車，鼓勵選用新能源汽車。

　　出租車經營權無償使用，新增巡游車經營權期限為7年，并不得變更經營主體。既有的巡游車經營權，在有效期限內需要變更經營主體的，按照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。經營權到期后，對考核達標經營者，可以依申請延續經營權期限。對考核不達標或有嚴重違規行為的經營者實施退出機制。

　　據悉，兩個征求意見稿即日起征求社會各界意見，截止日期為2016年10月21日。

　　網約車定位需讓位公共交通

　　南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司的專家孫俊表示，有關網約車的定位首先是預約式定制式、差異性的市場服務，本身并不屬于公共交通的范疇。此前因為平臺補貼讓乘客享受到便宜出行，但這種模式沒有可持續性，目前大家普遍感到出行成本變高就是佐證。

　　“網約車看似是群體、行業利益，實際上和大的交通格局緊密相關。現階段鼓勵公共交通出行是國策，個性化出行需求只能局部滿足。”記者陳彥

　　網約車平臺對南京新政作何反應?

　　各方看法

　　神州：新規細則對我們影響很小

　　在昨日記者的采訪中，神州很爽快地表現出了支持的態度。神州專車稱，一直按照交通部網約車的監管指導精神執行運營，“南京出臺的新規細則，我們是支持的。細則對神州專車的影響很小，只是會增加一些成本。司機方面的話對我們也沒有太大影響，因為我們無論是自由車輛還是U+平臺，都是嚴格按照規定執行的，如無犯罪記錄、三年以上駕駛經歷等”。

　　就在上月底，神州在南京推出了社會車輛接入平臺U+。記者了解到，當時U+的要求是，只要是持C1型及以上駕照，3年及以上駕齡，熟悉本地路況，年齡在22-50周歲，普通話標準，無犯罪記錄，無嚴重交通違法記錄的司機均可以報名加盟。不過當時并沒有要求是本地戶籍或者有本地居住證。

　　U+對于車輛的要求是，必須是15萬以上B級車型，如凱美瑞、雅閣、寶馬、別克GL8等，車齡5年以下，并且為本地牌照。對比南京網約車新政來看，B級車大部分能達到2700mm的軸距，但是南京網約車新政要求車輛必須是申請時距初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日起未滿兩年，因此如果車齡超過兩年，就不符合要求了。新政即便是對神州來說，也是要淘汰一部分車輛的。

　　易到：積極開展資質申請工作

　　易到昨日對采訪也表現得也比較淡定，在給南京晨報回復的時候表示，包括南京的各城市公布的征求意見稿是各地貫徹落實網約車《管理辦法》的落地政策，征求意見本身也是開放創新的體現。“易到將積極貫徹落實網約車新政和各地實施細則，并根據各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關政策意見建議，同時積極開展資質申請工作。”

　　而且易到提到，網約車作為共享經濟的代表性行業之一，“新經濟、新動能”，新行業的健康發展既需要政策規范，也需要給予發展空間。

　　滴滴：和其他二線城市比很嚴厲

　　神州和易到之所以比較坦然，也因為這兩個平臺現行對車輛的要求就是高檔車輛居多，走“大眾”路線的滴滴受影響就比較大了。在給晨報的回復中，滴滴依然沿用了此前的統一回復，從回復中也能看出滴滴的焦慮。

　　滴滴稱包括南京、上海等多地公布了網約車經營服務管理辦法征求意見稿，將在很大程度上影響全國數億網約車用戶和千萬網約車司機。對于南京的滴滴可能受影響的車主數量，滴滴昨日并未給出明確的數據。

　　不過，南京雖然沒有和南京、上海一樣對戶籍提出限制，但是滴滴內部人士依然認為南京的政策如果和杭州、成都等二線城市橫向比較，是很嚴厲的。例如杭州對車輛的要求是軸距2700mm或12萬新車，滿足一個就可以。重慶只要求主城區網約車車輛須是本地牌照，未對網約車司機和主城區以外車輛進行戶籍限定，成都對車輛要求更低，要求車輛排氣量不小于1.6L或1.4T。

　　“南京不能和南京、上海比啊，還是應該橫向比”，滴滴內部人士稱，南京雖然沒有戶籍限制，但對車輛軸距、年限限制得已經很嚴格了。

　　以上是2016-2017年南京網約車新政實施

　　網約車新規解讀

　　2016-2017年南京網約車新規實施細則

　　交通運輸部公布了63號令《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》，以此作為出租車網約車新政的配套政策。其明確表示，自10月1日起，網約車駕駛員不可"裸奔"上路，需要拿到從業資格。　　雖然有部委背書，但網約車依舊在地方政府面臨"獨裁"，包括要求網約車進行統一標識、提供出租車發票、與出租車一樣6年退出等。有業內人士認為，傳統出租車勢力與網約車之間的爭斗，或將在地方拉開序幕，短期內阻礙新政在地方上的推行，以及網約車市場在各地的發展。

　　網約車司機從業門檻提高

　　根據《中國經營報》記者翻閱上述管理規定發現，修訂后的政策對適用范圍進行了明確，出租汽車駕駛員從業資格包括巡游出租汽車駕駛員從業資格和網絡預約出租汽車駕駛員從業資格等，并結合網約車新業態的特點，對駕駛員條件、考試內容、證件類別、注冊管理、繼續教育以及法律責任等方面作了相應適應性調整。從業資格規定將于10月1日起實施。

　　根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，從10月1日起，網約車駕駛員不能"裸奔"上路，需要像出租車司機一樣參加考試。網約車駕駛員需申請從業資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區域科目考試。

　　從業資格規定對網約車的駕駛員設置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網約車從業資格考試。

　　參加考試人員須"無五"，具體來說，需取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機。考試合格后，需注冊才能上崗，從業資格注冊有效期為3年。此外，無證上崗的駕駛員將面臨最高3萬元以下罰款。

　　不過，《中國經營報》記者在問詢滴滴Uber司機時，不少人表示并不知道有這種考試。多位司機對記者說，由于網約車的補貼日益減少，自己可能在新政出臺前后就會轉業，更不會參加考試。

　　滴滴、易到用車等多家網約車平臺公司向《中國經營報》記者表示，公司將配合相關部門對網約車司機的駕駛證考試，在相關部門出臺的考試之前，公司已經在對駕駛員準入進行審核和清理。

　　易到用車向記者表示，公司將會組織老司機集體考證，總部數據根據南京公安局網監部門的要求前期已經與南京市公安局做了對接。

　　關于資格審核和考試的相關內容發布后，業內專家也就此展開了熱議。有觀點認為，考試相對地保障了乘客的利益，也便于行業監控管理;也有觀點認為考試可能會將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員擋在門外。

　　對此，易觀智庫分析師張旭在接受《中國經營報》記者采訪時認為，考試難易程度決定未來對網約車行業的影響程度，其應符合當前網約車司機應掌握的相關知識，不應增加難度進行市場干涉。

　　與此同時，考試過程中更應該防范權力尋租(指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益)事件的發生。

　　地方新政難寬容網約車

　　雖然部委對網約車的合法身份做了背書，但記者發現，在交通運輸部發布的網約車新政將網約車的數量限制和定價權交由地方政府，提出可以由地方政府根據自身情況約定。這為地方實施細則留出了數量管控和價格指導的可能性。

　　有業內人士認為，由于地方政府與各地出租車利益集團關系更為緊密，很有可能"架空"新政，導致新政從網約車的"嫁衣"變"大棒"。

　　公開資料顯示，在網約車新政公布十天后，蘭州便公布了地方版細則，其中爭議較大的是，網約車數量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的說法，這是經過測算后適合蘭州本地情況的。"根據業界通用算法，出租車規模應占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統出租車加網約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度范圍之內市場調節可以。"

　　滴滴近期對蘭州的地方細則進行了回應。其表示，蘭州征求意見版本細則的一些具體規定與暫行辦法相違背。例如，要求網約車進行統一標識、提供出租車發票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關依據。而限制網約車數量、要求車型和價格必須高于出租車、由政府定價等，更是沿襲了出租車行業數量、價格管制的思路，與以市場為主導、以人民群眾利益為出發點的政策精神不符。

　　不僅是蘭州，濟南市客管中心發布的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網約車管理的雛形。按照其中提及的網約車與巡游車有不同的標志，有司機認為，可能意味著未來濟南的網約車要像出租車一樣噴涂明顯的標志。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調節。

　　由于《暫行辦法》中表示，"具體的實施細則由地方交管部門進行制定"，這給當地政府政策的制定營造出了寬松環境，但業內人士表示，目前部分地方出臺的意見辦法"揚短避長"，不利于網約車平臺的發展。