2017公共政策概論形成性考核冊答案(5)
2017公共政策概論形成性考核冊答案
形成性考核(四)
題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。
案例:c
從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、海口等城市紛紛出臺了類似這樣的政策規定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞".
“撞了白撞”的規定引起社會廣泛關注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規則被長度否定。
(同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析)
參考一：1000字以上
談大城市發展公共交通、惠及百姓政策
以《北京發展公交優先政策的調查(政策思路)》為例，假如是給了一些材料，談大城市發展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：
(1)可設計一個大標題：《大城市優先發展公交政策好》
(2)主要分析內容：
如果用政策主體理論分析：
①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環衛、城市綠化等行業一樣，是城市公用事業不可分割的重要組成部分，與城市的規劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。這充分體現出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執政為民的政策理念。
②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經濟利益，刮風不發車，下雨不發車，中午不發車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。
③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業是公益服務性行業，是微利的事業，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。
④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業，應統一規劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。
⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業管理辦法。
⑥在大城市形成一體化交通大格局，優先發展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發展私車和出租車，對小車上路時間及車內人數作點規定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規定公共汽車的載客人數標準;對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。
如果應用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u- ?
政策過程中的執行模型有四個因素相互制約：政策執行機構、目標群體(政策對象)、理想化政策和政策環境因素。
①政策執行機構在城市優先發展公交事業上是指政府交通主管部門。做為政策執行機構的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義。現在交通管理已存在政出多門的管理現象。
②目標群體(政策對象)是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數但畢竟只惠及少數人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。
③政策環境因素是指政策外部環境并對環境和政策發生影響的因素，包括政治、經濟、文化、科技等
大類，在北京優先發展城市公交事業上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉公交已形成一個大的發展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創造了一些成功經驗。
④理想化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農村客運經營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經濟規律，不能再象現在這樣變責任政府為權利政府的管理模式，在法律允許的范圍內添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個大交通格局正在形成中，優先發展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二：
案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業畢業, 2003年春節后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司" 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區黃村街派出所"20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打"后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號刑事科學技術法醫學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡"
一、孫志剛事件的政策過程研究價值
孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述:
首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動"
其次,這一過程在結構上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發展:社會反應,還有結局:政府變更政策" 第三、孫志剛事件的性 質具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個弱勢群 體分子,又是一個地方事件,直接的責任人沒有高官,無關國家機密,等等,這些性質保證了它的信息的擴散性"
第四,這一事件具有內容的合理性,也就是上面說的政策 過程關聯性"由于這四個原因決定了它作為一個典型的 政策過程案例的第五個特征:資料的全面性"關聯性使 它成為一個政策過程案例,動態性與結構性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集"由此形成了一個包括政策問題!政策目 標!政策方案!政策決策等在內的政策全過程的理想材料"
二、孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題 開始的"問題指的是/包含要求達到的狀態與觀察到的 狀態之間的矛盾(P4)"就孫志剛事件引發的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發的"首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存個從需要出發的系統過程"按照系統理論,系統的存在 總是以執行一定的功能為基礎的"所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能"之所以提出這個 問題,一方面是這兒講的系統的邏輯,另一方面是因為主 流的政策理論認可的政策系統的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西"
三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義
本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經歷危機的政策過程范式的考察中,發現了一 個從政策需要出發的!系統的政策過程"那么,這一過程 有什么意義呢?
首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對 政策過程理論的有益探索"這種探索的價值不僅在于提 供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋"
其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現實價值: 一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現象"二是給 政策主體在承擔政治責任時以更多自由"原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能"。
大類，在北京優先發展城市公交事業上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉公交已形成一個大的發展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創造了一些成功經驗。
④理想化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農村客運經營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經濟規律，不能再象現在這樣變責任政府為權利政府的管理模式，在法律允許的范圍內添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個大交通格局正在形成中，優先發展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策更加完善。
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