2017造紙產業發展政策(2)
2017造紙產業發展政策
造紙工業發展“十二五”規劃政策措施
(一)加強政策扶持，推進林紙發展
在《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010 年專項規劃》、《造紙產業發展政策》以及《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》基礎上，研究制定有效促進造紙原料林基地建設的扶持政策和實施細則，鼓勵各種社會力量建設造紙原料林基地，繼續推進林紙一體化持續發展。國家建立木材戰略儲備基地要對林紙一體化工程中的原料林基地加以統籌考慮。根據《中國資源綜合利用技術政策大綱》及其他有關文件，對制漿造紙企業以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣為原料生產的產品，按照稅收法律法規的相關規定給予稅收優惠。
(二)鼓勵自主研發，發展國產裝備
支持大型、先進成套造紙裝備以及關鍵零部件、系統等技術開發和產業化;將國內企業自主化已成熟的制漿造紙關鍵設備和成套裝備列入《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》，對列入目錄的設備確需進口的關鍵零部件、系統、原材料等，免征進口關稅和進口環節增值稅，同時取消相應的整機進口稅收優惠政策;將造紙成套裝備研發設計和關鍵零部件、系統的設計制造技術列入《鼓勵進口技術和產品目錄》;鼓勵造紙企業與裝備制造企業聯合攻關，研發使用自主創新的首臺(套)重大技術裝備。
(三)完善激勵政策，推進節能減排
制定和實施造紙工業污染防治最佳可行技術導則，有效引導企業實施清潔生產、節能減排。完善激勵政策，對環保先進企業實行鼓勵或獎勵政策，在排污指標分配，建設項目核準等方面給予傾斜。盡快研究制定淘汰落后產能的實施細則，建立科學合理的企業關、停、并、轉的退出和補償機制。制定造紙企業利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產生物質能源的鼓勵政策。
(四)增加廢紙回用，引導綠色消費
完善廢紙回收利用增值稅等優惠政策和相關標準，健全廢紙分類回收利用體系。建立再生產品標識制度，制定鼓勵政策。提高全社會節約用紙意識，引導理性、綠色低碳消費。各級政府應當優先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產品，制定政策鼓31
勵消費者購買廢紙利用再生產品。
(五)制定修訂標準，完善標準體系
強化造紙工業產品標準、測試方法標準、技術標準等各種標準的制定與修訂工作，加快對新產品、新技術等標準的制定，加強節能、節水、節材等方面的標準化工作，適時修訂和完善現有相關標準，如紙產品的白度標準、與食品直接接觸的包裝紙及紙板標準等。提高造紙工業標準的國際競爭力和有效性，促進我國造紙工業標準化工作提高到一個新的水平。
(六)完善外資政策，引導外資投向
加強對外商投資方向的引導，優化外商投資的產業及區域結構;鼓勵主要利用境外資源的規模以上林紙一體化外資項目，鼓勵造紙外商投資企業與內資企業、科研機構優勢互補、共同研發、共享成果，擴大技術溢出效應;鼓勵中外企業加強研發合作，支持符合條件的外資企業和內資企業、研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目等。依據相關法規和政策，加強外資并購管理，維護公平競爭的良好秩序。
(七)加大支持力度，促進境外投資
積極支持國內有條件的企業通過并購、參股、合資合作等多種方式，投資境外造紙原料、造紙生產、制漿造紙裝備等產業，有效利用境外木竹資源，提升相關產業技術水平，努力開拓國外市場。鼓勵國內銀行通過出口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，加大對造紙領域境外投資的信貸支持力度。加強境外投資相關信息服務，出臺海關、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
(八)加大投資力度，開拓融資渠道
在擴大造紙行業間接融資的同時，逐步提高直接融資的比重。進一步增加商業銀行貸款規模，鼓勵和引導金融機構重點支持經濟實力強、市場潛力大的項目和企業。充分發揮和利用境內外資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業在境內外發行股票并上市;鼓勵已上市造紙企業充分利用增發股票、配售股票、發行可轉換債券等再融資形式籌集資金;支持符合條件的造紙企業發行企業(公司)債券、中期票據、短期融資券;開拓產業(股權)投資基金、創業投資基金等融資方式。
(九)建立健全機制，應對貿易摩擦
完善產業安全數據庫，積極引導和推動制漿造紙企業在木材原料林基地建設中，建立健全森林認證體系;建立健全政府、行業和企業“三位一體”的貿易摩擦應對機制和預警體系，提高協調解決國際貿易爭端的應對能力，積極、妥善地處理國際貿易爭端，依法維護公平市場競爭和造紙企業的合法權益。
(十)發揮中介作用，推進規劃實施
各級造紙行業協會、學會和各類相關行業中介組織和機構要全力推進《造紙工業發展“十二五”規劃》的實施和國家關于發展造紙工業各項政策措施的落實。要及時掌握和分析實施規劃和落實各項政策中的新情況、新問題，動態反映企業和行業要求，提出切實可行的解決問題的意見和建議。
七、規劃實施
國務院有關部門要結合《規劃》任務與政策措施，加強溝通，密切配合，確?！兑巹潯讽樌麑嵤?，要適時開展《規劃》的中期評估和后評價工作，及時提出評價意見。制漿造紙重點地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際情況，制定本地區造紙產業發展規劃并認真組織實施。《規劃》實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送國家發展改革委、工業和信息化部、國家林業局等有關部門。
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