2017年7月湖北公共政策自考試卷(4)

　　四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)

　　36.試析公共政策的內涵。

　　37.結合實際分析政策周期研究的意義。

　　五、案例分析題(本大題15分)

　　38.結合下列案例，試分析政策對象對政策執行的影響。

　　在國務院規定的關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓最后期限前，某省實現了礦辦小井一律關閉的目標，并關閉鄉鎮煤礦619處。然而，該省關閉整頓小煤礦百人督導組負責人在接受記者采訪時指出：對照國務院提出的關井“六項標準”(吊銷有關證照、炸毀井筒、拆除設施、填平場地、發布公告并在限期內盡可能恢復地表植被)，當前關閉整頓小煤礦的形勢仍然十分嚴峻。具體表現為一些縣、鄉沒有按照“六項標準”進行關閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關、以封代關等“假關閉”現象。

　　經調查發現，該省經對小煤礦多次清理整頓，全省小煤礦數量由5000多座減少到現在的1700多座，這些保存下來的煤礦大多為投資規模較大、對當地財政和就業貢獻較大，且“四證”(采礦許可證、生產許可證、礦長資格證和營業執照)齊全的小煤礦。如在該省公布的首批關閉的228家小煤礦中，就有139家屬“四證”齊全企業。調查還發現，補償政策不透明、補償資金來源不明確，補償金額未到位，也是造成部分小煤礦“假關閉”的一個重要原因。因為，多年來小煤礦在政府“有水快流”思想的鼓勵和引導下，投入了大量的資金進行了大規模整改并已達標。此外，對于關閉小煤礦，基層干部面臨財政減收、社會不安定因素增加、農民收入減少等多重壓力，而礦主們則更是持觀望和僥幸心理。

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