2017公共政策自考復習(7)

　　※政策失靈：政策失靈通常被稱為“政策失效”、“政策失敗”，其實質是指政策執行之后，政策不一定總是能產生政策主體所希望的結果。

　　※政策無效執行：在政策執行的過程中，會有許多的意外和多變因素，當這些因素致使政策執行行為偏離政策目標時，就會導致政策執行無效。

　　※政策無效執行的具體表現：

　　1、執行機制與執行者的缺陷;

　　2、利益群體或壓力集團的影響;

　　3、政策執行原則把握不好;

　　4、政策執行環境的影響;

　　5、目標群體的不配合或抵觸

　　※公共政策有效執行的原則：①忠實原則②民主原則③法治原則④創新原則

　　※公共政策有效執行的機制：

　　1、公共政策信息溝通機制

　　2、公共政策的公民參與機制，表現以下幾個方面：①公民參與執行計劃②公民參與執行監督③公民參與執行評估

　　3、公共政策的激勵、責任與監督機制：①激勵機制②責任追究機制③監督機制

　　第八章 公共政策的評估與監控

　　※公共政策評估的含義：依據一定的標準和程序，通過考察政策整個政策過程的各個階段，各個環節，對政策的效率，效能，效益，價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。

　　※公共政策評估的目的：

　　1、積極目的：①發現政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優先順序提供依據;②明確政策的可行程度，得出繼續執行政策或停止執行政策的判斷;③依據評估結果，改善政策執行程度與技術;④分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執行和調整過程準備一定的有利條件。

　　2、消極目的：①炫耀工作業績，為本級政策或相關政策部門歌功頌德，追求個人職位的升遷;②夸大工作難度，要求追加政府活動預算，增加工作機構和人員;③規避責任;④批評政策以達到改變政策的目的。 ※公共政策評估的作用：

　　1、政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段;

　　2、政策評估是進行政策調整、提出政策建議的重要依據;

　　3、政策評估是檢驗政策結果的必要途徑;

　　4、政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;

　　5、政策評估是構建良好公共關系的有效策略;

　　6、政策評估是管理科學化和民主化的必要保證。

　　※政策評估的主體：除了立法機關、政黨組織、司法機關、社會組織和公民外，比較重要的評估主體是：

　　1、政策制定者和執行者：了解全貌、評估結論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業訓練，所以影響評估質量。包括五方面的工作：①政策調查報告②政府工作報告③公民意見投訴④政策聽證會⑤政府效能考評或績效考評。

　　2、專業機構和人員：機構系統內部的評估者和受托者：評估結論易受重視，但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結論不易受重視。

　　3、大眾傳播媒介：中國正處于轉型期，政府信息披露程度較低，因此大眾傳播媒介作為政策評估主體占有很重要的地位。

　　※公共政策評估的類型：

　　1、正式評估和非正式評估

　　2、內部評估和外部評估，外部評估分為兩種類型：(1)受委托進行的評估，最主要的外部評估方式;(2)不受委托進行的評估，這類評估包括：①立法機關評估②司法機關評估③大眾傳播媒介評估④投資者(如企業)評估⑤公民評估⑥研究機構評估⑦社會團體(第三部門)評估

　　3、預評估、過程評估和結果評估

　　4、單一政策評估與復合政策評估

　　※公共政策評估的內容：①政策成本評估②政策需求評估③政策效益評估④政策過程評估⑤政策影響評估、⑥政策價值評估。

　　※政策評估的過程：

　　1、評估籌劃：①明確評估目的②選定評估對象③制定評估計劃④明確評估條件

　　2、評估實施;

　　3、評估總結。

　　※公共政策評估的標準：

　　1、事實標準：能夠用數量值、比率關系、統計結果等手段來反映事物過去、現在和將來的存在狀況。其內容包括：①政策效率，即政策的投入與產出或成本與收益之間的比例關系;②政策效益，即政策目標得以實現的程度;③政策影響，指政策產出所引起的人們在行為和態度方面的實際變化。④回應性，即既定政策目標實現后，政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。

　　2、技術標準：是以技術手段、技術規范和技術工具為手段來服務整個政策評估活動，是評估活動建立在科學、客觀與可信的基礎之上。其內容包括：①多樣化②系統化③數量化

　　3、價值標準反映評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立在一個國家特定的歷史與現實、倫理與文化、社會和經濟價值取向的基礎上。其內容包括：①社會生產力的發展②社會公正社會可持續發展 ※影響公共政策評估的重要因素：

　　①政策信息、資料②政策制定者與執行者③政策目標④政策的沉淀成本⑤政策評估方式、方法和規范 ※以定量分析為主的公共政策評估方法：

　　1、指標法，政策指標：是一種將公共統計數值用于評估公共政策的一種衡量工具。政策指標體系的價值取向：①經濟效益取向②主觀性的福利取向③公平性取向

　　2、回歸分析法，一元線性回歸分析：是指找出只有一個自變量與一個因變量之間線性相關關系的回歸方程，然后再做進一步的趨勢分析的技術。

　　3、實驗法，實驗法評估公共政策：就是運用隨機指派的方法，將一群受試者分配到兩個以上的研究小組中，其中一組接受政策實驗的處理，稱之為實驗組，另外一組是沒有接受政策實驗的小組，稱之為對照組。 ※以定性分析為主的政策評估的程序：

　　1、認定承受政策風險的利益相關者;

　　2、界定出政策利益相關者的政策認知，尤其是其利益訴求;

　　3、營造質化評估的網絡與方法;

　　4、尋找各種利益相關者的利益訴求平衡點;

　　5、對于沒有達成共識的政策訴求設定一個妥協的日程表;

　　6、盡可能更多的采集與妥協議程相關的信息;

　　7、建立利益相關者的論壇;

　　8、將已經達到妥協和共識的政策訴求形成報告;

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