2017公共政策自考復習(8)
9、將尚未達成共識的各種政策訴求求按照上述順序重新構建一次，直到滿足大多數人的政策訴求為至 ※公共政策監控：為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環節中出現的偏差，提高決策目標的實現程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環節加以檢查、督促、指導和糾偏。
※公共政策監控的內容：①政策監控的主體②政策監控的對象③政策監控的目的④政策監控的過程。 ※公共政策監控的類型：
1、以實施的時間先后為標準，分為①預防性監控②過程性監控③結果監控。
2、以監控的經常性為標準，分為①經常性監控②引發性監控。
3、以監控的參與程度為標準，分為①單方面監控②抗辯性監控。
※公共政策監控的功能：
1、使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化
2、確保政策執行過程的有效性
3、體現政策評估活動的價值取向
4、明確政策調整活動的方向
※公共政策監控機制：是由政策監控主體、政策監控對象、政策監控主體發生作用的內容和方式等要素構成的一個系統。
1、內部政策監控機制：①自上而下監控②自下而上監控
2、外部政策監控機制：(1)立法機關對公共政策的監控：是最重要的政策監控的主體之一;①以法律形式對政策進行監控;②聽取和審議政府工作報告、預決算安排等形式;③形式人事任免權的方式。④以詰問、質詢和彈劾的方式;⑤以提出不信任案的方式;⑥以檢查、視察或組成特別調查委員會的方式。(2)司法機關對政策的監控：是一種消極的形式，即對各項政策內容，環節和各種措施的違法行為的強制糾正。體現為以下幾方面;①裁定公共政策的制定程序與原則是否合法②裁定公共政策的內容是否合法、合理，③裁定公共政策的執行是否合法④裁定公共政策執行的方式是否符合法律程序(3)政黨組織對公共政策的監控，一般采用以下幾種方式：①執政黨通過黨員選入立法機關來影響和監控政策的制定;②通過黨員掌握國家權力和政府權力來主導執法和行政決策③通過其掌握的社會團體，社會組織和大眾傳媒等制造社會輿論來監控。(4)利益集團對公共政策的監控，主要表現以下幾方面①接近②提供信息③游說④提供競選支持。(5)大眾傳媒對公共政策的監控(6)公民對公共政策的監控
※公共政策監控的過程：(1)對公共政策制定過程的監控;(2)對公共政策執行過程的監控;(3)對公共政策評估過程的監控;(4)對公共政策調整的監控
第九章 公共政策的穩定、變動與終結
※公共政策穩定的內涵：是現行政策在受到來自外部和內部的壓力影響下，任然保持其既定的目標，由原來的執行機構按照既定的方式、沿著既定的方向繼續得以實施。
※但政策穩定是相對的，表現在兩個方面：
1、從時間上看，政策穩定是階段性與連續性的統一
2、從空間上看，政策穩定是局部性與全局性的統一
※政策穩定的意義：
1、政策穩定有利于國家與社會的穩定。
2、政策穩定有利于貫徹落實執政者或決策者的意志和決定，進而取得預期的成效。
3、政策穩定有利于提高政策的可預見性，提高政策效果。
4、政策穩定有利于降低政府成本。
5、過分注重穩定的政策可能使其趨于保守，甚至導致政策僵化。
※影響公共政策穩定的動力因素：
除了上述政策穩定的積極效果以外，具體因素還包括以下幾方面：1、決策主體和決策網絡的相對穩定2、政策問題的解決需要一個過程3、政策本身的穩定：(1)政策目標的長期性;(2)政策的有效性;(3)政策的合法性;(4)修改的復雜性;(5)持續政策的失敗;(6)政策終結的失敗。4、政策環境的穩定
※政策變動：政策變動是政策系統的一種常態表現，是政策系統對內部因素和外部環境的變化所作出的一種適應性變革。
※公共政策變動的原因：①決策者的變動②政策環境的變化③政策資源的現值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。
※公共政策變動的類型：
1、按照變動的強度：①斷裂型②漸變型
2、按照變動的程度：①部分變動、②重大變動③完全變動
3、按照變動的內容：①目標變動②計劃或項目變動③資源變動④機構或人員變動⑤政策本身的變動
4、按照變動的形式：①替代②合并③分解④廢止⑤創新
5、按照變動的規律性：①周期性變動②不規則變動
6、按照變動的動力：①主動變動②被動變動
※公共政策變動的模式：①周期型②Z字形③學習型。
※公共政策創新的內涵：是公共政策主體根據政策環境變化的需求，主動改變現存政策要素的組合形態或功能，創造新政策的行為和過程。即可能發生在政策過程的所有環節，又可能僅發生在某一環節中。 ※公共政策創新的動力：(1)從內部動力看：①政策主體的變革愿望②政策本身的要求;(2)從外部動力看：①經濟制度和體制變革是政策創新的直接動力②民眾訴求是政策創新的根本動力③地區之間競爭壓力的需要④參與世界競爭的需要。
※公共政策調整：在公共政策的實施過程中，根據政策評估和監控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環境變化的部分，進行的增刪，修正和更新。有三個特點：①漸進性②局部性③動態性。 ※公共政策調整的內容：①政策目標調整②政策方案調整③政策措施調整④政策關系調整⑤政策主客體調整
※公共政策調整的形式：①政策的增刪②政策的修正③政策的更新。
※公共政策調整的程序：①重新界定問題②提出調整方案③選擇調整方案④執行調整決定
※公共政策調整的原則：(1)實事求是原則(2)漸進調適原則(3)追蹤反饋原則
※公共政策調整的原因：①利益剛性的限制。②現行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。
⑤人類理性的局限。⑥社會穩定的需要
※公共政策調整的作用：①及時糾偏、預防失誤②協調關系、有序運行③發展完善、保持穩定
※公共政策接續：以政策問題為中心，努力保持政策目標穩定和連續的行為和過程，其形式通常表現為舊的政策、政策執行程序或執行組織被新的政策、政策執行程序或執行組織所替代。
※公共政策終結：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
※公共政策終結的對象：①功能(終止由政策執行帶來的某種或某些服務)②組織(專為政策組成的組織)③政策④計劃(指執行政策的措施和手段)
※公共政策終結的方式：(1)政策廢止(2)政策替代(3)政策分解(4)政策合并(5)政策縮減 ※公共政策終結的原因：
1、經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題已得到解決，政策沒有繼續存在的必要;
2、經過評估發現政策存在的是的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。如果繼續執行不僅浪費資源而且會帶來不良后果。
※推動政策終結的三種力量：①反對者②節約者③改革者。
※公共政策終結的作用：(1)政策終結有利于節省政策資源(2)政策終結有利于提高政策績效(3)政策終結有利于促進政策優化
※公共政策終結的障礙：
1、組織的持久性：(1)組織機構的功能性;(2)組織機構的保守性;(3)組織機構的適應性
2、代價：(1)情感和政治上的代價;(2)法律和財政上的代價。
※公共政策終結的策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒;②注意因勢利導，營造有利氣氛;③公開評估結果，爭取支持力量(是政策終結成敗的關鍵);④廢舊立新并舉，緩和終結壓力; ⑤試探試點先行，避免矛盾激化;⑥終結必要部分，減少終結代價。
第十章 公共政策學知識的應用
※知識的含義：知識是人們通過經歷、觀察或學習而獲得的對事物的理解或會意，它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶和想象力等得到開發、積累、傳承，并在人類的活動中得到運用并發揮效用。
※知識的特征：①不可逆性②共享性③非磨損性④交換的不對稱性⑤可傳播性。
※政策學知識的應用：指的是使用者選擇并運用所掌握的政策學知識以分析和解決現實的政策問題或創造新的知識的過程。主要形式：政策分析。
※政策分析：是指政策研究者和政策研究組織以及決策者，把科學的知識和方法應用于政策的選擇和公共問題的解決，在公共政策領域內創造和應用知識的復雜的社會過程。
※政策分析的要(與政策內容和政策過程的構成要素是一致的)：①問題②目標③方案④模型⑤評估標準⑥實施效果⑦環境⑧信息
※政策分析的原則：①民主化原則②系統性原則③協調原則④多樣性原則⑤分合原則⑥預測性原則
※政策分析的過程：(1)定義(2)預測(3)規定(4)描述(5)評估
※政策分析的注意事項：①墨守成規的政策建議②生搬硬套的政策建議③姍姍來遲的政策建議④一知半解式的政策建議⑤狗急跳墻式的政策建議⑥反復無常式的政策建議⑦脫離政治式的政策建議
※應用性政策研究組織的含義：指的是那些在系統調查的基礎上，為政府、企業或社會團體出謀劃策、提供政策依據，以期影響其決策行為的社會組織。
※應用性政策研究組織的作用：最重要職能是為決策者或掌權者服務，一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到補強政府職能作用，為政府機構的有效運行服務。具體作用是：①作為輔助決策的咨詢機構，向決策者提供政策建議;②作為政策學知識的應用者和創造者，提供新的觀念、理論和方法③作為評估性機構，提出解決問題的方案④作為人才成長、儲備機構，源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。⑤作為思想和知識傳播機構，通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育。 ※應用性政策研究組織的類型：1、行政型政策研究組織;2、事業單位法人型政策研究組織;3、學術型政策研究組織;4、產業型政策研究組織;5、民辦非企業法人型政策研究組織。
※政策分析師的角色定位：P446
※政策分析師的素質要求：①具有政治頭腦②具有總體觀念③致力于創新④具有洞察力⑤著眼于未來⑥彈性的思維
※應用性政策研究組織與政策分析師的職業倫理：①道德品質要求②行為規范要求③價值判斷要求
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