公共危機方面論文范例
自古以來，人們就活在危機頻發的時代，每當公共危機發生時，會給社會帶來巨大的損失。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共危機方面論文范例的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機方面論文范例篇1
淺析圖書館公共危機的契機與意義
【論文摘要】圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，可在危機信息傳播中扮演重要角色，特別是《政府信息公開條例》的頒布，賦予了圖書館政府信息傳播機構的法定職責，也奠定了圖書館公共危機信息傳播的法理基礎。圖書館參與公共危機信息傳播的意義在于：是構建和諧社會的基本要求，保障了公眾危機信息的知情權，是社區信息服務延伸的要求，弘揚了關心弱者、平等服務的圖書館精神。
【論文關鍵詞】圖書館公共危機危機信息危機信息傳播
1圖書館參與公共危機信息傳播的契機
1.1危機信息需要整合
由于自然和人為的多種因素，使得當今世界處于各種危機的風口浪尖。伴隨著危機產生了大量的危機信息，如危機事件發生的時間、地點、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應激反應，對事件相關的信息將產生較強的獲取動力。而正因為如此，當危機發生時，政府、組織和個體都可能是危機信息的傳播者，有關危機的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機焦慮之中的人們無所適從，即危機信息的傳播缺乏系統性和整合性。而圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，如果能夠在危機信息傳播中扮演重要角色，對公共危機信息進行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書館帶來新的動力和活力，開創一個新的局面。
1.2《政府信息公開條例》的頒布為其奠定了法理基礎
《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的頒布，為圖書館發揮信息傳播功能開辟了新紀元。該條例對政府信息公開的主體、范圍、內容形式和程序等做出了明確規定，將于2008年5月1日開始實施。特別是該條例第3章“公開的方式和程序”中的第l6條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。該條例第2章“公開的范圍”中的第l0條第l款規定，公開的范圍包括突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。這些規定賦予了圖書館傳播政府信息的法定職責，也使圖書館公共危機信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書館在危機信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會的和諧發展及科學技術的突飛猛進，各級圖書館的實體資源和網絡資源不斷豐富，自動化、網絡化、數字化建設已經全面展開，并逐步形成專業化隊伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務，圖書館的信息服務地位已得到了社會廣泛認可。作為社會的有機組成部分,圖書館可憑借自身的信用優勢和服務優勢，對公共危機事前、事中、事后的各種信息進行系統地整合，從而積極有效地發揮圖書館公共危機信息傳播功能。這將是圖書館信息服務發展史上的又一個里程碑。
2圖書館參與公共危機信息傳播的意義
2.1構建和諧社會的基本要求
當前，我國正處于發展經濟學所預言的“非穩定狀態”頻發的“關鍵階段”，進入了公共危機事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全暴露的不和諧問題日益突出。而我國在公共危機管理中還存在諸多薄弱環節，如全民防災意識教育相當缺乏、公共危機管理體制不健全、應急反應和快速處置能力有待提高、科學的災害評估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發生的公共危機事件，顯現了我國危機信息傳播功能嚴重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴散就與我國公共危機信息傳播滯后有直接的聯系。確實，過去由于GDP政績導向作用，部分官員報喜不報憂，同時沒有全國性的法規條例明確規定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息，對行政機關公布信息的義務沒有形成共識，因此一些政府部門對信息公開采取了回避的態度，對危機信息公開更是諱莫如深。隨著近年來科學發展觀、構建和諧社會等理念的提出，我國政府建設開始向服務型政府方向發展，《政府信息公開條例》正是在此背景下出臺的。
長期以來，人們普遍認為，應對和處理突發性公共事件的唯一主體是政府，社會群體和其它組織不必承擔什么責任。實際上，在突發公共事件發生和治理的過程中，政府和社會公民都是利益的關聯者。要想有一個安全、和諧的社會，需要全社會的共同努力和付出，更何況公共服務是圖書館服務的根本屬性，圖書館有責任、有義務在公共危機管理中盡到自身的職責，而《條例》的頒布，更使圖書館危機信息傳播職能責無旁貸。我們也欣喜地看到，近年來，圖書館界開始關注圖書館危機信息傳播的研究，同時在實踐領域也有部分圖書館邁開了步伐，為構建和諧社會貢獻自身力量。
2.2保障公眾危機信息的知情權
信息知情權是公民的一項基本權利。尊重公眾知情權，尤其是在威脅到公眾生命財產安全的公共危機中，保障社會和公眾的危機信息知情權是政府責無旁貸的義務和責任。
在這個問題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進公眾知情權的實現，而是客觀上必須這么做，這是一個現代社會的政府必須承擔的責任。而危機管理說到底，仍是信息管理。對公共危機信息的管理，既是政府的責任，也是政府投資建設的圖書館的責任。在各種突發事件中，圖書館主動承擔起危機信息的傳播任務，不僅是圖書館向政府負責，也是圖書館對大眾負責的表現。作為一個公益性的機構，圖書館沒有任何私利可圖，相較于那些營利性的機構，它可以客觀、準確、迅速地將危機信息傳遞給它所服務的全體社會公眾。
2007年8月2日9時許，河南鄭州暴雨如注，市區瞬間成了澤國。然而，大部分市民卻沒有接到暴雨預警。暴雨導致至少2人死亡，6人受傷，市區1小時內損失上百萬。氣象部門在暴雨前發布了預警信息，但這一信息卻沒有使絕大多數市民知曉，這是因為出于營利考慮，氣象部門下屬的商業性機構——華云公司控制了該信息手機傳播，只是向交了氣象服務費用的用戶提供了手機短信，結果使暴雨到來之際大多數人沒有準備，以至造成了巨大的災害。而作為公益性機構的圖書館在進行此類危機信息傳播時，應該會更多考慮社會效益。
2.3社區信息服務的延伸
按照民政部的定義，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著我國現代化水平的提高，住宅商品化及城市化進程的加速，越來越多的人逐漸成為“社區”的人，社區成了社會的基本單元，具有越來越重要的作用。
我國每個公共圖書館的周圍都有一個或幾個社區。社區居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會階層，對公共服務有不同的需求，對圖書館提供的服務也有不同的需求。但是他們最關心的還是與他們日常生活休戚相關的信息，其中就包括危機信息。公共危機對社會秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛生、社會治安、交通、供水、供電和通訊網絡等設施和系統，會給社區居民帶來極大的不便甚至恐慌。所以，社區居民在危機發生時刻急切想得到有關危機的一切信息。如果圖書館要想達到這樣的目標：當人們對信息有所需求時，首先想到圖書館，并把圖書館作為信息來源的中心，圖書館就必須把社區居民的需求與自身的服務緊密地聯系起來。圖書館應深入社區，了解需求，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過危機事前舉辦危機信息傳播進社區活動，事中與居委會聯合舉辦專家講座，事后發放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書館參與危機信息傳播是社區信息服務延伸的要求，具有重要的意義。
2.4弘揚關心弱者、平等服務的圖書館精神
2002年我國《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”一詞，“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關鍵詞”。其實，社會弱勢群體是任何社會和時代都普遍存在的現象，只是在我國社會轉型時期，特別是危機來臨之時，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書館目光向下，關注底層弱勢群體，對于維護社會穩定、構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》中明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。而不受年齡、種族性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用圖書館常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料”。因此，要進一步弘揚圖書館精神，倡導圖書館走近平民、關心弱者、平等服務，把弱勢群體作為圖書館服務的重點對象之一。例如，首都圖書館借閱一律免費，提出乞丐也能到館看書，還辦了民工圖書館，派車將民工子弟學校的孩子們接到館里參加活動等。廣東省立中山圖書館為了解決貧困地區圖書館資源匱乏的問題，在省政府的支持下興辦流動圖書館，已建18個，以后還會增加。廣西柳州市圖書館免費為殘疾人辦理借書證，開展送書上門的服務;在館內建筑上設計殘疾人通道，開通盲人閱覽室，配置自動朗讀機、盲用電腦觸讀機、字體放大器等，并積極開發殘疾人服務的應用軟件，加強館際資源共享和合作，如制作殘疾人圖書聯合目錄等。這些事例，都充分表明了我國公共圖書館在為弱勢群體服務方面邁出了堅定的步伐。
3結論
隨著針對公共危機管理機制等宏觀層面研究的不斷深入，對于各類相關技術應用的不斷深化以及危機管理在不同領域的廣泛實踐，人們已經逐漸認識到，危機管理不僅僅是政府的行為，雖然政府在危機管理中應該起到主導作用，但仍然需要其他非政府機構的協作。危機管理，尤其是面向大眾安全的危機管理，需要各行各業的通力合作。圖書館在公共危機信息傳播中可發揮重要作用。
公共危機方面論文范例篇2
試談鄉鎮公共危機管理發展
摘要：學界對公共危機問題的研究主要著眼于政府內部多層次公共危機管理系統的建立，忽視了地方政府在危機管理中的主導作用和社會力量的參與。從地方政府在公共危機中進行協作性管理的原因出發，分析協作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協作性管理中的具體協作方式、協作現狀和協作困境，力求在公共危機管理中找到地方治理的新途徑。
關鍵詞：地方政府;協作管理;公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作?？v向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作;橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網;行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性;組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3政府公共危機管理協作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織;狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托代理的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點?，F代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的;二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障;三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4地方政府協作管理的困境
4.1公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托代理關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的?，F在存在另外一種情況，那就是委托代理關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托代理關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
4.2公共危機協作管理的有效性
政府在公共危機中選擇協作管理的方式，是基于社會面臨的問題的復雜性和多個單位的協作有利于更好的結果產生。我們相信委員會制往往比專制更加民主，但卻失去效率的優勢，協作管理重點是，共同制定政策不會有效率，但是要有更好的效益。而協作管理的有效性是建立在尋求公共利益最大化的基礎上的，如何避免不同的協作主體之間的不同于政府的利益追求，在私利和公利之間找到平衡是協作的關鍵。這個問題借助于協作多方找到互惠共贏的交叉點，而尋求這個點的技術和方法又成為另一個協作管理的困境。地方政府在公共危機管理中實行協作式管理是政府治理不可避免的趨勢，由于我國治理主體發展不夠完善和政府自身問題重重，協作式管理的實施任重道遠。政府是公共權力的執行者，行使的所有權力是由公民讓渡的，公共權力的所屬主體是人民，公共權力的所屬主體和行使主體的分離。出現的一個問題就是，協作式公共管理中公共權力的行使主體將部分公共權力讓渡給其他組織而沒有得到權力所屬主體的同意，這些協作的主體行使的公共權力是否具有合法性，這又是另一個困境。