公共事業管理界定及本土化(2)

　　三、公共事業管理的學科屬性和社會背景
　　1.公共事業管理的學科性質。公共事業管理屬于公共管理的分支學科,因此公共事業管理的學科性質是由公共管理的學科性質決定的。那公共管理的學科性質是什么呢?目前,在教育部的學科分類中,將公共管理列為管理學的二級學科;在我國哲學與社會科學規劃基金項目的申報中,則將公共管理歸屬為政治學,屬于政治學其他學科。討論其學科性質,是討論公共事業管理的基本概念,特別是公共管理主體與客體的理論基礎。
　　2.公共事業管理的社會背景。從公共管理的政治學屬性看出,研究公共事業管理的主體必須依據特定的社會背景,因為不同社會背景中政治活動的主體與客體是不同的。從上述討論中已經看到,目前,學術界對公共事業管理的社會背景存在兩種選擇:一是中國現階段公共事業管理的實際狀況,二是中國公共事業管理改革(主要是指“政事分開”)的預期前景。從公共事業管理理論體系的包容性分析,上述兩種選擇都有一定的內在合理性:前者是基于公共事業管理理論解決社會問題的現實針對性,體現了公共事業管理理論現實意義上的應用性學科性質,也使公共事業管理理論具有“實踐是檢驗真理唯一標準”意義上的科學性;后者是基于公共事業管理理論解決社會問題的未來預測性,體現了理論研究相對社會實踐的超前性與指導性。同樣,從公共事業管理理論體系的包容性分析,上述兩種選擇也都有一定的局限性:僅以中國現階段公共管理的實際狀況為研究背景,會使公共事業管理理論研究缺乏系統的理論體系和“前瞻性”的學術視角與方向;僅以中國公共事業管理改革前景為研究背景,會使公共事業管理理論既脫離中國國情現實、又由于預測不可避免的誤差而無法完全符合中國公共事業管理改革的前景。因此,公共事業管理的社會背景應該是上述兩種選擇的有機結合且以中國現階段國情實際為主。
　　四、公共事業管理主體的本土化分析
　　從公共事業管理的學科性質與社會背景出發,可以得出對公共事業管理主體的認識:公共事業管理主體是由政府、執政黨、民眾與非政府公共組織構成的系統。
　　1.政府是公共事業管理的主要主體。政府作為公共事業管理的主要主體,是由政府代表國家行使的公共權力決定的。公共事業管理的目標是有效地提供公共物品與使用公共資源。為了避免個體理性所導致的集體非理性,必須建立與使用公共權力。所以,公共事業管理的核心問題是如何建立與運用公共權力來滿足社會公共需要、實現社會公共利益。不同等級的公共事業管理,需要不同等級的公共權力,但就全社會而言,只有政府才具有管理社會的公共權力。因此,政府必然要管理公共事業并成為公共事業管理的主要主體,這不僅是為了履行政府職能的需要,也是公共事業管理的必然要求,更是實現社會公正、公平與和諧的必然途徑。
　　2.中國共產黨是我國公共事業管理的間接主體。對于政黨組織,按照學術界的一般劃分,它不包含在公共管理主體之內,自然也就不包含在公共事業管理主體之內,只有極少數學者提出公共管理的主體包括政黨組織。中國共產黨作為執政黨,掌握著管理國家與社會的基本權力,這是由我國的政黨制度決定的,按照我國的國情實際,公共事業管理的主體應該包括作為執政黨的中國共產黨。眾所周知,我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制,中國共產黨通過領導全國人民代表大會制定法律并向國家機關輸送干部來實現對國家與社會的管理。從這一意義上說,中國共產黨是具有公共權力并管理公共事務的公共權力組織,應該是公共事業管理的主體。與政府不同的是,中國共產黨對公共事業的管理主要是通過政治領導來實現的。因此,中國共產黨是我國公共事業管理的間接主體。同樣理由,我國的各民主黨派不具備中國共產黨所具有的公共權力不能納入公共事業管理的主體范疇。
　　3.非政府公共組織是公共事業管理的新興主體。隨著社會的發展,特別是社會主義市場經濟體制的建立與完善,非政府公共組織在公共事業管理中扮演著越來越重要的角色,正在成為相對于計劃經濟體制時期的公共事業管理的新興主體。按照科斯定理,政府應該將政府管理不好或不能只由政府管理的公共事業領域交由非政府公共部門管理或參與管理。非政府公共組織成為新興的公共事業管理主體,不僅符合經濟學的基本理論,也符合我國公共事業管理的改革方向,它將提高我國公共事業管理的質量與效率。
　　4.民眾是公共事業管理的基本主體。民眾是公共權力的最終擁有者,運用公共權力進行的公共事業管理必然要有民眾的參與,以行使公共事業管理的終極權力。只有民眾的廣泛參與,只有盡可能地將公共事業管理的本原性權力歸屬民眾,只有盡可能地發揮民眾利用本原性權力監督政府在公共事業管理中派生性權力的作用,公共事業管理才能真正實現滿足社會公共利益的根本目標。公共事業管理的主體構成以政府為核心的邏輯鏈條,政府起著承上啟下的主導作用。這一邏輯鏈條是:民眾 →執政黨→政府→非政府公共組織→民眾。事實上,公共事業管理主體的邏輯鏈條也正是我國政治活動主體的邏輯鏈條。以上我們對公共事業管理主體分析結合了中國現階段實際國情的本土化分析。需要指出,公共事業管理的主體、客體及其之間的關系,是隨著社會發展而不斷變化的,這里暫不討論。